以新時代財政改革為動力，堅決打贏縣域精準扶貧攻堅戰

摘 要：在經歷了近40年的改革開放，我國經濟實現了質的飛躍，社會財富實現了空前的積累，人均收入與生活質量得到了大幅度提升。然而，當今我國地域差異、貧富差距仍然較大，部分地區經濟水平落后，精準扶貧，尤其是基層的縣域精準扶貧愈加重要。在當前全面建設小康社會的偉大目標的引領下，增強扶貧力度，加強精準扶貧已經成為縣域扶貧工作的重中之重。

關鍵詞：財政改革；貧困地區；精準扶貧

一、我國精準扶貧的背景

在2014年的全國兩會中，精準扶貧這一概念被首次應用，目的是將扶貧工作落實，對貧困地區的貧困對象進行有的放矢。首先，進行扶貧對象的檔案建立；其次，分類型扶貧，做到扶貧有層次性；第三，加強經濟發展的速度與質量，為精準扶貧工作提供經濟基礎。其中，財政職能是保證精準扶貧工作的重要手段，為經濟社會發展注入源源不斷的財政動力，在精準扶貧工作中能夠起到協調分配，統籌兼顧的作用。

我國扶貧工作的進步得到了世界的贊譽，農民居民家庭收入實現了高速提升，貧困人口下降到當前的4000萬人左右。僅以太和縣攻堅精準扶貧為例：2017年度政府安排財政扶貧資金支出82390.44萬元，支出重點為：一是產業發展資金25672.04萬元；二是農村基礎設施類資金46734.9萬元；三是農村社會事業類資金3262.58萬元；四是其他類資金6720.92萬元。實現脫貧人口26096人，貧困村脫貧20個。達到了村級集體經濟年收入7萬元以上，村貧困人口發生率低于2%，脫貧人口人均年純收入3600元以上。截至目前，我縣已有1920家經營主體帶動貧困戶43585戶；通過“180、351等精準扶貧政策”，為536名貧困人口節省醫療費用46萬余元，避免了返貧現象的發生。但是，最終實現到2020年完成貧困人口一個不落下的目標，任務艱巨。

當前，“十二五”規劃圓滿完成，“十三五”規劃正在順利進行，財政改革在圍繞扶貧攻堅戰役上，建立了專項扶貧資金與地方財政收入增量安排的掛鉤機制，從而確保脫貧攻堅的投入。當前貧困地區的精準扶貧工作中，財政職能作用明顯，主要分為三個基礎職能包括資源配置功能、收入分配功能以及維護經濟穩定與發展功能。

二、財政支持在精準扶貧中的難點分析

伴隨我國改革開放不斷深入，在扶貧工作的進行中，也出現了許多新情況和新變化，極具挑戰性。財政資金應當時刻尋找到最優投入規模，在不斷增加的扶貧資金的同時，還要確保穩定的支出比例。總體上看，扶貧重點較多的分散在重點縣域，而非重點縣域則關注度較小；對于企業扶持力度大，而對貧困戶的幫扶力度小。所以在當前新時期，精準扶貧工作中以及相應的財政支持是非常重要的。

資金對于精準扶貧工作來說是最為重要的基礎，目前扶貧資金持續增長，并加強財政對于扶貧工作的扶持和傾斜，但是仍然保留著資金不足與資金利用不均衡、投入占比不均衡等缺陷。

（一）地域因素影響

我國地域遼闊，地域之間存在在著氣候與土壤等多方面的差別。在土壤與氣候條件較好的地區，更多的資金被用于培育種子，發展農業相關的產業；而在一些比較干旱或易發災害地區，更多的資金則會用于防洪抗旱或者舉村搬遷等方面，并將資金用在可持續發展的產業中，確保扶貧移民搬得出，留得住。當前我國采取統一撥款防止地區間惡性競爭的發生，帶來了缺乏調度，資源分配無法實現優化的結果，資源使用效率差。

（二）貧困人口受主觀思想影響

在進行扶貧過程中，不但要進行物質幫扶，還應當對貧困地區人口的思想進行改變，讓受到幫扶的人口明白應當努力擺脫貧困，從思想上需要得到疏通，進行產業學習和工作，知道扶貧項目實施能夠帶來的長遠利益，實現從根本上的思想改變，從而促進扶貧政策的良性輸出。

（三）政府對于貧困人口的精準識別與精準幫扶

精準識別需要區別貧困村與貧困戶，能夠反映一個政府對于精準辦公和精準探索的能力。在進行精準識別過程中，可能發生區域性與識別性的問題。精準幫扶工作需要對貧困地區進行幫扶，還需要落到實處，并產生預期的效用。而目前政府在精準幫扶方面，仍然會受限于幫扶模式，同時在需求與市場方面都存在一定的問題。

三、依托財政改革，進行縣域精準扶貧的建議

（一）財政投資因家而異，因地制宜

家庭的生活背景不同，他們的致貧原因也不盡相同；每個地方的地理環境不同，那么這些地區的脫離貧困的方式也無法完全類似，也許互相之間確實有不少可以借鑒的因素，但是并不能用幾乎完全相同的政策和手段來進行相對應的精準扶貧。這一點特別體現在財政投資上，政府應該有效的針對不同情況不同地區，對不同家庭撥下救助款，并針對不同家庭情況進行相對應的扶持政策。

（二）深入產業開發，金融惠農持續發展

在政府帶動引領的產業中，尤其是新興產業，能夠使貧困地區的人民有更好的出路。

四、結束語

在縣域精準扶貧工作中，應當充分利用好有限的扶貧資金，優化資源配置，減少由于資金使用不當以及盲目財政投入造成扶貧效果的不佳。同時還應當避免農村的扶貧資金形成“資金洼地”，出現資金外流的情況。在進行財政扶貧工作時，還應當加強對于資金發放形式的調研和控制，避免以單純的現金形式發放，而是應當加強扶貧項目的建立與資金支持，確保農民能夠獲得長期的收入，實現可持續的扶貧效應，提供給縣域扶貧工作中的扶貧對象以良性循環的資金支持和補充。

參考文獻：

[1]王學權.“十三五”時期扶貧新模式：實施精準扶貧[J].經濟研究參考，2016，（07）：70-79.

作者簡介：

王家培（1962-），男，漢族，安徽省阜陽市人，工商管理碩士（MBA）學歷，安徽省太和縣財政局，會計師職稱，主要從事研究方向：工商管理、財稅、經濟。