對我國行政管理體制改革中“部門利益”問題的研究

胡倩

【摘 要】縱觀行政管理體制改革，“部門利益”問題始終存在，是影響政府職能發揮與轉變的主要障礙。一旦“部門利益”出現，就會助長貪污腐敗現象，法制權威備受挑戰，影響行政管理體制改革的有序開展。本文對“部門利益”進行了詳盡的闡述，深入剖析其形成誘因，構建針對性強、行之有效的應對策略，以期推動行政管理體制改革的順利進行，加快“公共行政”目標的實現。

【關鍵詞】行政管理；體制改革；部門利益

立足新時期行政管理工作實踐，比較突出的問題是“部門利益”現象的存在，在根本上對政府職能的全面發揮造成阻礙。一旦以部門利益為基礎開展工作，很難保證公共性質，有失公平與公正的基本原則。基于行政管理體制改革發展，需要對部門利益進行準確界定與分析，掌握其主要表現形式，明確其危害程度，積極構建穩妥、有效的改革方案，為政府職能的發揮創造優質的條件。

一、掌握部門利益的性質，界定部門利益范疇，明確部門利益的危害

（一）部門利益的概念

1.準確掌握部門利益出發點與范疇。對于部門利益，其在性質上具有不正當性，與公共利益相背離，過于看重個人與小團體利益。從范疇上分析，雖然政府機構涵蓋個體，但是，部門利益有別于私人利益。部門利益的產生離不開個人利益、小團體以及公共利益的相互作用，也就是說，以維護群眾利益為借口，實則做著損害公共利益、為小團體與個人謀利的行為。也就是說，部門利益謀取者自身肩負公共職責，擁有公共權力，但是卻從事著與行政權身份相背離的事情，借助對公共資源控制與支配的優勢，為部門成員謀取群眾利益以外的小團體及個人利益。

2.公共權力監督管理不力，很容易變為謀取私利的工具。立足法治社會，私人利益的獲取需要通過合法手段獲得，其外延相對較小，被濫用的機會相對較低。即便因私利而觸犯公共利益，也會在法律的作用下得到公正審判，彌補受害人損失。但是，在政府權力與資源中，更多關系的是社會財富。一旦出現監督漏洞，很容易出現損害群眾與社會利益的情況，公共權力變為謀取私利的工具，比較突出的如審批權、收費權等，一旦監督管理不力，腐敗現象很容易發生，權力變為謀取私利的手段。

（二）部門利益對社會產生的危害

1.不利于政府職能的有效發揮與轉變，影響行政管理體制改革的有序推進。具體講，面對改革，一個部門主動性不足，主要是對調整與職權的放棄存在抵觸情緒，因此，大肆擴充部門管理權力，造成管理的混亂性，損害整體性利益，不利于市場競爭的公平性，在根本上對政府職能轉變造成阻礙，影響公共服務觀念的滲透。

2.部門利益造成嚴重社會資源浪費，延緩公共政策的出臺。一旦出現部門利益問題，行政效率較低，責任不明確，信息共享性較弱。另外，部門將權力作為創收工具，公共負擔增加，存在嚴重攤派現象，直接誘發社會經濟運行成本的提高。

3.公共權力遭受挑戰，成為部門謀取不當利益的工具。在部門利益的驅動下，公共權力的作用發生變化，成為部門謀取私利的手段，造成社會風氣低下，公正廉潔受到挑戰，權力利益化嚴重，這也是引發腐敗的重要原因。另外，在這種問題的影響下，政府公信力遭到損害，在根本上對社會發展產生威脅，給黨的執政埋下隱患。

二、深入剖析部門利益產生的原因

（一）政府部門職能設置數量不科學，職責交叉不明確，整體觀念不強

立足政府部門設置情況，管理體制凸顯條塊分割的特點，同時，在發展進程中，這種管理思想被強化，影響整體觀念的形成，使得一些部門數量設置不科學，存在職責交叉的現象，責任劃分不明確。具體講，在行政法理論中，行政部門是獨立行政主體，但是，一些行政部門將執法與行使部門權力混為一談，將政府名義拋之腦后。

（二）立法內容缺乏全面性，忽視職權的合理設置，操作性不強

針對法律法規，在起草與制定的過程中，更多考慮的是部門的實際需求，在強化部門權力的同時，忽視職責與義務，很多草案成為謀取利益的依據。另外，一些工作人員存在私利，忽視群眾參與，法律法規審核工作不到位，形式化嚴重，嚴謹性不足。除此之外，當前的法律法規過多重視理論原則，忽視對實踐行為的有效指導，可操作性不強。

（三）延用傳統套式管理模式，分工制約力度有待增強

當前，針對職能部門具體工作，其決策、執行與監督都采用套式管理，存在嚴重的封閉問題。這種模式的應用強化了部門利益。借助決策，達到利益劃分的目標，利益的完成需要借助執行完成。也就是說，存在部門自己制定決策、自己監督的情況，在根本上變相保護了部門，避免遭受調查與監督，使得部門利益的獲取具備了完整的鏈條。一旦缺乏較強的權力分工制約，就會影響行政權力運行的公開性與規范性，無法接受群眾的全面監督，在很大程度上助長了部門利益。

三、如何有效應對我國行政管理體制改革中“部門利益”問題

（一）深化行政管理體制改革，明確部門職責，杜絕權力部門利益化

為了加快行政部門管理改革，有效解決部門冗繁、職能交叉以及多頭執法的現象，需要對改革進行不斷深化。具體講，在改革過程中，要合理設置機構，遵循寬職能與綜合管理的原則，推動機構重組的順利開展，構建大經濟、大文化等部門體制，積極開展部門間的配合與協作。在大部制的推動下，能夠有效應對部門責任不明確的問題，提升政府信譽，保證責任到人，有效防止部門利益過大。對于各級政府，要立足實際，改變條條管理的情況，合理進行相關部門權力的削弱，提升政府決策水平，在根本上杜絕權力部門利益化。

（二）基于科學與民主角度完善立法，切實增強操作性與廣泛性，維護立法公正性與透明性

對于行政管理，要以科學立法與民主立法為基本出發點，借助法律內容的完善，加強立法監督，尤其對立法程序進行規范，避免成為部門利益的保護傘。另外，要保證下位法與上位法的一致性，將“立法回避制度”落到實處。也就是說，相關利益部門不能參與法案起草工作，維護立法的公正性與透明性，廣泛聽取意見。針對帶有部門利益的行政法，要進行積極糾正與修改，強化法案實施情況的調查、評估與反饋。

（三）改變傳統權力運行機制，強化分工制約作用的發揮，切斷部門利益完整操控鏈的形成

對于行政管理運行體系，面對集決策、執行、監督與一體的管理模式，雖然有利于政府對社會情況的全方位掌握，但是，很難維護較強的執行力，甚至存在決策不科學、不全面的問題，監督工作執行力不強，在根本上使得決策深受多方面因素的干擾，為部門利益的形成創造條件。為此，要對決策、執行以及監督進行深刻分析，區別對待，對權力結構賦予的權力進行科學理解，避免部門利益形成完整鏈條，保證決策的合理性、執行的有力性以及監督的全面性。因此，要重視對機構設置進行分析，保證決策權與執行權的分離，構建專門監督系統，目的是有效減弱上下對口問題，在根本上達到中央部門決策為主、地方行政執行為主、監督部門監管到位的新局面。

四、結束語

綜上，面對行政管理體制改革，為了加快步伐，要重視部門利益問題的應對。基于此，要準確掌握部門利益的涵義，深入剖析其產生的機理以及出現的根源，明確其社會危害，積極構建行之有效的應對策略，強化行政管理體制改革的不斷深化，在根本上為公共行政的實現創造條件。

【參考文獻】

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