國內高校廉潔教育社團發展現狀調研

胡大偉

摘 要：高校廉潔教育社團是提升大學生廉潔法治意識的重要生力軍和載體。調查發現隨著黨和國家對反腐敗以及意識形態工作的高度重視，近年來國內高校廉潔教育社團呈現蓬勃發展態勢，不過在社團不斷發展壯大的同時，還存在相關配套措施不完善、社會關注度低、學校支持力度不夠以及大學生廉潔意識比較薄弱等問題。推動高校廉潔教育社團內涵式發展，需要進一步配套管理制度和社會支持系統，加大資源供給力度，搭建更加規范有序的交流平臺，激發大學生參加廉潔教育社團的內在動機。

關鍵詞：廉潔教育社團；廉潔法治素養；現狀；長效發展

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）02-0063-09

“在當代中國推進全面從嚴治黨和建設風清氣正的政治生態大背景下，廉潔教育具有不可低估的時代意義”[1]。廉潔教育社團作為大學生自我教育的群體組織對于推動廉潔教育發揮著不可替代的重要作用。推動高校廉潔教育社團內涵式健康發展，不僅能夠更加有效地提升大學生廉潔法治意識，而且有助于營造良好的校園文化氛圍，助推中國特色社會主義廉潔文化建設。新時代背景下全面調查國內高校廉潔教育社團發展現狀，有助于客觀把握高校廉潔教育社團的發展經驗、存在問題，提出促進高校廉潔教育社團可持續發展的對策。

一、國內高校廉潔教育社團發展現狀

（一）調查方法與樣本概況

本研究的目的是通過對國內高校廉潔教育社團發展現狀的實證調查，了解廉潔教育社團在廉政文化建設中的影響與作用，剖析國內高校廉潔教育社團在發展過程中存在的問題，使高校廉潔教育社團能更好地推動廉潔思想的傳播、發揮朋輩教育的功能，為增強大學生的廉潔法治意識做出貢獻。

1.調查樣本選取。本次調查我們選取了國內49所高校的廉潔教育社團，深度挖掘研究中國大陸高校廉潔教育社團發展的詳細情況，全面調研各高校廉潔教育社團的活動類型、學校對社團的支持程度、社團宣傳廉潔文化的途徑等相關問題。另外，抽樣調查了浙江省高校在校教職工、大學生以及社會人士的廉潔認知度情況。

2.調查方法與過程。本次調查主要采用問卷調查法，輔以個別訪談。關于大學生廉潔教育社團的問卷覆蓋國內49所高校廉潔教育社團負責人及指導老師，關于廉潔認知度的調查主要在浙江省高校在校教職工、大學生以及社會人士中展開。調查集中于2016年10-12月期間，部分資料和數據的補充調查持續到2017年4月。針對國內高校廉潔教育社團負責人及指導老師設計的問卷發放49份，收回49份，有效回收率為100%；針對公眾廉潔認知度設計的問卷發放600份，收回563份，有效回收率為93.8%。

3.數據獲得情況。本次調查的相關資料獲得渠道為共青團及教育主管部門官網、中國大學生廉潔教育在線、大學生廉潔教育社團網絡及各高校官網。國內高校廉潔教育社團的具體活動情況限定于2014年1月-2017年4月期間，相關數據獲取以對各高校廉潔教育社團負責人的調研為基準。

（二）高校廉潔教育社團成立概況

1.高校廉潔教育社團的地域分布。經調查統計，截至2017年4月30日，全國共有49所高校成立廉潔教育社團，主要分布于以北京為主的華北地區、以浙江為主的華東地區以及以湖南為主的華中地區。這些地區大多經濟發達且先天具有廉潔教育背景優勢。湖南大學湖湘廉風學社作為當前國內高校廉潔教育社團的典范，它的發展具有代表性。湖南省歷來比較注重廉潔文化的傳承，具有深厚的廉潔教育土壤。“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，這句話出自北宋周敦頤，他的出生地道州營道即如今的湖南道縣，該縣有“廉城”之美譽；湖南亦是毛澤東同志誕生的省份，近代歷史上，以毛澤東同志為首的中國共產黨人開展了一系列紅色愛國主義運動，為湖南廉潔教育的傳播發展注入堅實的革命文化基因（見圖1、2）。

2.高校廉潔教育社團組織結構。當前各高校廉潔教育社團內部組織結構比較健全，主要包括負責活動認證、審核、策劃以及編輯的策劃部（組織部）、負責社團活動場地申請以及人員邀請聯系的辦公室、借助QQ微信微博等網絡平臺傳播廉潔文化的宣傳部、負責尋找社團贊助商或者物質基礎支持的外聯部、負責社團內部各項財政收入支出明細賬戶的財務部以及負責統籌全局管理日常事務的社長事務團。調研結果顯示當前大學生廉潔教育社團的組織結構符合各社團自身發展的需要，基本能夠為廉潔文化的傳播提供基礎的組織保障。

3.高校廉潔教育社團成立時間。截止到2017年4月，全國共有49所高校陸續成立廉潔教育社團，這些社團積極參與校園文化建設，廣泛傳播廉潔文化。最早的社團成立于2008年，體現了對《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見（教思政[2007]4號）》的積極貫徹落實。2011年是廉潔社團發展的高峰年，共有14所高校先后成立了高校廉潔教育社團（見圖3）。

4.高校廉潔教育社團納新人數。根據調研統計，總體上國內各高校廉潔教育社團平均每年納新人數維持在50人左右，其中江蘇、江西、浙江、河南、湖南和重慶6個省（市）的一些高校廉潔教育社團每年納新人數超過100人，而河南、湖南兩省部分發展比較成熟、影響力比較大的高校廉潔教育社團每年納新人數超過200人。相比其他性質各類社團的年均納新人數，高校廉潔教育社團每年納新人數處于中等水平，且呈現逐年增多趨勢。這種趨勢表明隨著廉潔文化的不斷推廣，廉潔教育社團在校內得到的重視程度越來越高，大學生對廉潔教育的認同感不斷提升，大學生的廉潔意識也日益增強（見圖4）。

5.高校廉潔教育社團隸屬單位。據調查結果顯示，高達54%的高校廉潔教育社團隸屬校團委，34%隸屬于校紀委，只有少數社團隸屬于二級學院。隸屬單位關系著高校廉潔教育社團發展的廣度和影響力。調查中大多數高校認為，高校廉潔文化的傳播和廉潔教育社團發展不能僅局限于某一個或幾個二級學院，應該由校團委或校紀委統籌推動。建立隸屬于校團委或校紀委的高校廉潔教育社團，既表明學校對廉政文化的重視，也反映出廉潔文化傳播的艱巨性和復雜性（見圖5）。

（三）高校廉潔教育社團活動開展概況

1.廉潔教育社團活動規模。各高校大學生廉潔教育社團積極對接中國管理現代化研究會廉政建設與治理研究專業委員會，通過一系列形式多樣、載體豐富的廉潔教育活動，在校內外傳播普及廉潔文化。本次調研發現，國內各高校廉潔教育社團的活動總體來說已初具規模，活動人數在幾十人到幾百人不等，但每年舉辦的大型活動相對較少，活動次數大多在5次左右。以近三年浙江省廉潔教育社團為例，浙江大學、浙江中醫藥大學、浙江水利水電學院、溫州大學、溫州醫科大學和浙江經濟職業技術學院在全國12·9廉潔教育月活動中的直接參與人數呈逐年增長趨勢。2016年，有4所廉潔教育社團活動的直接參與人數達2000人（見圖6、7）。

2.活動經費來源。經費作為學生社團開展活動的基本物質支持，對社團的發展有著重要影響。高校廉潔教育社團的發展對經費的依賴度更高。目前高校廉潔教育社團的經費來源多樣，包括學校團委、紀委出資補貼、社員繳納的社費、外聯贊助、全國大學生廉潔社團網絡經費支持等。調研結果表明：其中大多數社團的經費主要依靠學校扶持。例如中國礦業大學青年廉潔文化研習社、南昌大學贛鄱清風學社、江西師范大學正大清風社等廉潔社團的經費由學校全部出資；但浙江大學求是清蓮社、河南大學明德廉風學社等廉潔社團學校出資經費的比例不高，分別只有30%及10%；更有如南通大學江海廉潔學社、湖南農業大學大學生廉潔教育協會等極少數社團無學校經費支持，學校出資接近0。調研中發現少數社團的經費組成部分中會員繳納的會費高達80%，而通過星級評定獎勵，指導老師所在部門獲得的學校經費支持只占20%，這一經費來源百分比的構成極不合理，繳納過高的會費在一定程度上會減少社團成員對于開展社團活動的積極性。

從省（市）域分布來看，山東省、江西省的高校廉潔教育社團，學校經費補貼百分比為100%，湖北、安徽、陜西三省的高校廉潔教育社團，學校經費補貼百分比也高達90%。但河南、湖南兩省的高校對廉潔教育社團的物質支持力度較小，經費補貼較少（見圖8）。

3.活動類型及方式。調查發現，高校廉潔教育社團作為一種新型的學生社團，雖然起步較晚，但普遍表現出比較積極的發展勁頭，各社團都在努力通過舉辦各種活動吸引外界的注意，不斷擴展和提升社團的影響力。社團通過開展廉潔教育活動（廉潔教育專題講座、廉潔主題知識競賽、廉政知識沙龍、廉潔主題分享會及座談會等）、廉潔宣傳活動（廉潔宣誓、辯論、書畫作品展覽、演講比賽、設計大賽、紀念晚會、情景劇等）和廉潔實踐活動（“廉潔大使”評選、廉潔教育基地參觀、廉潔文化進社區等），為校園文化建設和“立德樹人”工作做出貢獻，為廉潔文化的傳播和弘揚營造良好氛圍。

4.理論研究前景。調查發現，現階段國內大部分廉潔教育社團的工作重心仍然在廉潔主題活動的開展上，只有一些穩定型的社團才有一定的實力進行理論研究，這一現狀與社團成立時間較短、學校支持力度較弱等因素不無關系。但調研同時發現，隨著社團不斷發展壯大，各高校亦逐漸認識到理論研究的重要性，高校各廉潔教育社團正在積極學習先驅社團的經驗，并結合學校自身的情況，嘗試發展各具特色的廉潔理論研究道路。

二、高校廉潔教育社團的發展經驗及存在問題

（一）發展過程中的經驗

1.溝通機制健全，內部凝聚力較強。高校廉潔教育社團各成員之間密切合作，互幫互助。通過共同商量、籌辦活動，進行內部教育或定期聚會，平時借助網絡或通訊工具聯系密切，增進彼此認識和了解，社團內部凝聚力由此加強，社團“家”文化由此建立。在大學生廉潔教育社團中，每個個體成員間的差異性都得到了尊重和重視，對話溝通、相互交流和碰撞都能夠產生新的想法，為社團長效機制注入新的活力。

以浙江水利水電學院廉政文化社為例，社團成員平時交流及聯系方式主要有具體活動前籌備會議、日常例會、社員群交流等。會議是一個團隊共同商討的平臺，在不擾亂會議紀律的前提下，每個人可以各抒己見，為社團的發展出謀劃策。活躍發言是首要的，通過社員們的發言，了解其想法，尊重其意見和建議并作取舍，以此來促進活動更好地開展。安排例會的主要目的，就是增進社員感情，增強社團凝聚力，逐步強化社團的“家”文化。此外，廉政文化社每屆納新都會建立一個QQ群，作為社員平時交流的平臺，在不耽誤社團工作的情況下，社員可以閑聊、分享生活點滴，以此增進彼此的認識和了解，內部凝聚力也在無形之中加強。

2.協調機制健全，資源利用率較強。合理整合資源，有效提高現有資源利用率，是大學生社團生存和發展的重要前提。目前各高校廉潔教育社團的發展基本上都做到了這一點。在大學生廉潔教育社團建設中，社團直接隸屬單位、指導老師、社團成員及其他有關單位共同組成了一個學習共同體，對推進大學生廉潔教育、促進校園和諧，引導大學生樹立正確的廉潔觀起到了一定作用。

3.社團聯盟組建，社團輻射力較大。高校廉潔教育社團都有各自的發展特色和運作經驗，各廉潔教育社團充分利用官方QQ群、微信公眾號、微博、廉潔領袖夏令營等平臺，密切溝通、相互學習、加強合作，組建同類社團的聯盟。此外，高校內部的各個社團雖然主題和性質不同，但發展經驗相通，廉潔教育社團與其他類型社團也經常交流，甚至共同合辦活動，擴大社團知名度和影響力。

（二）發展過程中出現的問題

1.相關配套措施有待進一步完善。為了進一步規范高校學生社團管理，深化高校學生社團的育人功能，積極促進高校學生社團的健康發展，2016年共青團中央、教育部、全國學聯頒布了《高校學生社團管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》把“思想政治類”列為高校學生社團的重要類型之一。根據《辦法》規定，大學生廉潔教育社團屬于思想政治類社團，說明管理部門已經注意到不同類型社團具有不同的特點和發展規律，并把思想政治類社團與其他類型社團做出區分。

但《辦法》能否真正有效落地仍有待觀察，實踐中思想政治類社團的生存發展本身依然存在很多爭議，其特殊性和發展規律還沒有被充分認知和重視。思想政治類社團的特殊性和發展規律決定了其發展更需要財政和制度的特殊保障。現實中這種保障往往被忽略，在具體實踐中還沒有得到有效及時的落實，國家制度的落地還有待各高校和相關部門的配套支持。調查結果顯示，超過50%的被調查者并不了解相關政策，這在一定程度上反映了相關部門對廉潔社會氛圍創建的投入力度仍需進一步加強。

2.廉潔教育社團的社會關注度較低。國家制度政策與公民意識的培養提升息息相關。由于目前黨和國家反腐倡廉的重點在干部的作風建設和黨風政風的改善方面，自然而然社會公眾對于政府官員廉政問題的關注度遠高于對廉潔意識的滲透培育乃至高校廉潔教育社團發展的關注度，許多人對高校廉潔教育社團的認識幾乎為零。愛國、敬業、誠信、友善作為社會主義核心價值觀的重要內容，處處體現著國家和社會對廉潔公民的要求，然而社會公眾普遍對廉潔文化培育的認識度并不高。調查顯示，對于國家出臺的相關制度與政策，超過60%的被調查者只停留在聽說過的階段。較低的社會關注度導致高校廉潔教育社團的發展缺少堅實的群眾基礎。

3.學校認知度和扶持力度不夠。當前高校學生社團種類紛雜繁多，學校領導、老師及學生部門對各學生社團的認識并不是非常深入，大多認為學生社團是依據學生興趣愛好所組建，旨在豐富學生業余活動，并不需要過多關注。高校廉潔教育社團成立和發展具有一定特殊性，它作為一種理論學術性社團，沒有學校的長期關注扶持是難以可持續發展的。但由于大學生廉潔意識的滲透培育工作并不會帶來立竿見影的成效，因此很多高校對大學生廉潔教育社團的發展并沒有給予足夠的重視，存在著“口惠而實不至”的現象。調查結果顯示，62.9%的被調查者認為校園廉潔文化建設很重要，關系到大學生的價值觀，能為以后走廉潔人生道路打下堅實基礎，同時有32.1%的人認為比較重要。這說明很大一部分人對于強化校園廉潔文化建設持支持態度，并贊同學校開展廉潔主題教育活動。但仍有5%的被調查者認為這并不重要，認為是浪費時間。

4.廉潔教育社團沒有形成有效發展機制。雖然新時代下高校廉潔教育社團具有了順勢發展的宏觀環境，但由于各種因素的綜合影響，使得高校廉潔教育社團在發展過程中依然步履維艱。廉潔社團的發展體現了前進性與曲折性的統一，大部分廉潔教育社團尚未形成一個完整的發展體系，仍在不斷探索前進中。高校廉潔教育社團的活動及宣傳形式雖然呈現日益多樣化趨勢，但組織活動的過程中亦存在著社團內部分工不明確、活動組織困難、時間難以協調、學生認知度和參與度不高等問題。廉潔社團大多為校級社團，需面向全校學生，時間不易協調，可操作性較差；廉潔教育內容較平淡，學術性太強，致使內部成員缺乏激情；此外，活動類型仍不夠豐富，無法較大程度地調動大學生參與廉潔社團活動的積極性，缺乏吸引力。

5.大學生廉潔意識比較淡薄。青年大學生不僅是廉潔教育社團得以發展的依托力量，也是推行校園廉潔文化最需要攻克的群體。當前大學生對于國際社會和我國關于廉潔教育和反腐倡廉建設的方針政策有所了解，但深度不夠。他們認為“腐敗現象”發生較為集中的地方依然是黨政機關等領域，對制度反腐方略比較看重，而對教育防腐方面不夠重視。許多大學生還沒有把廉潔教育上升到反腐敗基礎工程的高度。“興趣是最好的老師，調查大學生參與廉潔修身的積極性，就可以從一定程度上推斷出其參加廉潔教育的情況。通過調查發現，大學生參加廉潔修身的興趣普遍不大”[2]。在關于腐敗貪污實時新聞的關注度調查中，有60.9%的被調查對象不太關注這類實時新聞，甚至有6.2%的人對這種類型的的新聞一點興趣也沒有。這也側面反映了大學生反腐倡廉參與度較低，廉潔意識較為淡薄。

三、高校廉潔教育社團進一步發展的對策

（一）進一步完善相應的配套管理制度

“中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實。全黨要關心和愛護青年，為他們實現人生出彩搭建舞臺”[3]。高校需要進一步完善相應的管理制度助力高校廉潔教育社團的發展，根據思想政治類社團的特點和發展規律引導、扶持和促進高校廉潔教育社團發展。首先，高校相關職能部門需要結合思想政治類社團的特點，進一步完善社團管理辦法，創新大學生廉潔教育社團的管理模式，例如革新社團內部的會議制度、請假制度、獎懲制度、監督制度等。其次，高校需要結合思想政治類社團的特點和發展規律，不斷完善“社團評優”、“星級社團”評比等規則，從制度上引導和保障大學生廉潔教育社團能夠與其他類學生社團獲得同樣出彩的機會。最后，依據思想政治類社團的特點，高校在制度管理上對大學生廉潔教育社團應該強化政治方向和政治活動內容的把控和考核，從制度上引導和支持廉潔教育社團成員積極向黨組織靠攏。

（二）進一步加強廉潔文化宣傳力度，改善社團發展社會支持系統

社會環境決定著人們的價值取向，社會環境中的客觀因素對思想品質的形成起著決定作用。所以要在實際生活中加強廉政文化的宣傳，促進形成清正廉潔的社會氛圍，提高人們對廉潔教育社團的重視。第一，廉潔文化宣傳要創新方式方法，擴大群眾基礎。除了堅持行之有效的傳統手段外，還要大力運用現代傳媒手段，擴大教育的輻射面，同時要以廣大群眾喜聞樂見的內容形式，營造良好的廉潔文化氛圍。第二，廉潔文化宣傳要結合時代特色，關注時事熱點。緊貼群眾反映的熱點問題，使廉潔文化建設始終符合社會發展的需要。第三，廉潔文化宣傳要規范體制，建立長效機制。廉潔文化的建設與社會政治制度是不可分割的：社會媒體通過各種線上線下平臺，努力營造反腐倡廉的輿論氛圍；相關研究部門加強反腐倡廉理論研究和宣傳；教育部門將廉政文化融入到思想政治教育課教學當中，形成廉潔文化建設的強大力量。

（三）進一步加大對社團的資源支持力度

大學生廉潔教育社團是否能夠穩定發展離不開學校的高度重視與大力支持。其一，學校需要充分認識廉潔教育社團對改善高校思想政治工作的重要意義，加大對廉潔教育社團的專項經費支持力度，通過專項資金扶持促進廉潔教育社團上水平、上層次。其二，各高校應該加強對于大學生廉潔文化的前置性課程設置，為大學生深入了解廉潔文化提供豐富的圖書及相關資料等知識信息支持。其三，通過周期性的學生社團評比，促進優秀的廉潔教育社團脫穎而出，從而為廉潔教育社團發展贏得更大影響力和號召力。其四，為廉潔教育社團提供相對固定的專屬活動場所，并配備專業的指導老師，通過加大場所和人力支持為大學生廉潔教育社團的可持續性發展奠定堅實基礎。

（四）加強社團間的交流互通，推進社團規范管理和特色發展

廉潔教育社團要更好的發展，需要不斷從其他優秀社團吸取經驗，取長補短。首先，建立一個明確的組織構架及目標，完善社團內部規章制度，建立一個完整的社團內部發展體系。此外，聯合同區域廉潔教育社團開展活動或者舉辦交流會，相互交流學習。同時，也要加強組織機構的支持力度，呼吁各學校、各省甚至全國高校廉潔教育社團組織機構支持廉潔教育社團發展，每年給予一定的常規性活動以及理論研究的經費支持。其次，建立一個長效發展的平臺，在人力、物力上保障廉潔教育社團的活動影響力，更要嚴格把關社團負責人。政治立場堅定和能力強的社團負責人，不僅能使社團本身的凝聚力和團結程度提高，更能帶領社團不斷創新發展。最后，增強校園教育、家庭教育、職業教育在廉潔文化教育方面的耦合性和向心力，三者同向而行推動廉潔文化的傳播，即對于高校廉潔教育社團作為一種理論學術性社團成功發展的有利保障。

（五）豐富活動形式及宣傳途徑，激發大學生參加廉潔社團的內在動機

一方面，豐富社團自身的活動形式。“大學生的社團活動就屬于校園中的隱性文化，社團活動可以豐富大學生的精神生活，陶冶情操，擴大交際范圍，提高社會參與的能力。”[4]第一，保留原有的、具有一定影響力的傳統活動并以此來吸引大學生的關注。第二，大力突破、大膽創新，參考全國各高校其他廉潔教育社團的活動，開展主題鮮明且形式多樣的廉潔文化活動，不斷調動大學生參與廉潔教育社團活動的積極性，同時也要顯示廉潔教育社團的特色。第三，充分借助當前網絡新媒體，利用中國大學生廉潔教育在線、大學生廉潔社團網等網絡手段，讓宣傳途徑多樣化。第四，將活動新聞稿、優秀活動作品、活動照片上傳至校園貼吧、官方QQ、微信、微博等新媒體網絡上，爭取讓更多大學生關注廉潔教育社團，了解廉潔教育社團，主動加入廉潔教育社團。

另一方面，加強大學生對廉潔教育以及反腐倡廉政策的了解，讓更多的學生認識到廉潔教育是反腐倡廉的基礎性工程。將廉潔價值理念和社會主義核心價值觀充分融合，不斷提高大學生的廉潔意識。積極做好全國大學生12·9廉潔教育活動月的相關宣傳教育工作，積極組織高校學生黨員、學生干部參加廉潔測試，讓更多的大學生成為宣傳廉潔文化的使者，明白“廉潔”二字的重量，做誠信守法公民，關注并支持廉潔社團的發展，以自身行為影響周圍的人，傳播廉潔正能量。

參考文獻：

[1] 唐賢秋.廉潔教育面向生活的兩個追問：何以應當與如何可能[J].貴州社會科學，2017（6）：19.

[2] 李斌雄，吳麗波.如何促進當代大學生廉潔、廉政素質和廉潔價值觀的發展——基于武漢地區高校學生廉潔、廉政素質的調查研究[J].思想政治教育研究，2013（2）：73.

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（5）.

[4] 喬佩科.校園文化培育大學生社會責任感的“四維模式”[J].現代教育管理，2014（2）：104-107.

責任編校 張煜洋

Survey of the Development Status of College Students Integrity Education Association in China

HU Dawei （Zhejiang University of Water Resources and Electric Power， Hangzhou 310018， Zhejiang， China）

Abstract： The college students integrity education association is an important force and carrier to promote the awareness of the integrity of the rule of law among college students. With the Party and the state attaching greater importance to anti-corruption efforts and ideological work in recent years， such associations are thriving. However， problems are found as regard insufficient pertinent to measures， low public attention， weak support of colleges and weak senses of college students for clean governance. To promote the connotative development of college students integrity education association， we need to further provide pertinent management and social support mechanisms， providing more resources and structure standardized and well-managed platform for communication so that the internal motivation of college students to take part in such associations can be stimulated.

Key words： college students integrity education associations； quality of clean governance and the rule of law； current status； long term development