臨泉縣光伏扶貧項目實施情況及對策建議

劉磊

摘 要：在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略；既有利于清潔能源的利用，又有利于促進貧困人口穩收增收。該文分析了臨泉縣實施光伏扶貧的開展情況，系統探究光伏項目落實過程中存在的問題，并提出了針對性的對策建議。

關鍵詞：光伏扶貧；發展現狀；問題；對策；臨泉縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）12-0008-2

光伏扶貧是政府精準扶貧項目之一，將光伏發電與精準扶貧結合起來，體現了“綠色發展”新理念，利用光伏產業服務“三農”，能夠加快貧困地區、貧困人口脫貧步伐。臨泉縣作為國家級重點扶貧開發縣，積極響應國家號召，大力實施光伏扶貧工程，取得了明顯成效。本文對臨泉縣光伏扶貧項目的發展現狀進行了調研分析，以期為獲得更好的扶貧效果提供借鑒，使“光伏扶貧”真正成為促進脫貧的有力舉措。

1 臨泉縣光伏扶貧的基本情況

1.1 政策支持 《國家能源局國務院扶貧辦關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》（國能新能﹝2016﹞280號）下達臨泉縣20MW光伏扶貧電站指標，總投資中資本金占20%，貸款占80%；資本金中，政府代表貧困戶出資50%、企業出資50%。國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國開行、農發行《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621號），明確指出，“采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右”。國家發改委、國家能源局《關于完善光伏發電規模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》（發改能源〔2016〕1163號）明確指出，“光伏扶貧中的村級電站和集中式電站，不占國家能源局下達的所在省（自治區、直轄市）普通光伏電站建設規模”。這些文件的出臺為臨泉光伏扶貧項目建設提供了政策支撐。

1.2 項目推動 2017年，臨泉縣共實施了2個光伏扶貧項目，一是臨泉縣第1批20MW光伏扶貧項目，二是臨泉縣2016年戶用和村級分布式光伏扶貧項目。臨泉縣第1批20MW光伏扶貧項目總投資1.5億元，已于2017年6月23日前建成并網。臨泉縣2016年戶用和村級分布式光伏扶貧項目，總投資約7.04億元，總計達98MW，分布在全縣27個鄉鎮（街道）62個站點，其中7000戶戶用光伏扶貧電站35MW，300個村級光伏扶貧電站63MW，已于2017年6月29日前全部并網發電。為充分節約集約利用土地資源，臨泉縣光伏用地選擇以舊村莊、荒廢地、河灘地等地塊為主。2017年實施的98MW光伏扶貧項目，用地190hm2，其中河灘地75.3hm2，廢舊村莊51.3hm2，集體建設用地38.7hm2，林地18.7hm2。同時，通過土地整理，抬高光伏支架基礎距地面2m以上，光伏板下采取農光互補、林光互補等方式，種植油牡丹、中藥材等喜陰作物，進行土地綜合開發利用，吸納貧困人口就近就業，實現貧困人口二次收益。采取“易地扶貧搬遷+光伏扶貧”模式，實現搬得出、穩得住、能致富。

1.3 規范管理

1.3.1 規范項目管理 成立臨泉縣光伏扶貧工程建設工作領導小組，負責光伏發電項目實施工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，負責選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施工作及領導小組辦公室日常工作。嚴格項目管理程序，采取“統一籌措資金、統一集中安裝、統一管理維護、統一收益結算”的模式，對項目實施加強管理。為進一步確保施工有序進行，有效發揮監理的監督作用，采取“監理靈活通報制度、日匯報、日調度”等措施，加快推進光伏建設。成立光伏發電項目驗收領導小組，制定詳實的光伏驗收和運維實施方案，統一由陽光電源進行后期運維20年。

1.3.2 規范招標方式 臨泉縣人口基數大，貧困人口多，脫貧任務艱巨。為充分發揮光伏扶貧的示范帶動作用，突出招大招強光伏施工企業，在招標條件設置上，把優先選擇光伏領跑者企業，項目全包運維20年，作為光伏施工準入條件，提高了光伏建設項目產品質量，保證了一年建成，長久生效。同時，規范建設模式。鑒于臨泉300個村級電站和7000戶戶用電站的建設地點過于分散、工期短、施工難度大等特點，臨泉縣采取“村村聯建、村戶聯建、戶戶聯建”等相對集中建設模式，根據各個核定地塊的大小，合理設計出1050kW、2100kW、3150kW和4200kW 4種主要的建設模式，降低了施工難度，提高了建設效率。

1.3.3 規范運營維護 運營服務由建設企業提供基本培訓以及使用手冊，供應商及建設企業建立售后服務網點，提供設備維修（20年質保期內，非人為損壞的，由承建企業免費維修）。20年后，探索成立專業化公司負責設施的日常維護或建立產業扶貧到戶光伏發電項目財產保險制度，從根本上避免了“項目建管分離”的弊端。

2 臨泉縣光伏扶貧取得的成效

臨泉縣第1批20MW光伏扶貧，合同約定帶動貧困戶800戶，截至目前，發電達1300萬kWh，政府分紅100萬元，已全部撥付至800戶貧困戶，每戶每月250元。2016年戶用和村級分布式光伏扶貧項目，預計年發電收益可使66個貧困村年收入6萬元左右，同時可帶動12000多戶貧困戶戶均年收入3000元以上。截至目前，發電達4000萬kwh以上，發電純收益918.4183萬元。已連續5個月撥付12148戶貧困戶及66個貧困村1683.575萬元，每人每月250元，每村每月5000元。

3 臨泉縣光伏扶貧過程中存在問題與不足

3.1 結算流程不夠完善 光伏結算作為一項系統性任務的末端環節，無論是電量信息與電價選擇確定的電費、補助，還是用戶銀行信息決定的付款，都對結算造成影響。光伏扶貧信息如并網時間、電量、扶貧文件政策、扶貧規模與戶數等等在各部門之間沒有實現共享，對光伏結算的推進造成協調方面的困難。

3.2 光伏扶貧門檻較高 部分貧困戶屋頂不具備安裝條件，放在院內在安全、接受陽光照射等方面存在不足，扶貧受益面有待提高。同時，按照7.5元/W的標準，戶用和村級電站建設所需資金由省級補助、市縣安排，貧困戶和村集體自籌部分由政府組織通貸通還等辦法解決。但部分農戶自籌或村集體自籌資金仍存在不足，資金籌措渠道有待拓寬。

3.3 光伏扶貧后期設施維護難度大 由于光伏發電存在分散、小戶等特點，后期維護成本增大，維護人員較少，對于家用扶貧系統來說檢查、清洗都相對好些，貧困戶可以自行清洗，只要注意規范操作即可，但集中式的村級電站往往安裝在比較偏遠的地方，缺乏定期的檢查、清洗和維修。

3.4 存在一定的安全隱患 光伏發電并網存在安全隱患，發電接入后會給電網造成電壓閃變、諧波及污染問題，從而對整個配電網的供電可靠性、安全性造成嚴重威脅，一旦出現火災，因設備帶電無法立刻施救。特別是光伏系統建在用戶院內的戶用型光伏發電系統，對于老人和小孩來說有相當大的隱患。

4 臨泉縣光伏扶貧的對策建議

4.1 加大項目的扶持力度，多方籌措資金 對建檔立卡的貧困退出戶要進行實時跟蹤，做好扶持工作，電站所有收益要納入每個村的扶貧基金管理，對退出戶和政府保底人員可從光伏電站中支出一定額度的扶持資金，減少政府負擔。強化以財政補助為主、社會資金補充的多元化籌資機制，整合省市各部門各渠道涉農、涉光財政資金，打通資金使用渠道，設立光伏扶貧專項資金，并引入社會扶貧慈善資金、社會工商資本等。

4.2 加大電網改造和技術支撐力度 加強對農村電網的升級改造，提供更多技術支持，特別在并網后的技術方面加大力度，破解接納光伏電力并網的技術瓶頸，提高安全性和環保性。

4.3 做好后期維護工作 針對后期可能出現的安全性能下降、運行不穩定和設備故障等一系列問題進行自查，可以引入智能監控、智能運維等方法，來降低后期運維工作的難度，如供應商可以對貧困戶集中培訓維護知識，對于村級電站村委會責任到人等，整體提高貧困戶運維水平。同時，嚴格督促施工單位進行二次評估和第三方評估，科學制定運維方案，積極進行落實，確保電站20年的安全可靠運行。

4.4 加強宣傳推廣及培訓力度 加強對基層工作人員的培訓指導，增強服務意識，提高業務水平和服務質量。轉變推廣理念，結合光伏助農、旅游、養老、光伏貸等概念，制作宣傳手冊，利用村委辦公樓、學校等場所開展政策宣講，幫助貧困戶算清經濟賬，激發他們建設光伏發電項目的積極性。加強對光伏發電貧困戶的培訓指導，確保正確用電，杜絕安全隱患。

參考文獻

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（責編：張宏民）