河南省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐策略研究

范永明　何菲

【摘 要】2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的貧困治理戰(zhàn)略，在給我國農(nóng)村地區(qū)扶貧提出新要求的同時(shí)，也為我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作指明了新方向。文章闡述了精準(zhǔn)扶貧的概念，分析了河南省的貧困現(xiàn)狀，探討了河南省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐策略，并提出有效脫貧的若干建議。

【關(guān)鍵詞】河南省；精準(zhǔn)扶貧；實(shí)踐策略

【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0045-02

0 引言

精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)間內(nèi)治理貧困的重要舉措。自改革開放以來，我國尤其重視解決貧困問題，至今我國已基本實(shí)現(xiàn)從普通貧困向區(qū)域貧困，再向基本解決貧困的方向轉(zhuǎn)變，為世界減貧做出了巨大貢獻(xiàn)。河南省是我國人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，其在治理貧困的過程中更應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民脫貧。

1 精準(zhǔn)扶貧概述

長期以來，我國都非常重視民生工程，致力于改善貧困，以不斷改善民生。自20世紀(jì)80年代開始，我國就持續(xù)開發(fā)并實(shí)施各種扶貧項(xiàng)目。歷經(jīng)多年，我國積貧積弱現(xiàn)象得到明顯緩解，貧困地區(qū)人民生活水平顯著提高。2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念；2015年，習(xí)近平總書記總結(jié)說，我國的扶貧工作已進(jìn)入沖刺階段。各級黨委政府應(yīng)更加主動地認(rèn)清扶貧思路、重視扶貧責(zé)任，選擇具有針對性的措施實(shí)施扶貧，即精準(zhǔn)扶貧。

所謂精準(zhǔn)扶貧，是指在開展扶貧工作過程中，應(yīng)依當(dāng)?shù)氐貐^(qū)、農(nóng)戶等實(shí)際情況，采取科學(xué)、具有針對性的措施實(shí)施扶貧對象的識別、管理與幫扶。精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧有著明顯的區(qū)別，其從根本上削弱甚至消除了引起貧困的各類因素，有效實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。與傳統(tǒng)扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧更加準(zhǔn)確、有效。一方面，利用科學(xué)、規(guī)范的程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M(jìn)行識別，可避免部分地區(qū)虛報(bào)貧困人數(shù)；另一方面，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，精準(zhǔn)定位可使扶貧資金真正落到實(shí)處，從而提高扶貧資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。

2 河南省的貧困現(xiàn)狀

河南省地處我國中東部，與多省相接，是我國農(nóng)業(yè)大省，其糧食產(chǎn)量較高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2015年，河南省的糧食產(chǎn)量超過6 067.1萬t。同時(shí)，河南省也是我國人口大省。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，截至2013年末，河南省的戶籍人口達(dá)1.06億，常住人口達(dá)9 413萬[1]。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異卻不斷拉大，國定的貧困縣達(dá)31個(gè)。總體而言，河南省仍是一個(gè)相對貧困的省份。

在經(jīng)濟(jì)方面，部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、速度較慢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，河南省31個(gè)國定貧困縣當(dāng)中，有29個(gè)縣的人均生產(chǎn)總值未達(dá)省域平均值，其中最低的為上蔡縣，比本省最高的灤州縣低37 655元；農(nóng)民的人均純收入也較低，其中魯山縣的農(nóng)民年人均純收入僅為5 026元，居全省末位，而范縣的農(nóng)民年人均純收入達(dá)7 392元，兩省相差2 366元。除去31個(gè)國定貧困縣，河南省還有43個(gè)縣的人均生產(chǎn)總值未達(dá)省域平均值，33個(gè)縣的農(nóng)民人均純收入也未達(dá)標(biāo)。

在社會方面，多數(shù)縣域居民缺乏必要的生活保障，31個(gè)國定貧困縣當(dāng)中，有11個(gè)縣的教育水平與省域平均值相差較大。盧氏縣每萬人中僅有544位小學(xué)生，而臺前縣每萬人中有1 506位小學(xué)生；蘭考縣為擁有最多衛(wèi)生院及醫(yī)院床位的縣，平均每萬人擁有48.96個(gè)，但固始縣每萬人卻僅有14.18個(gè)，擁有量極少。還有39個(gè)縣的醫(yī)療衛(wèi)生及44個(gè)縣的教學(xué)水平未達(dá)省域平均值。

在自然方面，31個(gè)國定貧困縣多居于河南省西部及西南部的丘陵和山地區(qū)域，其中魯山、盧氏、南召、浙川、桐柏、欒川、洛寧、汝陽、宜陽等縣處秦巴山區(qū)域，為特殊困難地區(qū)；太康、淮陽、鄲城、沈丘、寧陵、駐馬店、橫川、固始、光山等縣處大別山境內(nèi)，也是特殊困難地區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較差，交通尚未發(fā)展，也無地勢優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難。

3 河南省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐策略

3.1 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高貧困戶的脫貧信心

當(dāng)前雖有政府扶貧，但河南省仍有不少貧困戶一直未脫貧，分析其原因，多是因其缺乏脫貧的勇氣和信心。所謂“人窮志不能短”，若只是想著依靠政府，等政府發(fā)放扶貧資金，或是要政府給予扶貧，那么貧困戶最終無法真正脫貧，甚至還可能會給政府帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須重視貧困戶的精神文明建設(shè)，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，使其有一個(gè)樂觀向上的生活態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)貧困戶的實(shí)踐能力，以提高貧困戶的脫貧信心，讓其領(lǐng)悟到只有不斷努力，才能真正改變自身的生活狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

3.2 大力開展精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，尤其是要發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，若無產(chǎn)業(yè)支持，精準(zhǔn)扶貧無從談起。為此，河南省應(yīng)深入分析本省貧困地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)清其優(yōu)勢及劣勢，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)快速脫貧。首先，應(yīng)尋找當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、資源等實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。例如，某縣具有豐富的旅游資源，則可充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源或人文資源等幫助其發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨糸_展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等特色產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)民自身勤勞努力而促進(jìn)收入的增加[2]。其次，應(yīng)不斷提高當(dāng)?shù)刎毨舻漠a(chǎn)業(yè)參與度?？梢栽谪毨У貐^(qū)建立合作組織或合作社，激發(fā)貧困戶主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從技術(shù)、資金、生產(chǎn)、加工、營銷等方面進(jìn)行合作。為貧困戶與企業(yè)之間搭建橋梁，通過貧困戶—合作社—企業(yè)的方式，讓貧困戶積極主動參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，并從中獲取相應(yīng)的收益。最后，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶的技能水平及綜合素養(yǎng)。對于文化程度不同、年齡不同的貧困戶，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方式，以增強(qiáng)貧困戶的創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。

3.3 調(diào)動社會力量，拓寬扶貧資金來源途徑

習(xí)近平總書記曾說：對于脫貧工程，不管投入如何加大，扶貧資金也非常有限。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，河南省應(yīng)而這就需要調(diào)動社會各方力量，不斷拓寬扶貧資金的來源途徑。首先，各級政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的扶貧協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門工作，以切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施。其次，建議經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)依本地區(qū)財(cái)政收入狀況，適當(dāng)提供扶貧資金給貧困地區(qū)，采取“先富幫后富”的方式，支持貧困地區(qū)的扶貧工作，并帶動貧困地區(qū)發(fā)展。其次，國家應(yīng)逐步實(shí)施各類定點(diǎn)扶貧措施，建立相應(yīng)的考評機(jī)制，對定點(diǎn)扶貧措施的實(shí)施進(jìn)行量化考核，并將其與各級政府工作績效掛鉤，以保證扶貧措施真正落實(shí)，發(fā)揮我國的制度及政治優(yōu)勢。最后，國家應(yīng)制定扶貧項(xiàng)目優(yōu)惠政策，同時(shí)河南省也可制定地方性優(yōu)惠政策，以激發(fā)社會各界力量參與扶貧工作，包括個(gè)人、企業(yè)、社會團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等，將社會幫扶資源有效連接精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮社會各界力量，幫助河南省貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.4 轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，尊重民主

我國政府一直以來都要求各級政府、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)于律己、踏實(shí)做事。然而，當(dāng)前河南省部分政府工作人員，不但未做到嚴(yán)于律己、踏實(shí)做事，甚至利用權(quán)力做貪污腐敗的事情，嚴(yán)重影響河南省扶貧工作的開展。因此，要想做好精準(zhǔn)扶貧工作，河南省各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作人員的工作作風(fēng)，尊重民主。一方面，應(yīng)不斷建立健全扶貧監(jiān)督、考核及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)；對于工作優(yōu)秀者應(yīng)褒獎(jiǎng)，以促進(jìn)工作人員廉潔自律，而針對貪污腐敗、違法亂紀(jì)的工作人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲，以儆效尤[3]。另一方面，政府工作人員應(yīng)深入群眾，了解群眾所需，聽取群眾建議，對于群眾的合理建議，應(yīng)想辦法將其融入日常工作當(dāng)中。此外，精準(zhǔn)扶貧非常重視民主，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的貧困識別權(quán)利，保證識別過程透明化、識別結(jié)果公開化，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)政”，以真正發(fā)揮扶貧資金的作用，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4 結(jié)語

總而言之，相對于傳統(tǒng)的扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧在導(dǎo)向、政策及資金流向等方面提出了更加精確的要求。在新形勢下，我國治理貧困的工作應(yīng)著重于精準(zhǔn)扶貧。為能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就應(yīng)積極分析問題，并提出具有針對性的解決措施。一方面，要做好精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民自身的脫貧信心；另一方面，要大力開展精準(zhǔn)扶貧，不斷提高地區(qū)的發(fā)展能力，同時(shí)還要積極調(diào)動社會力量，不斷增加扶貧資金。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，鼓勵(lì)民主、尊重民主，提高精準(zhǔn)扶貧的針對性和實(shí)效性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]緱建芳，欒奕，王猛，等.精準(zhǔn)扶貧理論的內(nèi)涵及其策略[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2017，29（05）：9-11.

[2]王志立.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境與突破[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（23）：57-59.

[3]陳冬仿.河南精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)路徑與對策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2017，14（3）：49-51.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]