試論建筑施工企業的安全文化建設

齊菁

【摘 要】建筑施工企業安全生產至關重要，通過加強安全文化建設，并將安全文化建設與安全生產管理結合起來，是當前建筑施工企業安全生產工作的當務之急。建筑施工企業應著重從以下幾個方面開展安全文化建設：一是認識和排除建筑施工中的危險源；二是嚴格執行安全生產責任制；三是確保法律賦予農民工的權利得到有效保障；四是提高企業員工的安全素養。

【關鍵詞】建筑施工企業；企業文化；安全文化建設

中華人民共和國國家標準《建筑施工企業安全生產管理規范》規定：建筑施工企業是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業。建筑施工企業屬于安全事故易發多發行業。施工安全事故不但直接造成嚴重的人身傷亡和巨大的財產損失，而且也會影響企業的經營目標和建筑業的聲譽。當前我國正在進行著有史以來最大規模的工程建設，然而在工程建設安全管理領域以及安全生產文化建設方面，我國一些企業還明顯地存在安全意識淡薄、安全生產規章制度落實不到位等問題。建筑施工企業既需要通過現場的安全生產管理來加強安全生產技術措施、安全生產規章制度的落實，又需要通過安全生產資金保障安全生產工作的正常進行，更需要通過安全生產宣傳、教育、培訓及考核等措施加強安全生產文化建設和提升從業人員的安全生產綜合素質。

一、企業安全文化建設的重要性

企業安全文化是安全文化與企業文化的有機結合。企業安全文化是企業在實現企業宗旨、履行企業使命而進行的長期管理活動和生產實踐過程中，積累形成的全員性的安全價值觀或安全理念、員工職業行為中所體現的安全性特征、以及構成和影響社會、自然、企業環境、生產秩序的企業安全氛圍等的總和。

企業安全文化只有與企業管理實際相結合才能發揮其應有的作用，而企業管理的實施也必須充分考慮企業文化的定位和建設，二者的有機結合，才能真正達到企業安全文化建設與企業管理水平提高的雙贏。企業安全文化建設主要包括安全理念文化建設、安全制度文化建設、安全設備文化建設、安全素質文化建設、安全環境文化建設。

我國屬于發展中國家，在發展經濟的過程中，曾在較長的時間內由于科技和生產力水平較低，企業安全生產投入不足，勞動者的安全意識、安全文化素質與經濟發展的要求差距較大。目前我國安全生產形勢依然復雜嚴峻，一段時間內重大、特大安全生產事故不斷發生，傷亡人數居高不下、經濟損失嚴重，引起了黨中央、國務院的高度重視，也引起了社會各方的密切關注。在安全生產的實際上作中，我們深深地感到，要實現安全生產狀況的根本好轉，既離不開必要的物質基礎，更有賴于提高全民的安全素質，安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高企業職工的安全修養，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。通過加強安全生產宣傳教育、建立完善獎懲系統等有效途徑，致力于提高企業的安全文化水平。因此，安全文化建設的出發點和歸宿是為安全生產服務、為安全生產提供強大的精神動力和智力支持。

二、建筑施工企業安全文化建設的措施

施工項目的安全文化建設和安全管理不是少數企業和安全機構的事情，而是一切與生產有關的人和機構共同的事。缺乏全員的參與，安全管理就不會有活力，也很難出現良好的管理效果。這并非否定安全管理第一責任人和安全機構的作用，生產組織者在安全管理中的作用同然重要，全員性參與管理也十分重要。施工項目安全管理涉及到項目生產活動的方方面面，涉及到從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及到全部的生產時間，涉及到一切變化著的生產因素。因此，施工活動中必須堅持全員性參與安全管理。當建設過程參與各方都關注施工項目安全生產并擔負起相應的職責后，建筑工程發生傷害事故的代價就會降低，施工安全生產目標也能得以更順利的實現。因此，建筑施工企業安全文化建設顯得尤為重要。我們認為建筑施工企業應著重從以下四個方面開展安全文化建設。

（一）認識和排除建筑施工中的危險源

要求企業所有員工清楚認識施工中的危險源，項目部應組織至少一次有關重大危險源方面內容的集中學習，提高各層管理人員對重大危險源的認識程度，強調對危險源管理的重要性和必要性，必要的情況下要簽訂責任書，將管理責任落實到人落實到位。

建筑施工現場重大危險源，按事故類型劃分：以“五大傷害”為主，即高處墜落、觸電、物體打擊、機具傷害、土方坍塌。這五類是最容易造成群死群傷的事故類型，也是最常見的重大危險源。其它重大危險源還有有限空間作業、火災、爆炸、中毒等。按事故發生的部位劃分：腳手架、深基坑、超高跨模板支撐、起重機械裝拆工程、臨時用電、臨邊洞口、高空懸掛作業、人工挖孔樁等。

（二）嚴格執行安全生產責任制

重大工程施工之前，項目部應對施工措施按專項施工方案組織驗收，方案編制相關人員參加，驗收后形成記錄。在重人危險源施工過程中，要加強巡同檢查工作，由專職安全員進行現場監督，發現問題及時進行處理，并記入安全管理臺帳。

明確規定檢查與被檢查雙方各自承擔的安全生產責任。安全員根據“事故易發點檢查表”所列項目，深入施工現場進行逐項檢查，如符合安全標準則在表上畫“√”，如畫“√”點出現問題，由安全員負主要責任；如不符合安全規定則畫“×”，并立即通知施工方，作業負責人按照相關要求進行整改，沒有整改或整改不徹底的，要由項目班子進行處罰，出了問題由被檢查者承擔責任。如發現設計、設備、作業條件等客觀方面的問題，要及時報告給主管人員，同時提出改進的可行性建議，以期盡早改正。如職工違章操作，則要令其立即改正，嚴重的要責令停工整頓。另外專職安全員要檢查和指導外施隊伍專兼職安全員的工作情況。

（三）確保法律賦予農民工的權利得到有效保障

在我國《建筑法》、《勞動法》和《安全生產法》等法律文件中都對從業人員的安全生產的權利做出了規定，但在實際工作中從業人員能夠真正履行權利并不太現實。如《建筑法》中規定“作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告的權利”。然而，現在施工現場從事勞務作業的90%是農民工，他們在與承包商或包工頭的經濟關系中處于絕對弱勢的地位，也就是說讓他們來“批評”承包商是不現實的，沒出事故之前要“檢舉或控告”則更不可能。除非發生了人身傷亡事故，承包商不履行理賠責任或理賠不合理的情況下，受害者家屬才會通過上訪等途徑向各有關部門反映。但是，隨著政府主管部門對安全事故處罰力度的加大和管理的加強，施工企業會盡量瞞報事故的發生，“私了”的情況人量存在，受害者一般得到相應的經濟補償也就不再追究企業責任了，因為有時通過正常途徑解決可能還沒有“私了”得到的補償多，這樣也同時助長了施工企業即使出了事也能“拿錢了事”的思想認識，群眾監督與政府制裁的作用沒有得到有效發揮。

我國的法律設計還存在“重罰輕賠”的問題，法律條文中只是明確規定了對事故責任單位及人員的處罰辦法，卻對受害人應該獲得多少賠償和賠償的標準等缺少明確的規定或者規定的賠付標準太低。現在對事故傷亡沒有統一的賠付標準和規定，而普遍采用的方式是一次性賠付，并且更多地取決于民工家屬和企業之間的協商，還有當地政府的壓力和重視程度，以至于造成因事故傷亡賠付問題上訪事件頻發。即便是企業為民工購買了建筑意外傷害保險，通過保險公司的賠付也是一次性的方式，而且金額很低并不合理。因此，我們應該抓緊對賠償標準細則的制定和修改，提高對受害者的傷害賠償標準，最大限度地重視和給予受害人的索賠權利，才能調動廣大基礎工作人員積極地參與到法律的執行過程中來，從而加大企業違法成本，使企業更加重視安全生產工作，有效地提高安全管理水平。

（四）提高企業員工的安全素養

提高員工安全素質是實現安全生產的重點和關鍵環節，是以人為本的重要體現，是實現安全標準化的基礎和關鍵。要想提高員工安全素質，就必須持續、深入的強化安全宣傳教育，通過各種手段和方式增強企業員工“要我安全、我能安全、我會安全和我管安全”的工作影響力和生產安全輿論氛圍。建筑施工企業實現安全生產，重在提高人的安全素養。提高人的安全素養要做到安全宣傳常新，安全理念常問，三違人員常訪，安全法規常學，崗位作業常查，超前警示常提，安全責任常抓，最終實現建筑施工企業長治久安的工作目標。

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