網絡反腐法制化建設探討

秦臻

【摘 要】本文論述我國網絡反腐的形勢，針對網絡反腐中網絡領域立法不健全、民間網絡反腐非理性化訴求問題較突出、舉報人法律保護制度欠缺等問題，提出完善網絡法律制度、加強網絡法制教育、建立舉報人保護制度等對策，規范網絡環境，規范網民行為，激勵網民反腐，從而推進網絡反腐法制化建設。

【關鍵詞】互聯網 網絡反腐 法制化 反腐敗斗爭

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06C-0166-02

當前，隨著反腐敗斗爭的不斷深入開展，反腐的模式呈現出多樣化的局面，傳統的反腐模式在反腐敗斗爭中的比重逐漸下降，而新的反腐模式則在反腐敗斗爭中占據了相當的比重。在這些新的反腐模式中，網絡反腐是近年來發展較為迅速的一種新模式，它是伴隨著互聯網的不斷發展而興起的，其所具有的隱蔽性、虛擬性等特點，使人民群眾在對腐敗現象的斗爭中更樂于采取此種方式。從最新版的《中共黨建辭典》來看，網絡反腐主要是指通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對行政行為與執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方式。然而，由于互聯網產業發展的時間短、速度快，相應的法律法規難以跟進，以至對于互聯網領域而言，法律呈現出一定的滯后性，這將直接導致紀檢部門在查處網絡舉報的案件時無法可依，影響了案件偵辦的有效開展，也阻礙了依法治國目標的實現，因此，必須大力推進網絡反腐的法制化建設。

一、我國網絡反腐的形勢

（一）官方網絡反腐渠道得到不斷發展。自2003年最高人民檢察院建立全國檢察機關統一網絡舉報平臺開始，官方網絡反腐渠道得到不斷的發展。2005年中央紀委信訪室、監察部舉報中心網站的公布，標志著我國正式從官方上認可了利用網絡舉報而進行反腐的模式。2007年中國國家預防腐敗局網站的正式開通，標志著網絡反腐渠道的進一步擴大。2010年中國首次發布的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書中，充分肯定了網絡在反腐敗斗爭中的重要作用。2013年中央紀委監察部網站正式開通，標志著網絡反腐模式更加規范化。

與此同時，在地方上也相繼地開通了網絡舉報的官方網站，形式多樣，充分保障了人民群眾監督國家工作人員的權利，較為常見的形式主要有省（市）長信箱、網絡信訪、電子監察系統，等等。總之，隨著互聯網的不斷發展，我國官方網絡反腐渠道得到不斷的擴展，基本上形成了從中央到地方全覆蓋的局面。在我國官方網絡反腐形成良好局面的同時，我們仍應該清醒地認識到，由于法律規定的不完善，官方網絡反腐背后仍存在著諸多的問題，諸如舉報人法律保護制度的不健全等，倘若對這些問題不加以解決，將影響今后官方網絡反腐的成效。

（二）民間網絡反腐熱情不斷高漲。自我國第一家民間網絡反腐機構—— 中國輿論監督網成立時起，民間網絡反腐機構就如雨后春筍般不斷增長，人民群眾對于網絡反腐呈現出一種熱情高漲的局面。網民通過在互聯網中充分地表達自己的訴求，與他人參與討論，不斷地發現腐敗分子，也間接為紀檢部門偵辦案件提供了線索，一大批黨員干部在民間網絡反腐的討伐聲中被紀檢部門查處，在一定程度上有效地遏制了腐敗分子的囂張氣焰。

但是，與官方網絡反腐所不同的是，民間網絡反腐由于準入條件較低，網民結構復雜，加之網絡信息具有傳播速度較快，影響力大的特點，極易導致網民的非理性訴求主導輿論方向，影響了紀檢部門對案件的偵辦，浪費了紀檢部門的力量，甚至在個別情況造成錯案的出現。因此我們在充分肯定民間網絡反腐所取得成績的同時，應對其所存在的問題予以高度重視，并加以解決，使其納入法制規范化的軌道中來。

二、網絡反腐所存在的隱患問題

（一）網絡領域立法不健全，網絡反腐無專門法律可依。隨著互聯網的不斷發展，我國先后制定了《互聯網上網服務條例》《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網文化管理暫行規定》《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行條例》《計算機信息系統安全保護條例》《關于加強網絡信息保護的決定》等一系列法律法規，充分體現了我國對互聯網的重視，為網絡監督提供了一定的依據，但是從整體上而言，這些法律法規主要集中在網絡安全領域及網絡侵權領域方面，對于網絡反腐方面則鮮有專門規定，這不僅導致紀檢部門在進行網絡反腐時難以依法行事，也直接導致網民在進行網絡反腐時難以規范自身的行為，在一定程度上擾亂了網絡環境的安定。因此，必須對此問題予以高度重視，其事關網絡反腐能否依法進行，事關公民權利的保障，事關依法治國的目標能否早日實現。

（二）民間網絡反腐非理性化訴求問題較突出。由于網絡幾乎沒有任何準入條件的限制，導致網民組成人員復雜，素質參差不齊，加之立法缺失，缺乏有效的監管及引導，民間網絡反腐問題較多。在諸多問題中，網民的非理性訴求問題較為突出，這些網民往往法律知識匱乏，懂得利用網絡傳播面大的特點，將自己的訴求進行情感渲染，說出過激的言論，希冀引起關注，但是訴求所依據線索的真實性、可靠性往往很難得到保證，當其形成輿論主導時，極易誤導其他網民對事件的看法，在一定程度上甚至影響紀檢部門對案件的偵辦。更有甚者，舉著“反腐敗”的大旗，濫用“人肉搜索”功能，不當地披露他人的信息，嚴重地侵害了當事人的隱私以及人格尊嚴，造成了惡劣的影響，擾亂了網絡環境。

（三）舉報人法律保護制度欠缺。就目前現階段而言，我國并沒有建立起一套針對舉報人進行專門保護的法律制度，一些網民往往由于害怕打擊報復而不敢對腐敗分子進行舉報。雖然我國目前所存在的匿名舉報，可以在一定程度上避免舉報人的信息泄露，但是匿名舉報難以鑒別信息的真實性，且難以分辨對于相類似的舉報是否系同一人所為，這無形增加了紀檢部門的工作量，影響了查辦腐敗分子的效率，甚至有可能誤導紀檢部門對腐敗案件的偵辦。與匿名舉報相反，實名舉報能極大地減少紀檢部門的工作量，而且所獲的線索也更具有真實性、可靠性，但是由于我國對舉報人法律保護制度的不完善，往往使一部分網民擔心信息泄露而招致打擊報復，因而怯于全面披露實情，這也直接影響了紀檢部門偵辦案件工作的有效開展，不利于對腐敗分子進行查處。

三、網絡反腐法制化建設的對策思考

作為反腐敗斗爭中一種重要的模式，網絡反腐至今仍欠缺專門的法律予以保障，因而必須加強對網絡反腐的法制化建設，使反腐在法制的軌道中進行，從整體上推進依法治國戰略的實施。具體而言，應從以下幾個著力點出發。

（一）完善網絡法律制度，規范網絡環境。由于網絡反腐目前鮮有法律對此專門作出規定，從而導致網絡反腐往往在操作層面上難以有效地進行，因此，有必要完善相應立法，從法律上保障網絡反腐斗爭的有效開展。

從官方層面上說，必須通過法律制定一套程序性規范，嚴格約束反腐敗工作人員的行為，統一各地反腐敗斗爭的方式，避免因地域不同所帶來的不同做法的現象。確保網民舉報的合法權益得到保障，同時在程序性規定之外配套相應的具體制度，主要包括督辦制度、問責機制等，以確保法律能落到實處，使反腐敗工作人員嚴格依法行事，積極與腐敗現象作斗爭。

從民間層面上說，應通過加大對相關法律的完善，使網民能針對自己的行為做出有效合理的判斷，減少非理性行為在網絡反腐過程中的出現，與此同時，必須針對在網絡中具有重要地位的網絡身份管理員和網絡服務者的行為進行法律的規制，適當地加大對其的監管力度，以避免其誤導網絡的輿論走向，充分保障網民在行使反腐敗權利時的合法權益。

（二）加強網絡法制教育，規范網民行為。網民是網絡活動的參與者，其行為的規范與否將影響到網絡環境能否有序地進行，因此，必須加大對網民的法制教育，增強他們的法制觀念和自律意識，使他們能自覺與非理性言論保持距離，并做到不造謠、不信謠、不傳謠。

首先，有關部門可以不定期向網民推送有關法律法規的宣傳資料，在各大論壇網站中置頂法律法規的有關內容，使廣大網民能充分地了解到相關的法制信息，明確言論自由與人身攻擊的界限以及檢舉揭發與侵犯隱私的界限，使其能自覺地規范自身的行為，這將有助于營造良好的網絡環境。

其次，應對借反腐之名而擾亂網絡環境及侵犯他人合法權益的行為予以嚴厲打擊，并將相應的情況予以通報于網絡之中，使廣大網民能充分地了解到此種事件的危害，這也在間接上給廣大網民上了一堂生動的法制教育課，使其明白法律禁止什么允許什么，進而自覺地與法律所禁止的行為保持距離，不借反腐之名做違法之事，這將使網絡反腐在理性文明的環境中進行，有助于紀檢部門工作效率的提高。

（三）建立舉報人保護制度，激勵網民反腐。在舉報人的合法權益難以得到保障的前提下，很難希冀廣大網民真實而全面地提供腐敗分子的線索，網民往往擔心因為信息泄露等問題而招致打擊報復，這嚴重挫傷了他們反腐的積極性，也使得紀檢部門的反腐工作難以有效開展。因此，應盡快在我國的法律體系中建立起舉報人的保護制度，以激勵他們義無反顧地投入到反腐敗的斗爭中來。

設立舉報人法律保護制度，可參照刑事訴訟法中有關證人保護的規定，將這些規定更加細化，予以完善，例如可規定由專門的機關對舉報人實施保護，嚴禁任何無關第三人接觸；采取對舉報人轉移安置，使用化名；對舉報人的近親屬及其利害關系人進行保護，等等。

除此之外，還應在舉報人法律保護制度中建立起相應的配套措施，以全面地保障法律能落到實處，例如建立對違反規定泄露舉報人信息的行為人懲戒機制、對受損害舉報人的經濟補償制度等，通過一系列全面的規定，從制度上根本保障舉報人的合法權益，這將有助于提高廣大網民反腐的積極性。

總之，在網絡反腐取得巨大成績的同時，我們還須清醒地認識到網絡反腐仍存在著諸多問題，而這些問題的根源在于法律上的滯后性。因此，有關部門應深入調研，認真研究，早日制定出一部專門指導反腐敗斗爭的法律，使網絡反腐能納入法制的軌道中，使網絡反腐的功效得到最大限度的發揮，使腐敗分子陷入人民群眾包圍之中，這樣才能使全面依法治國的目標早日實現。

【參考文獻】

[1]田旭明.制度反腐與網絡反腐的互動互促[J].理論探索，2013（3）

[2]陳海燕.紀檢監察機關法治反腐的困境與對策[J].中共桂林市委黨校學報，2014（12）

[3]楊冬梅，楊丹.當前我國網絡反腐問題及對策[J].河南司法警官職業學院學報，2014（4）

[4]任韌.網絡反腐成長歷程及發展新路徑探析[J].江西警察學院學報，2015（2）

[5]黨德強.網絡反腐中的法律問題探析[J].法制與經濟，2014（11）

（責編 王 一）