我國基層人口與計劃生育工作統計分析

鄭玉萍 王勁松

摘要：近年來我國經濟高速發展，經濟、文化、社會等多方面建設水平不斷提升，為更全面深化改革，應加強對基層人口普查與計劃生育工作統計。我國人口基數大，增長速度快，且近年來人口老齡化速度加快，為保證各方面政策制定與落實到位，應積極發揮人口和計劃生育工作統計作用，改善其工作現狀，提升整體工作效率。下面本文將就我國當前基層人口與計劃生育工作統計情況進行分析，并對其不完善之處提出針對性改進策略。

關鍵詞：基層人口；計劃生育；統計工作

基層人口與計劃生育統計工作是我國人口普查的基本工作，其工作質量能夠對數據的真實程度產生較大影響，對我國人口計劃生育整體工作產生影響。但是在計劃生育與基層人口統計工作中依舊有較多問題，使數據不夠真實，導致計劃生育工作開展較為吃力。

一、基層人口及計劃生育統計背景

我國鄉鎮人口計劃生育政策實施情況分析可知，雖然實施效率較前幾年有明顯提升，但是提升幅度并不大，依然有較多的明顯問題。通過對A地區調查發現得知，A地區2017年懷孕率依舊較低，在2017年上半年應查人數為1845人，已經查詢人數為1500人，懷孕率計算為68.4%。通過數據分析能夠發現，鄉鎮地區計劃生育實施情況并不理想，人們對計劃生育持控制態度。并且部分家庭已經進行節育手術，我國社會撫慰金較低，據調查得知，2015年A地區社會撫養費為86%，2016年為80%，在一定程度上阻礙計劃生育工作的實施。

在人口與計劃生育工作中，計劃生育統計工作仍然是重要的基礎。隨著計劃生育政策的不斷推進，在一定程度上已經提升了當地基層人口統計水平，鄉村地區人口瓶頸問題一直難以解決。比如鄉鎮地區基層統計人員責任心不足，業務水平達不到標準，創新能力較差等。我國鄉鎮基層人口統計現狀一般體現在工作經費問題及隊伍綜合素質問題上，使基層人口和統計工作實施水平受到影響。計劃生育工作一般由政府負責、部門承擔主要責任，將控制人口數量作為核心內容，并建立獎勵制度和社會保障體系，將社區作為單位使計劃生育工作與人口加入到社會管理體系中。

二、基層人口與計劃生育統計工作探究

（一）領導認識不足的問題及對策

領導認識到計劃生育的本質思想，而是在工作中通過主觀開展工作，認為計劃生育工作不是重點，沒有對人口數量進行有效控制，導致計劃生育工作形同虛設，部分地區統計部門工作根本無法順利開展。加上數據真實性較差，相關部門將信息安全作為借口，沒有將本部門信息資源進行共享，不向其他部門提供數據，使計劃生育工作進展緩慢。

所以政府領導應當重視計劃生育統計工作，將統計工作擺在政府工作重要位置，領導應當端正態度，認識到計劃生育工作的重要性以及必要性，增加度計劃生育人口普查的管理力度，使計劃生育所需的資金、人力、設備等得到保障，促進人口統計工作有效開展。并且基層黨委政府需要給予大力支持，構建部門統計數據交流信息站，將公安部門、衛生部門、民政部門等所有的資源互相利用，并在一定時間內展開人口統計共享會議，保障人口共享質量，保障計劃生育部門所統計的數據具有真實性，通過這種方法能夠有效提升人口統計的工作效率。在2016年A地區街道辦通過公安部門衛生部門等貢獻的數據統計補報出生幼兒80人。

（二）計劃生育組織結構不夠完善及改善策略

首先計劃生育統計人員一般能力較差，由當地年級較大的婦女開展統計工作。雖然這人婦女有多年計劃生育工作經驗，并且群眾認知度較高，但是其主要缺陷在于知識水平較低以及年齡較大，在現階段計劃生育工作中并不能起到較大作用。年輕的工作人員雖然能夠對計劃生育網絡平臺進行操控，但是在統計工作上沒有較多的工作經驗，所以人員結構有著明顯的不足之處。

其次，基層工作基礎設施不夠完善，工作難度較大，并且工資福利待遇等欠缺。導致較多的基層社區并沒有設置專門統計工作，只是有村委會居民兼任。由于居委會沒有也有較多工作需要處理，所以將計劃生育工作擱置，甚至敷衍了之，有些地區甚至虛報數據，使統計工作沒有實際意義，質量較差，延遲和誤報的情況經常出現，統計工作若工作能力不足以及沒有掌握較好的方法，會直接對計劃生育數據完整性產生較大影響。

所以針對此類問題應當完善鄉鎮地區基礎崗位編制，村級配備計劃生育工作人員，并且要選擇工作能力較強的人員擔任。并努力培養備選人才，保障隊伍能夠進行實時更換。在2016年A地區居委會改選時，需要每一個村委會中配備一個統計人員。政府需要對統計人員工作予以大力支持，保障統計人員生活條件，增加福利待遇，提升統計人員工作熱情，并做好統計工作隊伍的維護工作。自2015年開始A地區在統計人員崗位上加大投資力度，在進行相應的培訓后，現在已經有6名中級統計人員。

計生部門應當做好統計部門人員的考核制度以及獎懲制度，在每個月進行一到兩次技能培訓。保障計生工作人員的綜合素質不斷提升，并做好培訓體系，保障統計工作人員能夠吸收所學知識，通過人性化的培訓，使工作人員的理論知識能夠更好的應用于實際工作，并針對統計工人員的工作態度以及統計數據真實性進行考核，保障每一個統計工作人員信息統計真實性。對基層統計人員還需要強化電腦使用，每一個統計人員都應當伴隨時代腳步，運用網絡技術將數據傳輸。

（三）不同家庭的復雜性產生問題以及解決方法

現階段我國基層人口大多數為獨生子女，有些家庭由于家庭紛爭，孩子歸屬問題沒有得到解決，在報備數據上會出現不穩定性，比如離異的家庭，父母雙方都想要孩子，在進行統計時就會出現兩人同報一個孩子的情況出現，這就使數據出現誤差，產生重報情況。

針對于這種情況，計劃生育部門應當對工作人員的素質進行培訓，使統計人員能夠對下屬管轄的區域人口以及人際關系有所了解，明確每個家庭的實際情況，可以通過多種渠道打聽或者驗證，保障收集的信息完全真實，防止出現誤報或者重報的情況，使計劃生育統計工作出現差錯。

（四）人口流動變動較大問題及解決方案

我國最為典型的特點便是人口眾多，具有較大的復雜性。手下年居民在城鄉間的流動性較大，并且跨區域活動教務頻繁，所以在進行統計工作時會出現復雜性較大問題，難以對人口進行有效監控，統計工作由于這種問題會經常出現統計失誤或者統計不全面問題。由于二胎政策開放，生育以及節育的情況出現較為普遍。比如在2015年統計得知出生人數比2014年多208人，有175孩子在外地醫院出生，并且由于共計人員責任心不強并沒有做好統計工作，導致出現遲報人數25人，并在統計人員在性別上隨意更換，嚴重影響人口與統計數據的有效性。

計劃生育在改變后，將二胎審批制度取消，改變為生育登記，傳統的計劃生育考核制度無法適應社會發展，因此在做計劃生育考核工作時，應當從實際出發，設立合理考核制度，將從前的注重生育率轉化為注重人口比例平衡，做好計劃生育統計工作的專項評比，對數據真實有效工作的認真的通知予以鼓勵，做好虛報考核，將水分較大的統計數據更正，將工作人員剔除，從而提升計劃生育統計質量。

三、結束語

總而言之，社會的發展必然會使人口與計劃生育統計工作發生轉變，我國各項制度應當跟隨時代的腳步，建立科學、合理的統計摸式，完善統計流程，保障真實性、有效性，培養統計人員的綜合素質，使其能夠更好的完成本職工作。

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