加快河南省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的思路與對策

張莉

【摘 要】河南自貿(mào)區(qū)自成立以來成效顯著，文章探討了功能多樣化模式、開放運(yùn)營模式、綠色環(huán)保模式3種發(fā)展模式，分析了河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，并針對這些問題提出了對策建議，即提高市場開放程度、不斷探索貿(mào)易方式創(chuàng)新、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、構(gòu)建全球物流網(wǎng)絡(luò)體系、建立健全功能完善的市場體系、創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法律制度等。

【關(guān)鍵詞】河南省；自貿(mào)區(qū)；發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】F752.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0057-03

1 河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2016年8月31日，國務(wù)院決定設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)位于河南省鄭州市、洛陽市、開封市境內(nèi)。

從2017年4月1日掛牌至今，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已運(yùn)行1年多，河南省對外貿(mào)易獲得了加速發(fā)展，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資利用總額逐年增長，對外合作不斷擴(kuò)大。2017年，河南外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)5 232.8億元，刷新歷史最高紀(jì)錄，比2016年同期增長10.9%，穩(wěn)居全國第十，中西部地區(qū)第一。河南省成為中西部地區(qū)第一個(gè)突破5 000億元大關(guān)的省份。其中，出口額為3 171.8億元，比2016年增長11.8%；進(jìn)口額為2 061億元，比2016年增長9.6%（見表1）。

2017年，在豫投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到127家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到158家，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。2017年，河南省實(shí)際吸收外資172億美元，實(shí)際到位省外資金9 107億元，分別是2012年的1.4倍和1.8倍。5年累計(jì)利用外資787億美元，實(shí)際到位省外資金為38 770億元。引進(jìn)境內(nèi)外資金占全省固定資產(chǎn)投資的1/4左右。全年對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)新簽合同額達(dá)37.5億美元，比2016年下降16.1%；營業(yè)額為47.7億美元，下降9.4%。

2 河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式選擇

2.1 功能多樣化模式

作為中部地區(qū)的交通樞紐，河南省不能僅僅滿足于成為貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，而是要發(fā)展成為信息集散樞紐和增值服務(wù)中心地帶。首先，要發(fā)展增值服務(wù)，例如金融、商務(wù)、保險(xiǎn)、代理服務(wù)等；其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快形成河南省整體區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 開放運(yùn)營模式

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，民航等運(yùn)輸市場格局需要進(jìn)一步改革，要求自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮開放門戶的作用，加速融入全球經(jīng)濟(jì)分工體系。對外開放口岸體系建立健全，建成投用進(jìn)口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、澳大利亞屠宰肉牛、進(jìn)境食用水生動(dòng)物、汽車整車進(jìn)口等指定口岸和國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸，河南電子口岸上線運(yùn)行，河南省成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸省份。

利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，借助自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新的機(jī)會，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，實(shí)施更為積極開放的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的開放程度，對于提高河南省的國際競爭力具有重要意義。

2.3 綠色環(huán)保模式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：首先，合理規(guī)劃自貿(mào)區(qū)的布局、航線及航道，向集約化方向發(fā)展；其次，大力發(fā)展節(jié)能減排工程，使清潔高效的能源逐漸替代傳統(tǒng)污染性能源，升級并改善交通的能源使用結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)成綠色低碳環(huán)保型自貿(mào)區(qū)。

2.4 內(nèi)陸自由港模式

“自由港”是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的典型模式，河南省地處中部交通樞紐的戰(zhàn)略地位，建設(shè)自由港是河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的最佳模式。應(yīng)該制定新制度，改革原有體制，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多片、一片多園、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、特色集群”的空間格局。

3 河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制約因素分析

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部門發(fā)展不協(xié)調(diào)

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，2011年以來，河南省第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加，這表示河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在朝合理化方向發(fā)展。

河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向工業(yè)化中后期調(diào)整，但是與全國大多數(shù)地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)所占比重還是偏低。因此，河南省要利用自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展契機(jī)，一方面要充分利用本地資源，結(jié)合市場需求加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度；另一方面，根據(jù)原有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而提升全省的經(jīng)濟(jì)水平。

3.2 高端人力資源不足導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高端人力資源。河南省人口2015年已達(dá)到1.07億，占全國總?cè)丝诘?.8%，名列第三，雖然河南是人口大省，但是整體文化素質(zhì)較低，高端人力資源不充足，這阻礙了河南省高端制造業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中高等教育，為河南省高新技術(shù)發(fā)展提供充足的人才儲備。

3.3 貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

2017年，河南省進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)到了5 233億元，位列全國第十，中西部第一。雖然與206個(gè)國家和地區(qū)建立了進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系，但是美國、日本和韓國仍然占據(jù)河南省進(jìn)出口貿(mào)易的大部分比例，相對于這3個(gè)國家，其他國家和地區(qū)所占比例相對較少，河南省對這3個(gè)國家的貿(mào)易依存度高。

河南省出口貿(mào)易不均衡。在2017年河南省出口產(chǎn)品中，手機(jī)、汽車及汽車底盤、鋁深加工、服裝和陶瓷產(chǎn)品等27種產(chǎn)品占據(jù)較大比例。技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品雖然處于主導(dǎo)地位，但是產(chǎn)品附加值不高，這就造成了“高貿(mào)易額”和“低附加值”的現(xiàn)狀。此外，由于國際分工形成“組裝環(huán)節(jié)”碎片化的影響，以高新技術(shù)產(chǎn)品為主體的出口貿(mào)易對河南省的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)并不強(qiáng)。

3.4 開放度局限

對外開放度是指一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放的程度，具體表現(xiàn)為市場的開放程度，它反映在對外交易的各個(gè)方面，主要用來衡量一個(gè)國家或地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)的程度及對國際經(jīng)濟(jì)的依賴程度。國際上一般選擇外貿(mào)依存度和外資依存度來衡量對外開放度。

對外開放度=外貿(mào)依存度+外資依存度

外貿(mào)依存度=（對外貿(mào)易進(jìn)出口總額/GDP）×100%

外資依存度=（實(shí)際外商投資總額/GDP）×100%

河南省及全國的對外開放度是根據(jù)GDP、進(jìn)出口總額和FDI，按照當(dāng)年的匯率計(jì)算出的結(jié)果（見表3）。

從表3中的數(shù)據(jù)可以看出，河南省的對外開放度大大落后于全國水平。河南省必須加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，加大對外開放力度，加強(qiáng)對外貿(mào)易，提高對外貿(mào)易力度和出口商品的獲利能力，進(jìn)一步吸收外資，從而提升河南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。

4 加快河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思路和建議

4.1 著力提高市場開放程度

深化貿(mào)易管理制度改革，簡政放權(quán)，服務(wù)企業(yè)，形成內(nèi)外貿(mào)一體化的商務(wù)管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用及商協(xié)會在行業(yè)自律中的重要作用。優(yōu)化對外開放的環(huán)境及資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制規(guī)范化，完善法律法規(guī)和政策措施，保障消費(fèi)者權(quán)益，有利于河南省吸引外資、擴(kuò)大對外貿(mào)易、加速跨境電商的發(fā)展，從而加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)步伐。

4.2 不斷探索貿(mào)易方式創(chuàng)新，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)

自2012年“富士康”進(jìn)駐鄭州市以來，加工貿(mào)易一直占據(jù)河南省貿(mào)易的主導(dǎo)地位，而且比例逐年增加，2016年已經(jīng)達(dá)到將近70%，加工貿(mào)易的附加值偏低，不利于推動(dòng)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了改變不合理的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，河南省應(yīng)當(dāng)積極培育服務(wù)貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，全面拓展河南省跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立“河南省跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)自由貿(mào)易區(qū)”。開發(fā)并完善為跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，以航空港和綜合保稅區(qū)為依托，建立完善的物流體系，鼓勵(lì)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營、物流配送相結(jié)合，完善海關(guān)監(jiān)管體系，為跨境電商和物流企業(yè)提供服務(wù)。在自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的新格局下，大力發(fā)展高附加值的高端制造業(yè)貿(mào)易和跨境電商，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型貿(mào)易向資本密集型和技術(shù)密集型貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)河南省貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，為河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

4.3 構(gòu)建全球物流網(wǎng)絡(luò)體系

河南省自貿(mào)區(qū)成立以來，鄭州市就提出了成為國家現(xiàn)代化物流發(fā)展先行區(qū)和國際物流中心的目標(biāo)定位，大力開展物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公、鐵、航多式聯(lián)運(yùn)，建立立體交通網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)中航空、公路、鐵路緊密結(jié)合。建設(shè)現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺，這個(gè)平臺能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，為物流行業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。打造綜合物流園區(qū)，將現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于物流行業(yè)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸與大型商場、產(chǎn)業(yè)園的無縫對接，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路和航空運(yùn)輸?shù)臒o縫對接，從而形成一個(gè)智慧物流體系，為河南省物流行業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

4.4 建立健全功能完善的市場體系

以鄭州華南城、CSD國際時(shí)尚商貿(mào)中心和國際大宗商品交易中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造一批集研發(fā)設(shè)計(jì)、展示交易、品牌時(shí)尚發(fā)布、物流配送和電子商務(wù)于一體的國際貨物貿(mào)易服務(wù)平臺。以二七廣場、鄭東新區(qū)CBD等核心商圈、開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)市場體系。引進(jìn)和培育涉外型、功能型、綜合型服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展法律、咨詢、會計(jì)、評估、廣告、檢測、認(rèn)證等國際商貿(mào)專業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建商務(wù)服務(wù)市場體系。

4.5 創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法律制度

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于法律制度的創(chuàng)新，河南省屬于內(nèi)陸地區(qū)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要遵循全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變政府部門的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)同合作，并建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)信息的透明、公正、公開。

基于河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)立法先行，以做到“有法可依”，應(yīng)當(dāng)以打造河南自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易示范性規(guī)則、人員入出境便利化、行政審批簡潔化的特色，制定較為寬松的金融創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度，完善金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新規(guī)則等，深化自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新改革。

借鑒上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單模式的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)外商信譽(yù)公示平臺，并開發(fā)河南省自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)貿(mào)易主體的協(xié)同合作，以此來提高河南自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單透明度，從而推動(dòng)河南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉戰(zhàn)國，楊思思，劉藝娃.加快河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思路與對策[J].決策探索（下半月），2015（10）.

[2]李之光.河南金融環(huán)境對建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)影響淺析[J].金融經(jīng)濟(jì)，2017（8）.

[3]趙強(qiáng).河南省建設(shè)國家級自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可行性分析和建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（15）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]