中國農村基礎教育危機的分析與思考

摘 要：“鄉村振興”戰略的根本是要實現人的全面發展，所以教育，尤其是基礎教育在鄉村振興中被寄予了很大的期望。農村基礎教育是由政府提供、公民享有的一種具有競爭性和排他性的準公共產品，所以從公共管理的視角出發，能為我們提供更系統和廣泛的思路。本文從政府、社會、學校和家庭這4個公共主體出發，首先指出了中國農村教育發展面臨的危機與困境，然后分析深層次的原因，最后基于分析，從公共管理角度提出了相應的對策展望。

關鍵詞：農村教育 危機 農村公共管理

農村基礎教育對我國的發展及其中重要，它是從源頭上提升我國農村人力資本質量，阻止貧困代際傳遞的一種手段。當前我國農村地區 “三大”歷史變遷持續交匯，農村“空心化”、老齡化等問題給農村發展帶來前所未有的危機，這些危機傳導到教育方面，就給原本脆弱的農村基礎教育體系帶來了嚴重的危機。

一、中國農村教育發展的危機與困境

（一）從政府角度看農村基礎教育危機

1.城鄉教育投入差距大

《中國農村教育發展報告2017》指出：教育經費投入不斷增長，農村義務教育增速低于全國平均水平。對于農村地區的生均教育投入，無論是從數額還是從增長率來說，農村都低于城市。農村教育顯然比城市面臨的危機更為嚴峻，但是國家的不對等投入卻在拉大這種教育上的不平等。

2.農村基礎教育體系不完善

目前，政府對農村教育投入的重點是義務教育階段的小學和初中，而對于學前教育的發展卻缺少相應的規范，學前教育的亂象很多，存在一系列的問題，如：觀念陳舊、師資力量匱乏、資源短缺等，缺乏學前教育的義務教育形式，使很多農村孩子的成長已經輸在了起跑線。

3.城鄉基礎教育水平差距大

農村與城市師資水平的不對等導致了農村與城市兒童知識存量的不對等，所以才有了“農村地區四年級學生在數學和語文方面至少比城市同年級學生落后兩個年級”這個說法，這種教學水平的差距將給未來農村的人力資源水平造成有很大的危害。

（二）從社會角度看農村基礎教育危機

一方面，相對閉塞的社會環境使孩子很難接觸到新鮮事物，對現代社會缺乏足夠的了解；另一方面，農村地區的農民素質普遍偏低，尤其是在偏遠地區的農村“學習無用論”依然有很大市場，不崇尚知識的社會環境和文化會對孩子世界觀和價值觀的形成產生潛移默化的負面影響。

（三）從學校角度看農村基礎教育危機

1.鄉村教師隊伍危機與困境

第一，農村師資嚴重缺乏且教師隊伍不穩定；第二，農村教師素質不高，教師能力和素質水平遠低于城市，尤其在學前教育中，農村幼兒教師“無證上崗”現象很普遍；鄉村教師“老齡化”現象嚴重，現在農村課堂上很大部分是上個世紀民轉公的教師，他們的教育理念和教學方法很難適應“互聯網+”的課堂形式。

2.學校硬件設施落后

隨著這些年國家的大力投入和精準扶貧的深入推進，農村辦學硬設施雖然得到很大改善。但是與城市相比，農村學校的設施還很落后，設施更新換代慢、年久失修、教學和娛樂設施單一都等問題突出，很難滿足農村孩子對“美麗校園”的期望。

3.學校課程體系不健全不科學

受到教師資源和水平的限制，很多的農村課堂傳授內容還是以語文和數學為主，英語、音樂、體育、美術和自然和文史學科的專業教師十分缺乏，“體育是數學老師教的”這類現象很普遍。

4.農村寄宿式學校存在弊端

農村寄宿教育制度在一定程度上解決了偏遠農村地區上學難的問題，但也使得寄宿生情感缺乏，成績落后等問題，對孩子的心智發展產生隱患。

（四）從家庭角度看農村基礎教育危機

1.家長教育觀念落后

部分即時利益的家長不支持孩子讀書，甚至認為達到年齡后外出去務工是更為現實選擇；另一方面，由于農村生活和務工的特殊性，在家庭教育中，與孩子交流較少，對孩子成長過程中遇到的心理和生理問題不重視，甚至打罵孩子的現象在農村也較為普遍存在。

2.留守兒童教育危機

根據對留守兒童的最新定義，截止2016年，我國依然有902萬留守兒童。這些留守兒童年齡小、受到父母的關愛少，與其他孩子相比，他們在受教育過程中更容易受到傷害。

3.隱藏的教育危機—農村嬰幼兒的營養問題

農村教育行動計劃（RERAP）團隊歷時兩年做的研究得出：農村嬰幼兒認知和語言發展存在的問題。而造成這一狀況的原因是農村地區嬰幼兒的營養不良，這將會嚴重影響孩子未來的教育積累，導致村孩子打破階層固化越來越難。

二、中國農村基礎教育發展危機與困境的原因分析

（一）基于政府角度的分析

由于歷史和城鄉二元結構等問題，政府過去對農村基礎教育投入偏少，長時間的累計造成農村基礎教育歷史欠賬較多，發展很慢，雖然近年大力扶持，“硬設施”得到了改善，“軟環境”還是你沒有得到解決，教師問題依然是最大的問題。

（二）基于社會環境角度的分析

農村地區經濟內生動力不足，農村各種要素單向往城市流動，農村地區信息相對城市而言比較閉塞，大人和兒童很少接觸新鮮事物，所以農村缺乏孩子成長成才的社會環境基礎。

（三）基于學校角度的分析

首先，農村基礎教育體系具有很強的升學性質，“考上大學，脫離農村”是孩子接受教育最直接和根本的目的，而“素質教育”在農村特有的環境下顯得蒼白無力。其次，農村基礎教育的教育思想、方法和模式均不能滿足家長和孩子對高質量教育的需求。

（四）基于家庭角度的分析

首先，農村家庭經濟來源少且收入不穩定，高中和大學的教育成本依然很大；其次，教育投資周期長、成本大，盡早退學能減少家庭機會成本。最后，農村教育投資風險大，受到教育質量等影響，農村孩子能考入大學的少之又少。

三、中國農村教育未來發展的對策展望

（一）基于政府角度的政策思考

1.統籌城鄉教育，實現以城帶鄉的一體化發展

可以充分發揮城鎮優質教育的示范和帶動作用，確立幫扶對象，明確幫扶責任，采用更靈活的教師崗位流動方式，確立長期穩定的幫扶關系，緩解鄉村基礎教育師資薄弱的問題。

2.建立完善的農村基礎教育體系

目前農村基礎教育的短板是學前教育，其對于孩子的啟蒙成長扮演者重要的角色，所以國家要辦優質的農村學前教育，進而形成完整的農村基礎教育體系。

3.繼續加大財政對農村基礎教育的投入

加大對農村入學兒童的補貼力度，持續實施營養餐計劃，并確保農村學生在校飲食的營養安全。推動農村的學校改造工程和現代遠程教育工程的建設，為振興農村基礎教育打下良好的設施基礎。

4.大幅提高鄉村教師待遇

想把優秀的教師留在鄉村，不能只靠情節的維護。首先，政府要確保鄉村教師工資高于城鎮，確保鄉村教師工資增長速度快于農村，確保農村教師福利待遇高于城鎮；其次，教育部門要確保農村地區教師的評優評先優先考慮；最后，還要從鄉村教師的生活、工作和學習各個方面給予關照，吸引優秀的青年教師到農村去教學。

（二）基于社會角度的思考

農村社會要積極融入外部世界，以更加開放、包容的心態去擁抱優秀文化知識，形成崇尚知識的社會氛圍，營造一種愛學、善學的鄉土文化。在這種文化里，不僅孩子渴望知識，成年人也會給孩子更多的鼓勵和支持。

（三）基于學校角度的思考

1.建設專業的鄉村教師隊伍

不僅要提高教師待遇，更要打造一支專業的鄉村教師隊伍。首先，積極引進專業的任課老師，改變過去“一師教多科”的現象；其次還要定期組織教師培訓，讓老師熟悉先進的教學理念和方法，提升鄉村教師隊伍的知識儲備和教學水平。

2.建設科學的教學體系

學校要針對學生的受教育狀況，制訂一套完整的教學體系。盡量豐富課堂內容，完善教育科目，使學生接觸更更規范的教育內容，同時也要把德育、體育和美育納入到教學體系中來。

3.引進“互聯網+”的教育新模式

“互聯網+”為縮小教育資源不公平提供了可能。學校在解決帶寬問題和設備問題的同時，還要對教師運用互聯網教學進行培訓，讓孩子接受遠程優質教育。

4.樹立正確的教育理念

學校的教育理念是培養全面發展的人才，農村孩子要接受素質教育，就不能受到功利性觀念的誤導，農村學校教育不能單純的以升學為目的，要少一點功利性，多一些科學性。

（四）基于家庭教育管理角度的思考

1.提升家庭教育的時間資本

在關心孩子這一方面，農村家長已經遠遠落后于城市。在基礎教育階段，時間的投入往往比金錢的投入效用更大。由于孩子的心智尚未發展成熟，在成長過程中的很多的生理和心理問題很容易被忽視，所以農村家長要花更多的時間關心孩子成長。

2.增加家校互動的時間資本

家長要不定期和老師溝通交流，在家校教育方面二者形成合力。尤其是農村家長，自身的知識水平有限，這就更要求家長和老師積極交流，把自己的困惑反映給老師，共同尋求最好的解決辦法。

3.增加營養健康投入的物質資本

REAP的研究報告為農村家長敲響了警鐘。家長要對孩子的飲食結構給予重視，定期檢查身體微量元素是否缺乏，咨詢相關醫生，為孩子制定合理的膳食計劃，確保孩子的健康成長。

黨的十九大報告中要求：推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。而城鄉資源分配的不均衡導致具有準公共產品性質的農村基礎教育存在一系列危機，這就需要從城鄉的各個公共主體出發，統籌城鄉人、財、物等要素的雙向流動，達到城市和農村的相對均衡狀態，最大程度地消除農村基礎教育發展面臨的危機與困境。

參考文獻：

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[4] 習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報，2017-10-28（001）.

作者簡介：錢鵬（1994—） 男 漢族 河南省周口市 碩士研究生 中南財經政法大學 研究方向：農戶經濟。