新時期珠三角城市化及發展模式淺析

郭翔宇

【摘 要】珠江三角洲是有全球影響力的先進制造業基地和現代服務業基地，中國參與經濟全球化的主體區域，全國科技創新與技術研發基地，全國經濟發展的重要引擎，南方對外開放的門戶。2008年的國際金融危機對中國的經濟造成了巨大沖擊，經濟發展步入了新常態階段，當前珠三角正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，原有的經濟結構和發展模式已經難以適應后工業化和新型城市化發展的要求和激烈的市場競爭。因此，研究珠三角區域的城市空間結構、經濟發展新模式及實現路徑，具有重要的理論價值和現實指導意義。

【關鍵詞】珠三角；城市化；發展模式

珠江三角洲位于中國廣東省中南部、珠江入海口處，包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海等共14個城市所形成的珠三角城市群，毗鄰港澳，與東南亞地區隔海相望，海陸交通便利，被稱為中國的“南大門”。它聚集了廣東省重要科技資源，是全省乃至國內、國際高新技術產業的主要研發基地，中國規模最大的高新技術產業帶。珠三角是我國改革開放的前沿，我國經濟最發達的地區，也是我國都市群發展最快和最為成熟的地區。

一、珠三角區域經濟發展模式

珠三角位于大陸海岸線南端，北起廣州，呈扇形向東南和西南放射，呈倒置三角形。珠三角發展模式是對廣東省珠江流域所轄市、縣，自改革開放以來向市場經濟轉軌過程中形成的社會經濟發展道路的概括和總結。作為我國改革開放的先行地區.珠三角地區過去40年與香港優勢互補，充分利用珠三角地區空間資源豐富和勞動力價格低廉、香港高度國際化的市場運作優勢，圍繞香港增長極，以深圳為龍頭的區域極化效應和擴散效應發展和啟動經濟。該地區以“前店后廠”的地域分工融入經濟全球化.大中小城市全面協調發展，實現了高度的城鎮化水平和城鎮密度，人口分布也較為均衡，創造了舉世矚目的“深圳速度”。

珠三角發展模式作為一個地區發展模式，是中國模式的具體化，它始于改革開放初期，其產業發展以出口為導向的勞動密集型、資源密集型為主，依靠中央優惠政策先行、走外向型為主導的經濟發展道路，在傳統的增長模式中起飛最早，得益最多。十一屆三中全會后，珠三角地區作為改革開放試驗田，在“特殊政策和靈活措施”的指引下，率先沖破了計劃經濟體制的束縛，率先創辦經濟特區，率先放開物價，率先發展外向型經濟等多項改革。珠三角經濟具有典型的外向型經濟特征，2009年廣東省的外貿依存度超過了100%，出口依存度超過了60%；進出口額占全國的27%，利用外資額占全國的21%，新設外商投資企業數占全國的23%。珠三角地區利用獨特的區位優勢，在制造業發展初期的基本模式是“技術在外、資本在外、市場在外、只有生產在內”，主要表現為所生產產品以外銷為主和發展經濟所需資金來源以外資為主。珠三角地區產業以國際市場供求為導向，以對外加工業為突破口，在招商引資、發展鄉鎮企業和“三來一補”企業等方面取得了顯著的成效。珠三角地區較早開始發展市場經濟體制，商品經濟較為發達，同時結合本地區市場發展實際，通過爭取政策優勢大膽創新，敢為全國先，大力發展非公有制經濟，創新企業經營機制。整個地區逐步形成了各具特色的不同發展模式：深圳以高速發展而聞名、東莞以“三來一補”為主、順德以鎮辦企業為主、中山以市屬國有企業為主、南海以個體民營企業為主。珠三角地區經濟在改革開放后實現了突飛猛進的發展。在珠三角的帶動下，廣東省由落后的農業大省轉變為中國第一經濟大省，人均GDP大幅增長，已經處于世界中等發達國家水平。

二、珠三角城市群空間結構及其均衡型城鎮化模式

（一）珠三角城市群的空間結構

根據珠三角經濟的實際發展情況，有如下幾種空間分類模式：

1.增長極帶動型。在空間結構中，“增長極”代表區域空間的點即城市。根據“增長極”理論，現代經濟的集聚體（城市）能夠產生強大的吸引力、擴散力或輻射力，以此來推動周圍城市或地區的經濟增長，這些集聚體稱之為“增長極”。廣州是廣東省省會，國家中心城市，中國通往世界的南大門。從區位優勢上看，廣州是粵港澳大灣區、泛珠江三角洲經濟區的核心城市，輻射華南、影響東南亞。2017年，廣州市地區生產總值（GDP）達21503.15億元。深圳是我國最早成立的經濟特區之一，經濟實力處于全國頂尖水平，2017年GDP達22438.39億元，被定位為“全國經濟中心城市”。珠三角地區應以廣州、深圳為中心，充分發揮它們的輻射和擴散作用，有效地帶動整個珠三角地區的經濟發展。珠海是我國五大經濟特區之一，隨著港珠澳大橋的正式動工，橫琴島的開發，廣珠城際鐵路的開通，海洋工程裝備制造基地、航空產業園等大型重點工程建設，珠海的區位優勢更加明顯，應將其發展為區域中心城市。除中心城市外，目前珠三角東莞、佛山的城市規模、綜合實力較強，在區域經濟發展中有較大的影響力，是省內的較大城市。2017年佛山市GDP為9500億元，東莞市GDP為7582.12億元，分別在全省排名第三、第四位。在經濟社會發展方面，佛山市正在借“廣佛同城化”的東風，大力發展壯大地區經濟。具有“世界工廠”稱號的東莞市也正在進行轉型，成為深圳的后花園，承接其產業，努力實現經濟的第二次蛻變。而惠州、中山、江門和肇慶市這些經濟基礎相對薄弱的城市則成為接受輻射的城市。總之，在“增長極”產生和發展過程中，廣州、深圳由于受到香港的輻射和自身獨特的區位優勢，率先發展為中心城市，它們通過其擴散效應使其影響力輻射珠三角腹地。東莞、佛山、珠海等城市發展為綜合實力較強的城市。在擊鼓傳花的效應下，惠州、中山、江門、肇慶的經濟也被帶動起來，發展迅速。

2.經濟圈網絡型。經濟圈網絡型是區域發展的高級形式，一個大的都市群要根據都市群自身所處的環境和條件來采取相對應的經濟圈發展模式。與長三角不相同的是，在珠三角都市群中，所有大中城市均為廣東省屬城市， 各城市首尾相聯， 距離很近，在龍頭城市尚未完全到位的情況下，更適宜采取一圈多層的協調發展模式，這顯然更有利于珠三角都市群和區域經濟的協調發展。一圈多層協調發展模式的基本含義是把整個珠三角都市群視作一個大的經濟圈。廣東省提出提出要以廣州、佛山同城化為示范，積極推動廣佛肇（肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）經濟圈建設，加快區域經濟一體化進程。這三個經濟圈經濟社會文化聯系密切、交通對接、經濟互補。經濟圈的合理劃分促使整個珠三角經濟圈形成一個有機的整體， 市場統一， 資源共享， 相互促進， 共同協調可持續地發展。

3.產業梯次轉移型。根據梯度推移理論，一個地區的產業結構可以決定該區域經濟的盛衰。如果地區產業結構優化，由處于成長階段的朝陽產業組成，這個地區就會保持持續發展勢頭。相反，如果地區產業結構不合理，經濟增長的速度就會變緩慢甚至出現倒退。包括新產品、新技術和新的管理方法在內的創新活動大多始于高梯度地區，然后按照順序逐步由高梯度地區向低梯度地區轉移。根據廣東省和珠三角地區產業分布的實際情況，一般將梯度劃分為：珠三角內廣州、深圳為高梯度地區，東莞、佛山、珠海、中山、惠州、江門、肇慶為中梯度地區，粵東、粵西、粵北為低梯度地區。珠三角地區的中心城市或較大城市通過發揮輻射服務和帶動功能，促進高梯度地區的產業和勞動力向低梯度地區轉移。

（二）對外開放對珠三角城市群城鎮化模式的影響

改革開放40年來，中國目前的城鎮化道路是集中型模式，城鎮化的發展已經取得了舉世矚目的成就，城鎮人口首次超過了農村人口。從珠三角地區來看，城市發展較為均衡，中小城鎮也得到了長足的發展，雖然也有特大城市，但是中小城市可以不依賴特大城市而有自己的發展能力，大中小城市全面協調發展。據統計，珠三角的城鎮密度由改革開放之初的每萬平方公里有67個城鎮發展到現在的每萬平方公里871個，城鎮密度為全國之最。中小城鎮承載了城鎮常住人口總量的71%和經濟總量的59%，而且大部分中小城鎮都有自己的特色產業和產業集聚群，為其獨立發展創造了條件。集中型城鎮化發展模式主要源于“自上而下城市化”、中心城市快速發展然后向外擴散的路徑。對外開放的過程也是一個封閉式的農業經濟逐漸解體同時伴隨著第二、第三產業逐漸崛起的過程。以積極參與國際分工與貿易和大量吸引外資為特征的對外開放使得珠三角地區的產業結構發生了巨大的變化，最重要的根源就是比較利益的優勢利用，對我國來說便是以優勢的資源勞動力來代替相對短缺的資源資本要素。

在改革開放之初，珠三角地區大量涌現出輕工業和勞動密集型的加工產業，這兩類產業的產品出口逐漸增多。同時由于農村生產合作社制度的解體，大量剩余勞動力被解放出來，紛紛涌向了這些外商投資的勞動密集型加工產業，這使得第二產業在國民經濟的貢獻比例呈現出上升趨勢，并逐漸占據了主導地位，為社會提供了大量的就業崗位。隨著對外開放的逐漸深化，國內的消費市場逐漸被打開，外商投資的第三產業逐漸增多，第三產業在國民經濟中所占份額呈上升趨勢。40年的改革開放使珠三角地區從一個以第一產業為主的農業社會逐漸變成了以第二、第三產業為主的工業和服務業社會。第二、第三產業，尤其是第三產業服務業占比越高的社會，市場化程度通常也越高，對外開放通過影響產業結構的轉變提高了市場化程度。

珠三角早期在吸引外商投資方面，除了提供稅收優惠和源源不斷的廉價勞動力外，還提供了大量的廉價土地便于外商投資建廠，以及便利的交通條件和住房條件便于運輸和周圍就業人員的住宿。從改革開放初期到20世紀90年代初期，短短十多年的時間，珠三角耕地面積由104.67萬公頃銳減至71.33萬公頃，減少了30%以上，平均每年減少2萬公頃。與此同時城市的建成區面積逐漸擴大，如廣州擴大了1.8倍，深圳擴大了37.1倍，惠州2.1倍，中山4.8倍，城鎮間的平均距離縮小不到l0公里。這一版圖形成的原因是改革開放初期外商在城市郊區乃至周邊農村投資建廠，這些地區在外資的帶動下基礎設施不斷完善，實現了經濟騰飛。對外開放通過影響土地的利用提高了市場化程度。

在珠三角城鎮化進程中，專業鎮的出現對農村城市化的輻射功能較強，也帶動了城市化。在珠三角的420個建制鎮中，以產業集群為特征的專業鎮占比達到四分之一，東莞、中山、南海、順德和禪城取90個鎮幾乎發展成為專業鎮。比如佛山的陶瓷和東莞市虎門鎮的服裝產業集群在國內遠近聞名，中山市的古鎮已成為國內最大的燈飾生產基地和銷售市場，更是世界四大燈飾專業市場之一。產業聚集不僅加強了企業之間的聯系，還可以促進這些專業鎮在某一產業方面形成強大的吸引力和號召力，極大地促進了該地區經濟的發展。這些專業鎮中大部分是以出口為導向的加工制造企業，勞動力需求量很大，吸引了大量的農村剩余勞動力，從而加快了這些地區城鎮化率的提高。經濟聚集增強了當地的產業實力，提高了當地的就業市場，資本市場，還提高了當地的產業市場和商品市場，大幅提升了當地市場專業化和自由化程度。

三、新時期珠三角的城市化發展和轉型

當前，世界工業正加快邁向以智能制造為主要特征的工業4.0時代，產業轉型升級加速，珠三角地區傳統勞動密集型企業關停外遷加快，集體經濟組織所掌控的相當一批舊廠房物業難以適應產業轉型升級需求，閑置或低效率利用問題越來越突出。珠三角地區基于發展集體經濟所產生的“城中村”和“半城市化”問題突出。以東莞為例，在經濟形態上，傳統農村集體經濟發展模式難以為繼。東莞在過去40年快速工業化過程中，因為實施“市鎮村組”四輪驅動發展模式，推動快速工業化發揮了巨大作用；但隨著加工貿易退潮和產業轉型升級，大量早年形成的舊鎮、舊村和舊廠房己難以適應新產業的需求；在物理空間形態上，呈現“村村點火、戶戶冒煙”和“城不像城、村不像村”的面貌。東莞村組集體在工業化過程中占有使用了全市大部分土地，形成了龐大的物業資產。但這些廠房物業隸屬于各個村組，其建設普遍缺乏統籌規劃，空間布局散亂，利用粗放低效；在人口形態上，人口城市化轉變十分困難，社區人口二元結構特征明顯。東莞非戶籍人口與戶籍人口之比達到4：l以上，人口二元結構特征非常明顯，城鎮化的質量不高，珠三角2012年城鎮化水平是83%，2014年是84%，其中44.35%是農業轉移人口所占的份額，其中有一半以上是外來務工者。本地居民在就業、知識和觀念上尚未完成深度城市化轉型，原村民及其子女還存在不務工、不務農、不讀書、不經商的“四不青年”現象，傳統的要素推動不可持續，新型的知識推動發展相對緩慢。外來人口與原村民在經濟、身份、生活方式等方面形成了兩個相互封閉的系統，彼此之間難以融合。此外，還存在著公共服務和基礎設施發展不完善、生態和歷史文化破壞嚴重等問題阻礙著珠三角城市化的快速進程。

針對上述實際情況，應當把珠三角視為一個整體，在“一帶一路”新政策下融入全球化。新的城市化進程有一個總體的特征，傳統的城市化依靠工業化，現代則需要知識創新、管理創新和制度創新。首先要強調城市化的知識源導向，推進城市化的動力轉型，從以前的要素推動轉變為知識推動，強調人才的作用，強調制造業的轉型升級，建設智慧的都市群。建設宜居城鄉，加快農業人口市民化，加強城鎮化的質量轉型和制度轉型。要想提高城鎮化的質量，就要加強醫療、公共服務，挖掘文化內涵，加快戶籍制度改革，加強教育建設，健全社會保障制度，完善住房保障體系。其次，要擴大內需，拉動城市化發展實現“人”的城市化。對于進一步推動人的城市化，應著眼于制度創新，擴大醫療投資，扶持中小企業，對民營企業實行優惠政策，建設美麗鄉村和幸福城鎮。在“一帶一路”的建設背景下，加強國際貿易，提升區域合作，積極融入全球化，搭建國際社會、經濟和文化的交流平臺，推進城市化的快速轉型。尋找一個新的國際交流方式、渠道，推動珠三角地區的國際化轉型。

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