職業學校廉潔風險管理研究

郭慧

【摘 要】本文論述職業學校的廉潔風險管理，針對廉潔風險管理中思想認識不足、機制和體系不健全、宣教針對性不強、關鍵崗位廉潔風險依然存在等問題，提出要加大宣傳教育，提高思想認識，建立健全廉潔風險防控體系，提升職業學校廉潔風險防控能力。

【關鍵詞】職業學校 廉潔風險管理 風險防控

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06B-0075-03

黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的新高度。全面從嚴治黨從中央政治局立規矩開始，從落實中央八項規定精神破題，在全黨范圍內開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，集中解決黨員干部中存在的“四風”和“不嚴不實”問題，作風建設成效顯著。2015 年，中共中央修訂頒布了巡視工作條例、廉潔自律準則、處分條例三部黨內法規，強調黨員同志既要有標桿意識，又要有底線思維，推進全面從嚴治黨制度創新；不斷探索實踐監督執紀“四種形態”；堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，保持反腐敗高壓態勢，黨風廉政建設的緊迫性和必要性更加凸顯。

職業教育肩負著為中國特色社會主義偉大事業提供技術人才保障和智力支持的神圣使命。21 世紀以來，隨著職業教育事業的迅速發展和教育改革的不斷深入，職業學校時有發生腐敗現象和違紀違法問題，這不僅影響到職業學校的改革發展，違背教育公平理念，而且嚴重損害了教育引領社會道德的功能，影響了青少年學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成。因此，我們要充分認識職業學校廉潔風險管控工作的重要性和緊迫性，認真貫徹中央和教育部反腐倡廉決策部署，準確研判職業教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢、新要求，結合職業學校的實際情況，深入研究職業學校廉潔風險管控的新思路、新舉措，推動校內政治生態實現根本好轉，為職業學校的改革發展提供和諧、穩定的政治環境。

一、職業學校廉潔風險管理存在的問題

（一）對廉潔風險防控思想上認識不足。一是管理層思想認識不足。一些管理層人員對廉潔風險防控的認識不足，沒有真正把廉潔風險防控工作放在全局的高度來考慮，沒有真正研究它的作用和效果，在日常工作中注重業務開展不注重廉潔風險內控。有的甚至從思想上對廉政建設和廉潔風險防控機制存在反感情緒，擔心查找腐敗點對本人不利，公開腐敗點對學校形象帶來負面影響，因此存在消極觀望、敷衍應付的心態，主觀上也缺乏參與廉政風險防控工作的主動性與積極性。二是職工思想上認識不足。有的黨員黨內生活原則性、斗爭性不強，害怕得罪人，遇到問題避而遠之。有的黨員明哲保身，事不關己，高高掛起，認為病在別人身上、痛不到自己心上；有的黨員對同志身上存在的問題睜一只眼閉一只眼，聽之任之；有的黨員怕影響團結，即使偶爾“敲打”，也是蜻蜓點水、隔靴搔癢，達不到治病救人的效果；有的黨員對廉潔風險防控監督存有誤解，總認為監督是對自己“不信任”、與自己“過不去”，廉潔風險意識和防范意識淡薄。

（二）廉潔風險防控機制和體系不健全。一是在責任分解與落實上，沒有找到廉潔風險防控與業務工作的最佳結合點，防控監督沒有真正融入一線業務管理的流程上，存在廉政風險建設和業務工作“兩張皮”現象。二是廉潔風險點把握不準，在廉潔風險防控過程中，沒有認真研判剖析各個崗位各項業務的廉潔風險點，廉潔風險防控出現“頭疼醫腳”的現象，沒有從根本上堵住廉潔風險源。三是尚未建立真正的監督協調機制，部門間相互合作、整體配合的意識還不強，有待于進一步實現監督人員、監督手段和監督結果等監督資源的共享和優化。

（三）廉潔風險防控宣教針對性不強。在宣教機制上，缺乏有效的組織領導和溝通協調，部門之間資源、信息未實現共享，協調部署不同步，宣教格局的作用還沒有充分發揮，削弱了廉潔風險防控工作的整體效果。在宣教對象上，層次不分，重點不突出，應當成為重點教育對象的黨員領導干部，往往成為教育的薄弱點，沒有區分廉潔風險建設的層次。在宣教的內容上，偏重于反面典型案例教育，選樹正面典型、發揮先進典型先鋒榜樣的引路作用不夠。在宣教的方式方法上，集中學習教育多，有針對性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強。

（四）關鍵崗位廉潔風險依然存在。一些關鍵崗位工作人員的廉潔風險防范意識薄弱，在一些涉及采購權、考核權、人事權、審核權、審批權的重要崗位工作人員，對外部風險防范意識比較強，而對朋友或同事則疏于防范，喪失應有的警惕，認人不認制度，講關系不講紀律，以友情、人情、親情代替制度，容易導致廉潔風險和案件發生。

二、職業學校廉潔風險管理應對措施

（一）加大宣傳教育，提高思想認識。具體如下：

1.增強領導干部主體責任意識。領導干部特別是基礎管理者，要將廉政風險防范管理同業務工作有機結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實履行好“一崗雙責”，才能有力推動廉政建設的全面落實。

2.充分發揮基層黨組織作用，強化廉政文化引領。通過基層黨組織開展黨員思想政治教育、廉潔教育活動等方式增強廉政思想引領，引導黨員干部在思想上逐步形成不腐敗的信念。建立黨員談心制度，通過支部書記、主管、分管領導的常態性談心，及時掌握黨員同志思想動態。學校應通過對廉潔風險防控的深入學習和對廉潔風險防控優勢與作用的宣傳，使廣大干部職工正確認識到廉潔風險防控是做好本職工作的重要保證，可以幫助其提高履職能力，降低從業風險，增強抵御能力，從而增強自我管理意識，提高廉潔風險防范的自覺性和自律性。

3.加強廉潔教育的針對性。結合學校各個部門的業務特點，有針對性地加強政策指導、黨紀黨規解讀、警示案例教育、廉潔風險防控等方面的宣教工作，將廉政建設真正融入業務中，突出對業務流程的關鍵點、學校內部控制的薄弱點進行防控，有效促進業務發展，從而提高廣大教職工對廉潔風險防控的認知度和接受度，使其積極參與到廉潔風險防控管理中，不斷優化學校的教育發展和育人環境。

（二）建立健全廉潔風險防控體系。新形勢下，職業學校要把廉潔風險防控和促進教育改革、發展有機結合起來，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以建立健全執行、監督、考評、獎懲閉環管理的廉潔風險防控體系為抓手，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，優化教育發展和育人環境。

1.注重頂層設計。長期以來，職業院校堅定不移反對腐敗，堅持不懈開展黨風廉政建設，但腐敗現象依然存在。這其中，既有黨員、干部主觀方面的原因，也有體制機制方面的問題。要從根本上解決這個問題，就要積極推進廉潔防控體制機制的改革創新，要將建立健全懲防并舉的廉潔風險防控體系上升到學校戰略和頂層設計層面，同學校的經營發展任務同計劃、同部署、同執行、同考評。完善規章制度，構建長效機制，切實防范制度缺失、制衡實效、內控失調、操守失范帶來的廉潔風險。

2.查找廉潔風險點。建設廉潔風險防控體系的首要任務是找準廉潔風險點，即權力運行過程中容易發生問題的薄弱環節和部位。要根據學校具體的教學模式、經營管理等自身特點，通過對現有部門、崗位、業務流程的梳理，排查廉潔風險點，評估風險等級，制定防控措施，加強風險預警，強化監督檢查，健全內控體系。在風險點排查過程中，要抓住關鍵少數，突出領導人員、人、財、物等關鍵崗位重點防控范圍，突出“三重一大”以及財務管理、干部選用任用、采購、基建工程、招投標、校企合作項目等重點領域，突出經營管理中的決策權、執行權、監督權、業務流程關鍵點等重點環節，突出權力行使前、行使中、行使后各項廉潔風險防控重點任務。以下是根據職業學校的實際特點制定的重點領域和重點崗位的風險清單，詳見表 1。

3.建立完善廉潔風險監督體系。廉潔風險防控是一個有始有終，涵蓋事前、事中、事后全方位的過程管理。只有對各個環節進行實時防控，才能及時堵缺防漏，使廉潔風險防控工作在學校的各項工作中真正起到保駕護航的作用。要破除上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難的困局，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，堅持內部監督與外部監督相結合，規范內部監督與其他監督方式的關系，實現依法治校與依規治校的有機統一。以下是根據職業學校的實際情況制定的廉潔風險監督體系圖（見圖 1）和廉潔風險監督防控表（見表 2）。

4.建立健全廉潔風險防控績效考核體系。建立和完善廉潔風險管理考核制度，對黨風廉政建設任務落實的重點領域進行全面、系統的綜合評估。通過考評，不斷總結實踐經驗，提煉管用的實招。根據考評結果，準確掌握學習各單位的黨風廉政建設情況，及時發現存在的問題，及時采取補救措施，不斷提高廉政風險防控能力。利用考核結果作為進一步明確廉潔風險，調整廉潔風險解綁和完善風險防范措施的重要依據，在不斷完善中推進廉潔風險的源頭治理。

5.加大問責力度，強化懲處和責任追究。“破法”無不始于違紀，守住紀律的紅線才不至于滑向違法犯罪的深淵。要加強紅線意識，堅持底線原則，對領導干部和教職工的違紀問題，發現苗頭要及時提醒，觸犯紀律要立即處理，做到有病早治、防微杜漸。要嚴肅查處違紀違法案件，建立積極預防和堅決懲治職務犯罪工作的協調機制。以查處發生在領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反“六大紀律八項要求”規定的案件。要創新工作方式，善用“四種形態”，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處理、組織調整等方式處理各類違紀行為，加強對違紀違法人員的處理和有關責任人的追究。

【參考文獻】

[1]楊繼全.職業院校重點領域關鍵崗位廉潔風險防控探討[J].課程教育研究，2016（19）

[2]劉曉青.企業廉潔風險防控體系建設初探[J].商，2015（7）

【作者簡介】郭 慧（1981— ），女，瑤族，研究生畢業，廣西物資學校紀委書記，經濟師，研究方向：中等職業教育風險管理。

（責編 劉 影）