我國電子政務現狀分析及對策研究

高明月

【摘 要】隨著近年來我國科學技術快速發展，社會管理體系日益健全，政府有必要全面提高自身的行政管理能力，建立健全電子政務管理系統，依靠互聯網技術、信息工具面向公民提供線上政務服務，幫助人民群眾解決生活中的問題，加強政府與人民群眾之間的聯系溝通，提高政府的行政能力。鑒于此，本文就我國電子政務發展現狀展開詳細分析，并提出促進我國電子政務發展的有效策略，以此推動我國電子政務又好又快發展。

【關鍵詞】電子政府；發展現狀；問題研究；對策分析

一、電子政務的概念及意義

（一）電子政務概念

電子政務是指政府行政部門利用信息技術及現代通信技術變革傳統工作模式，面向政府在社會服務中各項業務所建立的集成化、綜合化的政府信息系統，以實現政府管理過程中各個部門進行有效信息共享，促進各個部門政務管理信息系統對接，借助網絡工具實現高效管理，為公眾提供高效服務，更好履行行政管理職能。

（二）電子政務信息系統建設的意義

1.推動政府職能轉變

從目前電子政務發展現狀來看，電子政務信息系統的建立能進一步促進政府轉型和升級。在社會主義發展新時代，電子政務平臺發展加快了政府簡政放權的步伐，政府逐漸由“管理型”向“服務型”轉變，使政府面向公眾提供的各種政務服務類型更加多樣。傳統的“管理型”政府很難覆蓋社會所有領域，而電子政務信息管理系統利用統一的網絡平臺、統一的信息資源，通過計算機和互聯網等技術手段，能夠為公眾提供更加多元化的服務，滿足公眾的個性化需求，使政府服務更加便捷、高效。事實上，電子政務信息系統的建立促進政府服務更加精確和科學，電子政務信息系統可根據用戶的網絡使用習慣和行為偏好，結合用戶上網產生的各類數據資源進行智能化分析，實現政府政務服務的個性化定制和多元化管理，能全面提高用戶的滿意度，提升用戶的服務體驗[1]。

2.推動社會治理方式優化升級

電子政務信息系統的自由、開放特性能夠為用戶提供全方位社會治理參與渠道，促進公眾積極參與到社會管理中。電子政務為社會主體參與社會治理提供了全新平臺，公眾、民間團體、企業，都可通過微信、微博、QQ、線上政務管理系統以更加便捷高效的方式參與到社會治理中，社會治理的多元參與特征更為明顯。同時電子政務信息系統的基礎數據庫建設使社會治理更加科學合理。電子政務推廣和信息公開能夠使政府管理部門獲得更多信息資源，各類公共信息政府都可以直接看到。隨著政府核心業務數據庫和基礎信息系統不斷完善，政府和公眾所做決策可利用大數據技術進行全面分析和挖掘，各種可供直接參考的價值性信息數量將增多，政府所做的政府決策和制定的社會管理制度更加科學合理。此外，政府管理部門建立電子政務平臺使社會治理方式更加公開透明。電子政務信息系統將傳統以人為核心的管理模式向以系統為核心管理模式引進，各類政策業務和行政管理業務通過信息系統進行集成解決，政府受到媒體和公眾的監督，政府信息更為公開透明，各項管理措施能得到科學化落實，管理效能不斷提升[2]。

二、我國電子政務現狀分析

從目前我國政府管理部門電子政務管理現狀來看，由于我國科學技術水平有限，且互聯網普及時間較短，與西方發達國家相比，在技術儲備、人才培養、系統應用方面還存在著差距，整體建設水平相對落后，無法滿足地方政府進行集中行政管理的需要。同時，受到地區經濟發展水平的限制，我國東西部地區地方政府所配置的電子政務系統在覆蓋范圍、技術含量、行政管理效率方面也存在著差異，普遍呈現出東部沿海地區政府電子政務管理系統信息化建設水平較高，西部偏遠地區政府電子政務管理系統信息化建設水平較低的現象。此外，受到財政預算的影響，我國東部地區電子政務信息系統覆蓋范圍較大，所包含的業務種類較多，而西部地區電子政務信息系統覆蓋范圍較小，包含業務種類較少，限制了地方政府行政管理能力提升。

我國從20世紀80年代開始引進電子政務信息系統，最開始是從一些行業管理部門建立起來的，主要來源于政府的鼓勵與參與。近年來，各地區政府電子政務信息系統建設已取得初步成效。我國政府制定的信息高速公路實施計劃，包括金橋工程、金關工程、金卡工程都已取得初步成效，在技術上也有較大突破，電子政務網絡工程建設在各地區初具規模。各級政府都建立了專屬網站和網絡主頁，利用網絡公共平臺向公眾開放政務信息，甚至有的政府管理部門利用網絡平臺面向公眾直接提供行政服務，高效、便捷幫助用戶解決問題。

2017年國家行政學院電子政務研究中心對全國31個省市區網上政務服務能力，從服務方式準確度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度及在線業務完成熟練度進行了調查分析，雖然地區經濟發展水平的差異導致各地區政府電子政務服務能力存在較大差距，但這也從側面說明了電子政務成為未來政府部門開展行政管理的主要方式，借助信息網絡工具，以更大的開放度和包容性面向公眾提供政策信息和政務服務[3]。

三、目前我國電子政務發展中存在的主要問題

（一）基礎設施信息化建設化水平較低，科學的電子政務評估體系尚未形成

從目前我國電子政務發展現狀來看，各級政府雖然針對自身管理模式建立了信息化基礎設施，建設速度也在逐漸加快，但電子政務基礎設施信息化建設水平較低，與發達國家相比仍存在較大差距，科學系統的電子政務評估體系尚未建立，難以針對電子政務服務效能進行科學準確的評價，不能精準找到電子政務系統建設方面存在的不足，導致信息化建設水平不能快速提升。國務院雖然對政府電子政務系統建設置了規定，但沒有就電子政務信息系統建設建立全國性的中長期發展規劃，缺乏統一的技術標準和管理制度，很容易造成電子政務信息系統建設時超負荷運行，不利于基礎設施信息化建設水平提升。

（二）電子政務信息系統存在安全隱患

電子政務信息安全包括信息的有效性、實用性、完整性、科學性和保密性。在電子政務信息系統使用時，要保障所錄用的電子政務信息是否科學準確、信息內容是否全面、信息系統是否設置了一定的訪問權限。穩定的信息環境關系到電子政務信息的安全，電子政務系統一旦被攻擊或造成信息泄露，必然給社會正常秩序帶來影響，不利于國家經濟發展。同時，政務信息也包含一些重要的國家機密信息，如果國家機密信息泄露，會威脅國家安全。因此要做好電子政務信息的安全保密工作。

（三）政務信息化普及教育滯后，公務人員信息素養有待提高

目前，政府行政辦公人員對政府信息化建設不重視，并未了解電子政務信息系統建設的作用和意義，造成很多政府部門在電子政務信息系統建設時流于形式、停于表面，信息管理過于被動。對于政府工作人員而言，電子政務信息公開和信息系統建設只是一項長期固定的任務，只要完成固定的業務數量就可以，導致網頁內容更新速度較慢，與公眾缺乏必要的互動，沒有充分發揮信息網絡的信息連通作用，出現了政府網站形式化的現象。

電子政務事業不僅僅是簡單的政府工作，涉及到了眾多學科的多個方面，電子政務信息系統建設不單單需要單一的技術型人才，還需要既懂得計算機信息技術又具備較高政治素養的復合型人才。

（四）電子政務事業缺乏法律制度保障

雖然國務院就政府信息安全頒布了一些法律法規，可除了2013年對《信息網絡傳播權保護條例》進行了修改之外，其余有關網絡信息安全的法律法規基本保持原樣。信息技術日新月異，尤其是在當前的“互聯網+”時代，有關網絡安全的法律法規也要進行科學化修訂。電子政務信息在信息的產生、傳播、轉移、保存、利用任何一個環節都有可能出現信息安全問題，法律制度制定也要考慮到每一個環節可能出現的漏洞，建立完善的法律政策系統，為政務信息安全提供保障。

四、針對當前我國電子政務發展問題的解決策略

（一）健全電子政務管理體系

促進我國電子政務事業發展需要借鑒西方發達國家的經驗，結合政府的行政管理模式和政務工作特點建立系統化管理體系，以促進政務信息資源科學化利用。各級政府部門要按規定建立專屬信息網絡平臺，從系統整體角度出發，以提高政務信息利用效益為核心，加強各級政府部門信息共享和信息交流，增強各級部門使用電子政務信息系統的積極性。

（二）制定科學化電子政務信息安全管理制度

政府部門推進電子政務信息系統全面建設和有效落實，需要針對自身工作特點制定科學化電子政務信息安全管理制度，首先要明確各級工作人員的職責，將具體責任落實到人，對于電子政務信息系統的使用每個環節制定嚴格的管理制度，在選購專業的信息設備時，須經有關部門批準，選擇具有較高水平且專業性較強的信息管理設備，要制定信息系統使用標準，定期對系統設備運行進行維護管理，并記錄設備運行中出現的各種問題，要加強軟件設施建設，構建防火墻預防信息泄露，使工作人員具備良好的信息安全意識，提高政務信息使用效率。

（三）加強專業人才培養，建設高素質電子政務工作團隊

具有專業信息操作技能和較高信息素養的專業人才在電子政務信息系統建設中不可或缺。電子政務發展而專業人才培養跟不上，會影響政府信息化建設進程。因此，政府應加大對相關從業人員的專業化培養，培訓內容應包括信息技術、公共事務管理、信息系統維護、信息安全管理以及專業信息操作技能等，定期開展相關的培訓教育活動，合理引進高技術人才，不斷充實和拓展電子政務工作隊伍，創新電子政務工作模式，為政府進行信息化建設創造有利條件。

（四）制定科學的電子政務信息法律制度

我國政府在有關網絡信息安全和管理方面的法律制度制定更新速度較慢，更新周期較長，難以滿足時代發展的需要。且法律條文具有通用性但不具備針對性，后期需要多次修訂補充。為了推動我國電子政務事業發展，要健全相應的法律政策系統，可借鑒國外先進國家的信息安全法律體系，如日本的《網絡安全基本法》、歐盟的《信息管理安全法》、美國的《聯邦網絡安全管理法》等，結合我國的具體國情加以實踐，實現信息安全法律制度本土化探索。

五、結語

政府推進電子政務事業發展是一項長期性任務，作為信息時代發展的產物，電子政務在發展和落地過程中還存在一些問題，通過總結和梳理這些問題，探討有關電子政務發展和落實的有關對策，可為我國推進電子政務事業發展提供經驗借鑒，促進政府不斷提高行政服務效率，幫助公眾及時解決問題。

【參考文獻】

[1]唐志豪，郝振平.我國電子政務審計的現實模式——基于本土環境和國際經驗借鑒的研究[J].審計研究，2014（05）：38-44.

[2]李國棟. 我國電子政務建設的問題與對策研究[D].湖南大學，2017.

[3]張昱.德國電子政務建設研究及對我國的啟示[J].中國科技資源導刊，2017，49（06）：94-99.