多措并舉 探索文化引領精準扶貧新機制

摘 要：精準扶貧，精準脫貧工作，是當前各級行政部門和領導的一項重要任務，敘永縣是國家級貧困縣、革命老區、少數民族地區、烏蒙山連片開發特困區，扶貧任務更加艱巨。文章通過敘永縣近幾年開展的一系列文化扶貧舉措，為貧困地區公共文化服務在助力精準扶貧、精準脫貧方面提供實證依據和數據支持。

關鍵詞：公共文化 引領 文化扶貧 精準扶貧

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-0-02

一、我縣文化扶貧需求分析

“十三五”脫貧攻堅時期，我縣精準扶貧、精準脫貧文化工作實施方案指出，要按照當前中央、省、市的決策部署，堅持精準扶貧，精準脫貧以文化引領為基本方針，以社會主義核心價值觀為指導，把革命老區、民族地區、邊遠地區和集中連片特困地區作為重點，加大文化扶貧力度。以文化扶貧帶動產業扶貧，發揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”、“扶智”作用，推動貧困地區文化建設快速發展，全面提升貧困地區文化建設水平，確保貧困地區與全國全面進入小康社會[1]。2017年3月我縣印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》的通知，明確指出到2020年我縣公共文化服務體系建設指導標準：要全面建成體系健全、結構合理、發展平衡的縣、鄉鎮、村三級現代公共文化服務網絡體系，實現文化惠民，扶貧扶智[2]。

近幾年來，全縣深入推進扶貧攻堅行動，強力實施精準扶貧，截至目前已實現14756戶貧困戶脫貧。但其返貧可能性任然存在，有的甚至已經返貧，尚需持續鞏固提升。目前全縣剩下的貧困戶致貧原因復雜，脫貧難度更大，減貧成本更高，剩余的5638戶群眾的致貧原因，主要有5類：1類是因病致貧占38.9%，2類是缺資金致貧占11.73%，3類是缺技術致貧占15.68%，4類是缺勞動力致貧占8.73%，5類是因殘致貧占8.72%。剩余部分是其他原因致貧，如發展動力不足，因學致貧，因災致貧等多種原因。

二、我縣文化扶貧主要措施

1.全面推進均衡化發展，狠抓“環境意識”把文化氛圍建起來

加大投入，針對脫貧攻堅，貧困村基礎設施建設要求，貧困戶“一超”（人年均純收入超3700元），“三有”（有生活用電、有安全飲水、有廣播電視），“兩不愁”（不愁穿、不愁吃），“三保障”（保障住房安全、保障義務教育、保障基本醫療），“四好”（住上好房子，過上好日子，養成好習慣，形成好風氣）。貧困村、貧困戶的供需，專業技能培訓等開發訂制“敘永脫貧智慧平臺”通過手機APP精準識別、精準定位，把每一村、每一戶、每一人的情況，通過現場采集加情況說明的形式，上傳到各鄉鎮扶貧辦，鄉鎮扶貧辦匯總后上傳到縣扶貧辦。并通過幫扶部門、幫扶領導、駐村工作組、駐村第一書記、駐村農技員、幫扶責任人共同制定針對每一名貧困人口、每一戶貧困戶的脫貧幫扶措施。精準施策，讓每一名貧困人口，每一戶貧困戶都有有效的脫貧措施，不讓精準扶貧流于形式。敘永脫貧智慧平臺的開發使用，助力了我縣的精準扶貧、精準脫貧工作。

2.全面提高供給水平，狠抓“載體意識”把文化平臺搭建起來

2.1提升服務效能，建設文化館、圖書館總分館

根據國家文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委，財政部等兩部委《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》（文公共發（2016）38號）的精神，切實保障我縣人民群眾的基本公共文化權益，依托我縣文化館、圖書館、全國文化信息資源共享工程支中心，鄉鎮綜合文化站及村基層服務點，建設敘永縣文化館、圖書館總分館。提高數字文化內容供給能力和信息服務能力，搭建起內容健康，服務規范的文獻、數字資源服務體系。以我縣文化館、圖書館為總館，25個鄉鎮綜合文化站為分館，30個社區231個行政村文化活動中心為基層服務點的多點支撐輻射模式建設。

總分館建設的架構為：（1）新聞匯總：抓取敘永縣人民政府網等本地重要網絡新聞信息及其他重要新聞網站新聞信息匯總發布。（2）消息公告：發布敘永縣相關部門各類活動、培訓公告消息。（3）數字閱讀：提供電子圖書、期刊在線閱讀，書籍內容豐富，資源定期更新。讀者可以對閱讀書籍進行收藏、添加書簽、書籍評論操作。（4）數據庫導航：共享工程數據庫、國圖數據庫等數據庫導航欄。（5）自建數據資源庫：我縣自建的數據庫（古籍善本數據庫、地方文獻數據庫、彝族資源數據庫）共享，并支持分館和各基層自建特色資源。（6）重要鏈接：鏈接相關部門、單位、培訓學校網址。（7）特色板塊：支持自建特色板塊（精準扶貧、反腐倡廉等）。（8）書目檢索：書目檢索鏈接到現有館藏一卡通書目檢索系統。檢索系統對書目檢索內容建立統計分析，可以后臺實時查看書籍檢索頻率，缺失的書籍名稱。（9）文獻傳遞：支持讀者提交文獻傳遞任務，留聯系方式（郵箱），由館員完成文獻傳遞任務。（10） 視頻培訓：支持讀者培訓視頻在線瀏覽。能在后臺對培訓標題、內容進行編輯。對讀者在線視頻閱覽有記錄，提供閱覽心得筆記等。（11）文獻薦購：讀者通過模塊提交推薦購買的書目信息，管理員通過管理后臺可以匯總分析提交的信息內容。（12）在線咨詢。（13）資源反饋：鄉鎮村基層管理員通過平臺入口提交各類數字資源（文字、圖片、視頻等）。資源匯總后由總館管理員統一編輯管理，為自建資源提供資源素材。（14）鄉鎮特色：匯集敘永縣各鄉鎮特色介紹、非遺介紹、旅游景點介紹、電商平臺鏈接、政務平臺鏈接。還提供訪問日志管理：對日常的網絡訪問有后臺記錄信息。

2.2多方合作，豐富文化產品供給

實施精品創作計劃，鼓勵本土文學題材創作，通過各類征文、演出發掘一批本土作家，并把他們的作品提煉包裝，打造一批精品。2015年我縣作家陳言熔獲得冰心獎，代表作品《左耳的聲音》，青年作家劉光富獲得寶石文學獎，代表作《我的土地我的村》；另外在書法、美術、音樂、舞蹈、攝影等方面也創作出來一大批優秀作品。我縣圖書館還聯合縣文聯、作協、書協、美協、攝影協會等共同采風創作，引進精品交流，推進區域中心文化建設，提升對外文化交流水平，推動本土文化走出去，加強文化資源，文創產品開發，利用我縣古籍善本資源，特色地方文獻，開發一批文創精品，使文化成果惠及更多群眾。切實加強文創產品在文化產業和消費體系中的競爭力，讓民族文化、紅色文化、地域文化，走進精準扶貧，助力精準脫貧。

3.推動公共文化服務社會化，狠抓“特色意識”把文化優勢亮出來

從2013年起，我縣圖書館就著力打造“丹山講堂”，每季度請本土專家坐客敘永圖書館丹山講堂。專題講述敘永的歷史、地理、戰爭史、名人并現場采集影像資料平時滾動播放，傳播我縣的歷史沿革、文化內涵。2014年打造的“永寧之聲——我讀給你聽”也把我縣本土作家的作品、音視頻資源放在流動圖書車上，讀遍敘永的田間地頭，2015、2016、2017年再度投入建成了我縣的古籍資源庫、地方文獻資源庫、彝族資源庫，通過圖書館的門戶網站與世界交流。

4.實施縣、鄉鎮、村三級公共文化體系惠民精準扶貧，狠抓“短板意識”把文化缺口補起來

為充分發揮公共文化對提升群眾素質，促進社會發展等方面的積極作用，我縣在縣城建有圖書館、文化館、群眾文化演藝中心，每個鄉鎮建有圖書室，配有圖書不少于2000冊、光盤不少于200張、報刊30種、電子圖書20000冊、借閱管理電腦1臺、閱讀桌椅坐席20個；電子閱覽室配有電腦11臺、閱讀桌椅坐席11個、多功能活動室還配置有投影、照相機、音響、數字點歌系統、電子琴、鑼鼓等群眾文化活動設備。村文化室建設全覆蓋，村文化室建設滿足“六有”，即有圖書室、有電子閱覽室、有多功能活動室、有一個不少于500平方米的文化活動廣場、有3支以上文化活動管理隊伍、有經常性的品牌文化活動，打通服務群眾最后一公里。并指導支持開發利用歷史文化資源和生態旅游資源，發展特色文化產品，帶動群眾脫貧致富，推動經濟社會發展。因地制宜，做好文化與旅游、農業、生態等融合發展。依托公共文化設施和文化惠民工程，配合相關部門，開展各類技術培訓，幫助貧困群眾，掌握一至二項實用技術，推動地方特色文化和民族文化保護傳承和發展。

5.創新機制體制，狠抓“人才意識”把人才隊伍建設抓起來

2014年起，我縣制定出臺了《鄉鎮村、社區公共文化服務體系考核辦法》，辦法指出，每年，由文體廣電局牽頭，文化股、圖書館、文化館，每年不定期對我縣公共文化服務體系考核，根據考核打分匹配相應的資金。同時，要求鄉鎮綜合文化站、村、社區，必須固定相應的專兼職人員。每年組織對人員培訓考核。完善選人用人機制和公共文化服務人才激勵和保障機制。通過文化志愿服務項目“春雨工程”、“大地情深”、“陽光工程”、“三區人才支持計劃”的志愿者人才引進，確保了基層公共文化服務，人員配備和待遇到位。切實加強了縣鄉鎮村文化工作隊伍的建設。為了加強集成鄉土文化隊伍培養，農村文化隊伍的管理和使用，還在每個鄉鎮，村、社區建立三支以上公共文化服務隊伍，建立培訓上崗制度，全面提高隊伍人員素質。

結語

精準扶貧精準脫貧重在精準，信息精準，政策精準，措施精準。“文化扶貧”不僅要“送文化”，還要“種文化”，不僅要“輸血”，更要“造血”[3]。“文化扶貧”不是給錢給器材給設施，送幾場演出就能脫貧，而是要通過公共文化服務體系的建設和完善，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，多措并舉，為貧困群眾提供豐富的精準的滿足個性化的文化盛宴，讓群眾的腦袋“富”起來，精神“富”起來，才能助力精準扶貧，精準脫貧，早日實現同步奔小康。

參考文獻

[1]文化部“十三五”時期文化扶貧工作實施方案[EB/OL]

[2]中共敘永縣委辦公室敘永縣人民政府辦公室印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》的通知[EB/OL] [2017-03-22]

[3]姜曉曦.“互聯網+”下的貧困縣圖書館數字綜合服務平臺構建[J]圖書館論壇，2017（4）：18—22，76

作者簡介：黃英（1976.5-），女，四川瀘州敘永人，本科，四川理工大學行政管理，研究方向：公共文化服務推廣。