試論西藏民族宗教領域法規制度建設的基礎依據及現實條件

摘要：本文認為西藏民族宗教領域法規制度建設的理論和政策基礎是馬克思主義民族觀、宗教觀和中國共產黨的民族宗教理論和政策；其依據是國家憲法、《民族區域自治法》和《立法法》；其現實條件一是藏傳佛教有廣泛信眾，二是西藏經濟社會的巨大進步和不可忽視的發展差距。依據現實條件，主張西藏民族自治機關要厘清基礎、依據和條件，積極推進民族宗教領域法律法規建設，提高依法治藏的質量和水平。

關鍵詞：民族宗教；制度建設；基礎；依據；現實條件

中圖分類號：D927 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）06-0059-05

西藏民族宗教領域法規制度建設不是單純處理民族宗教與法律的關系問題，而是指西藏地方黨委、政府對涉及國家利益、公共利益、民族利益、宗教權益的民族宗教事務依法管理的問題。也就是說，必須在構建民族宗教領域法規制度體系的基礎上，依據憲法、法律、地方性法規以及民族地方規范性文件，將民族宗教事務管理納入法治化的軌道。為了更好地推進西藏民族宗教領域法規制度建設，一個基本前提就是在理論層面上厘清其基礎、依據和條件，以理論來指導實踐，提升西藏民族宗教法規制度建設的質量效益。

一、西藏民族宗教領域法規制度建設的理論和政策基礎

馬克思主義經典作家精辟地論述了民族和宗教的本質及其產生、發展、消亡的過程和規律，表明了無產階級對于民族和宗教問題的態度，形成了科學而系統的馬克思主義民族觀與宗教觀。中國共產黨以此為指導，針對我國具體國情，針對國際形勢的發展以及我國法治建設的基本狀況，不斷強化對民族宗教問題及民族宗教法治建設的認識。西藏自古以來就是中國不可分割的一部分，西藏民族宗教領域法規制度建設必須接受中國特色社會主義理論的指導，其路徑和方法也必須與新時代法治中國建設范疇相一致。

（一）西藏民族宗教領域法規制度建設基礎之一：馬克思主義民族觀與宗教觀

馬克思主義民族觀與宗教觀是馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等經典作家對有關民族宗教問題的論述以及所形成的理論體系。他們成熟地運用唯物的、辯證的以及發展的觀點來詮釋民族宗教問題，透徹地揭示了民族宗教同社會主義物質生活、精神生活特別是與上層建筑等意識形態之間的關系，總結了民族宗教自身產生、發展和消亡的整體過程和基本規律，為西藏民族宗教領域法規制度建設提供了理論依據。

1.馬克思主義民族觀

主要觀點包括：第一、民族是在漫長的歷史發展進程中形成的具有一定穩定性的人類共同體。這個共同體在歷史沿革、經濟生活、語言文字、文化藝術、風俗習慣、心理素質諸多方面具有共同特質。第二、民族的產生、發展、消亡都是一個極其漫長的歷史過程。從社會發展的角度看，在人類社會發展的歷史進程中，民族消亡的時間可能比國家、階級消亡還要久遠。第三、我國已經走進了社會主義新時代，這個時代是中國各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的新時代。目前，我國各民族間雖然共性逐步增多，但是民族的異質性以及各民族間在經濟社會文化等方面事實上的差距，會長期存在并有可能持續下去。第四、民族問題是指本民族與其他民族、民族與階級、民族與國家之間的關系問題，同時還包括民族內部和自身的發展和進步問題。在當今世界，民族問題在多民族國家普遍存在，且具有普遍性、復雜性、長期性、重要性和國際性等特征。

2.馬克思主義宗教觀

馬克思主義宗教觀是對宗教內涵、起源、本質以及宗教發展問題的反思和闡述，包括：

一是揭示了宗教的本質問題。即對“宗教是什么”這個基本問題的回答，這是宗教本體論問題，是宗教問題研究的理論基礎。恩格斯在《反杜林論》一文中對宗教本質進行了論述，即：一切宗教都是支配人們日常生活的外部力量在頭腦中幻想的反映，在這種反映中，世俗力量通過超世俗力量的形式反映出來。這是恩格斯關于宗教本質的有力揭示和精準概括，既符合所有同類事物具有的共性特征，又有異類事物所具備的個性特征的規范性準則。

馬克思主義宗教觀揭示了宗教與其他社會意識形態有別的本質屬性，并為后來的研究者指出了探索宗教本質的歷史唯物主義的方法。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中談到宗教“應該是用現實存在的生產和交往方式來解釋”。因此，只有在物質條件和經濟基礎層面探求，方能夠探明宗教的本質，這是從方法論角度正確認識宗教本質的關鍵所在。

二是闡述了宗教的產生及其存在根源。馬克思通過深入的研究和論證，得出了宗教的“根源不是在天上，而是在人間”的科學結論。同時馬克思、恩格斯認為，宗教的社會根源主要是現實社會中存在的生產力和生產關系的矛盾，來源為由于階級剝削和壓迫所造成的社會苦難。

三是揭示了宗教現象消亡的歷史規律。任何事物都有產生、發展和消亡的過程，宗教現象亦是如此，有產生就會有消亡。馬克思、恩格斯等經典作家把宗教消亡看作是一個十分漫長的發展過程，它既是以人為主體的社會關系變化的過程，又是一個以人為中心的自然關系變化的過程。宗教現象的消失主要取決于特定的社會物質基礎和基本物質生存條件，它將是一個長期存在并逐步演化的社會和自然歷史過程。

四是論證了無神論、唯物論的思想。馬克思主義所認識的宗教信仰自由理論，前提是宗教產生、存在和發展的歷史根源以及這個過程的長期性、不確定性，并非宗教本身具有科學性和合理性。馬克思、恩格斯等經典作家認為宗教教義和理論與科學社會主義觀點本質上是對立的。1834年恩格斯在《大陸上社會改革運動的進展》一文中，對法國共產主義者將基督教所描述的公社同無產階級所憧憬的共產主義混為一談進行了嚴厲的批判，他指出“《圣經》整個精神是同共產主義、同一切合理創舉是截然對立的”。同時，恩格斯在1894年的《論早期基督教的歷史》文章中明確界定了基督教與工人分別信奉的社會主義的區別，雖然在一定程度上兩者都是宣揚解脫奴隸身份和擺脫窮困境況，但是基督教是借助于天國神力來轉變命運，而社會主義卻鼓勵人們依靠現實力量改造社會，從而改變客觀世界和自身的命運。

（二）西藏民族宗教領域法規制度建設的基礎之二：中國共產黨的民族宗教理論與政策

中國共產黨在進入新時期以來，結合我國民族宗教事業的發展狀況，對馬克思主義民族宗教理論進行了深入的研究和探索，逐漸形成了一系列具有中國特色的民族宗教理論和觀點，并制定了符合中國國情的民族宗教政策。中國共產黨的民族宗教理論與政策是對馬克思主義民族觀和宗教觀的豐富和發展，是西藏民族宗教領域法律法規和制度建設的重要基石。

1.中國共產黨的民族理論與政策

中國共產黨在領導革命、建設、改革與發展的偉大事業中，堅持把馬克思主義基本原理同中國民族宗教工作實際狀況相結合，探索出了一條具有中國特色的處理民族問題的科學道路，基本形成了正確解決民族問題、努力做好民族工作的基本理論和政策。

第一，新時代中國特色社會主義道路是協調民族關系、解決民族問題的基本道路。我國民族問題是發展中存在的問題，這個問題只有在維護祖國統一和民族團結的前提下，堅持走中國特色社會主義道路，在實現中華民族偉大復興共同事業中才能得到徹底解決。

第二，中國是各族人民共同締造的統一的多民族國家。祖國統一體現了各族人民群眾的共同追求和最高利益，西藏各族人民群眾要維護中華民族多元一體格局，繼承和弘揚愛國主義精神，自覺維護祖國的統一、榮譽和安全。民族問題是本國的內部事務，一定要堅決反對境外勢力利用民族問題和民族矛盾從事一切形式的滲透、干涉和破壞行為。

第三，各民族無論歷史時間長短、人口數量多少、經濟社會發展水平高低，在法律以及權益保障上一律平等。在西藏，國家為各少數民族提供了許多發展機遇和優惠條件，充分保障了西藏各民族的合法權益。西藏各族人民有義務維護憲法尊嚴和法治的統一，有責任堅決反對任何分裂祖國的行為。

第四，民族區域自治是我國處理民族問題、協調民族關系的國家基本法律和重要政治制度，也是發揚社會主義民主、建設政治文明的重要舉措，必須長期堅持和完善。《民族區域自治法》及相關法規是我國民族區域自治制度的法律保障，各民族自治地方一定要全面貫徹執行，取得實實在在的效果。

第五，大力弘揚“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作的主旋律。推進經濟社會發展和維護社會和諧穩定，是現階段西藏民族工作的主要任務，也是解決西藏民族問題的根本途徑。西藏各級黨委政府一定要堅持黨的創新理論，圍繞“兩屏四地一通道”建設任務（編者注：即國家安全屏障、生態安全屏障，戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地、中華民族特色文化保護地、世界旅游目的地，面向南亞開放大通道），抓好各項工作落實，努力實現經濟穩定增長、經濟結構趨于合理、社會形勢更加合理的發展目標 。

2.中國共產黨的宗教理論與政策

第一，宗教本質上既屬于意識形式的范疇也是一種社會歷史現象。馬克思主義宗教理論認為，宗教本質就是人類對某種可支配日常生活的外部力量的主觀想象，這個論斷揭示了宗教這種意識形態與其他意識形態的區別所在。中國共產黨吸收了這一科學理論的精髓并結合我國宗教事務管理的實際情況，形成了自己的宗教觀點，即“宗教是人類社會發展到一定時期的歷史產物，它是一種意識形態，同時也是一種社會歷史現象”。①這種解釋科學地概括了“什么是宗教”這一本體論問題。宗教心理和宗教思維共同構成了宗教的社會意識形態，也就是說對超自然力的崇拜和信仰表現出了宗教根源，這種心理和思維強烈地影響著宗教的組織和行為。

宗教社會現象主要是通過信教群體的宗教組織活動來表現的。宗教有統一的思想和教義教規，宗教活動要通過宗教組織和制度來維系，是宗教思想和宗教儀軌的具體體現方式。同時，宗教也是歷史文化現象，是人類社會發展到一定歷史階段的事物，宗教感情、宗教信仰、宗教教義以及與這些相適應的宗教組織和宗教禮儀都是社會歷史產物。

第二，宗教將在社會主義社會長期生存。宗教這一特殊而復雜社會現象的長期存在是由各種社會歷史因素所決定的。在社會主義國家，雖然剝削制度和剝削階級已經消失，宗教所依賴的階級根源也不復存在，作為統治階級利用手段已不是宗教存在的根本原因，“但是宗教作為一部分人內心的信仰，不會在社會制度發生變革后在短期內根本消除。科學、技術、教育、文化的高度發達，民主政治的高度發展，都需要長期的奮斗過程；某些嚴重的天災人禍所帶來的困難和苦難還不可能徹底擺脫；一定范圍的階級斗爭與復雜的國際環境仍然存在，這些都會使宗教不可能避免地長期生存下去”。②上個世紀五十年代，我們黨結合宗教實際狀況提出了宗教“五性論”（長期性、群眾性、民族性、國際性、復雜性），認為我國宗教有其自身的特殊性。宗教在社會主義時期依然以某種支配人們生活的外部力量長期存在，在消亡條件尚未完全成熟前是不會消失的。

第三，正確處理宗教問題，事關新時代中國特色社會主義建設事業的成敗。社會主義現代化強國建設目標需要各族人民團結奮斗、共同努力才能實現，社會主義事業是各族人民群眾自己的事業，社會主義事業的發展離不開各族人民群眾的銳意改革、努力工作。當前，我國擁有一定數量的信教群眾，他們也是社會主義事業建設的重要力量，黨和國家提出了“把信教和不信教群眾的意志和力量集中到建設社會主義現代化強國這個共同目標上來”，同時還強調，“任何與這個基點相背離的言論和行動，都是不正確的，都應當受到黨和人民的堅決反對和強烈抵制。”唯有如此，國家才能更加穩定統一，中華民族才能更加強大，中華民族偉大復興的宏偉目標才能順利實現。

（三）西藏民族宗教領域法規制度建設的基礎之三：習近平總書記關于民族宗教工作的系列講話精神

2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上講話指出，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度和法律制度，是一條具有中國特色解決民族問題的正確道路。其基本原則是要堅持民族因素和區域因素相結合以及統一和自治相結合，把《憲法》和《民族區域自治法》貫徹好，主要任務是扶持民族自治地方改善民生、發展經濟。在2016年4月召開的全國宗教工作會議上，習近平同志指出，要大力提高宗教事務法治化水平，用法律來規范和管理宗教事務，用法律法規調整涉及宗教問題的社會關系。黨的十九大報告再次強調，一定要深化民族團結進步教育，努力鑄牢中華民族共同體意識，不斷加強各民族交往交流交融，積極促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，倡導各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

二、西藏民族宗教領域法規制度建設的依據

根據我國現行的立法體制和法規體系，西藏民族宗教領域法規制度建設依據主要有：第一，憲法以根本大法的形式確定了民族自治地方自治機關的立法自治權。《憲法》規定，民族區域自治地方自治機關享有制定自治條例、單行條例的權力，其目的就是依靠民族法規來維護和保障各民族平等權利和合法權益，促進各民族共同繁榮發展、共同團結進步。第二，《民族區域自治法》將民族地方立法設定為自治機關的一項重要的政治自治權。《民族區域自治法》第十九條明文規定，民族自治地方人民代表大會有權依據當地民族的政治、經濟、社會、文化等特點，制定自治條例與單行條例，從而將民族自治地方人民代表大會制定自治條例、單行條例以及法律變通作為一項基本的自治權在國家基本法律中予以明確。第三，《立法法》將民族自治地方的地方性法規、自治條例、單行條例等納入中國特色社會主義法律體系的范疇。第四，地方組織法的間接授權立法。西藏民族地方組織法依據憲法和法律的規定權限行使立法自治權，間接授權西藏民族自治地方自治機關開展自治條例和單行條例的制定工作。第五，有關法律法規明確授權民族自治地方的自治機關能夠作出變通或補充規定。

三、西藏民族宗教領域法規制度建設的現實條件

（一）藏傳佛教教義中的和諧、包容理念

世界上任何一種倫理思想和觀念都無一例外地發源于生活，根植于現實，并隨著生活與現實的變化而不斷變化。藏民族的倫理觀念具有鮮明的宗教特征，這不僅與藏民族獨特的自然和社會環境有關，也與他們獨特的信仰生活有關。佛教傳入西藏以后，對藏民族生活的影響日益加深，藏民族的傳統倫理觀念逐漸宗教化，佛教戒律逐漸代替傳統道德，成為約束人們行為的主要規范。在幾乎全民信仰佛教的西藏社會，佛教戒律不僅僅是約束與管理僧尼的規章制度，而幾乎成了全民恪守的道德準則。藏傳佛教作為西藏的主要宗教，有著廣泛的信眾，對西藏社會有著深刻的影響。西藏構建社會主義和諧社會，藏傳佛教教義中的和諧理念是一個重要的思想來源。

慈悲與和諧是藏傳佛教教義中最突出的思想內容。佛教教導人修煉身心，積德行善，最終達到一種完滿的境界。藏傳佛教教義提倡建立人與人之間相親相愛、彼此尊重、互相幫助、誠實守信的關系，強調“眾生和順不相克伐”“眾生慈心相向，留有愛念，皆悉和順”的和平思想，并認為“眾生斗爭，令得安隱”的功德勝過遵從上師功德的千萬億倍。佛教主張和諧，包容所有不同文化和新生事物，認為所有事物和現象都有其存在的理由和權利。藏傳佛教提倡的“行善、慈悲、憐憫、正義、寬容、誠實、和諧、義務、利他、貢獻、責任”等道德準則，其實也是普遍的社會公德和人類生活的共同準則，對于維護社會秩序的穩定，促進人際關系的和諧；對于緩和乃至消解社會矛盾，保護自然資源，維護生態的平衡，都具有不容忽視的積極作用。藏傳佛教的教義和主張深刻影響著藏民族的民族性格，塑造了藏民族熱愛和平、友善寬厚、豁達自由的性格特征。因此，在西藏構建社會主義和諧社會，應吸取藏傳佛教戒律中的有益成分，積極引導藏傳佛教信徒和普通民眾從內心接受社會主義和諧理念。

（二）中央政府治藏方略的巨大成就與西藏經濟社會的巨大進步

西藏在民主改革前，仍然處于黑暗、殘酷、野蠻、落后的政教合一的封建農奴制的統治之下，經濟落后，政治殘暴，民不聊生。占人口不到5%的僧俗農奴主控制著占人口95%以上的農牧民和奴隸的人身自由和絕大多數生產資料，農奴主階級通過森嚴的《十三法典》《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水等極為野蠻的刑罰，對農奴和奴隸進行殘酷的經濟剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農奴和奴隸連生存權都得不到保障，更沒有政治權利可言。1959年民主改革后，政教合一的封建農奴制被廢除，數百萬農奴獲得了人身自由，在溫暖的祖國大家庭中充分享受著當家做主的尊嚴和自豪。中國共產黨在西藏執政的堅實社會基礎就是在此時打下的。共產黨時刻把西藏人民的切身利益放在心頭，想著為西藏各族人民謀福利、享自由。新的社會制度代替了人剝削人、人壓迫人的封建農奴制度，新型的民族關系和人與人的關系建立起來了。和平解放66年來，西藏經歷了翻天覆地的變化，一個欣欣向榮的社會主義新西藏巍然屹立在雪域高原。在中國特色社會主義共同理想的感召下，在黨中央和國務院的深切關懷下，在各兄弟省份的無私支援下，通過西藏各族人民的艱苦奮斗，西藏的各項事業得到了持續發展，正昂首闊步邁向幸福的明天。

教育方面。西藏已經構建了涵蓋學前教育、義務教育、中等教育、高等教育、職業教育、特殊教育的民族教育體系。截至目前，西藏提前完成了“普九”攻堅任務，各級各類在校生達到55.72萬人，小學適齡兒童入學率達到99.7%，初中生入學率達到98.5%，高中生入學率達到70.1%，青壯年文盲率降至1.2%，城鄉居民人均受教育年限為8.3年。特別是，廣大農牧民群眾子女義務教育“三包”經費標準持續提高，義務教育階段每生每學年平均達到1950元，邊境地區相應增加了200元。

醫療衛生方面。西藏以農牧民免費醫療為重點，不斷加大政府的資金投入，逐步建立起了家庭賬戶、大病統籌與醫療救助相結合的農牧民醫療保險體系。農牧區中小學生、農牧民、僧尼、城鎮居民都能享受免費醫療政策。西藏各族群眾健康水平不斷提高，人均預期壽命從民主改革前的35.5歲提高到2010年的67歲。

就業方面。“十三五”期間，西藏采取增加公共投入、加大政策扶持、廣開就業門路、鼓勵就業創業、開展就業培訓等一系列措施，促進各民族勞動者綜合素質不斷提高。同時，西藏各地市制定實施積極有效的就業政策，大力保障各族群眾享有公平就業和擇業的權利，累計新增就業10.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內，在農牧區勞動力轉移就業累計371萬人次。

社會保障方面。西藏以全面實施職工基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度、城鎮居民醫療保險制度、失業保險制度、工傷生育保險制度為基礎，逐步建立起了覆蓋各族居民群眾的社會保障體系。全區參加各類社會保險總人數達到196.23萬人次，其中城鎮職工養老保險10.6萬人次、城鎮職工醫療保險33.5萬人次、城鎮居民醫療保險25.1萬人次、失業保險10萬人次、工傷保險9.6萬人次、生育保險24.7萬人次、新農保85.73萬人次，累計發放各類社會保險待遇總額達76.85億元。

（三）西藏社會各方面的差距是民族宗教領域法規制度建設的立足點

由于歷史和自然條件的原因，西藏的經濟社會發展仍然落后于內地其它省市。比如，在衛生服務方面，衛生技術人員總量與全國平均水平相比就有較大的差距。2015年，西藏每千人口衛生技術人員數達到3.46名，全國平均為4.15名。西藏地區衛生人員人均服務面積達99.18平方公里，全國的平均水平為1.22平方公里，為全國水平的81倍。在教育方面，西藏地區2015年新增人均受教育年限達到了7.3年，而我國國民的人均受教育年限是8.5年，距離全國平均水平還有很大差距。第六次人口普查數據表明，西藏城鄉居民中每10萬人具有大學專科以上文化程度的有7507人，與第五次人口普查的數字相比增長了2.3倍，但全國平均水平是8930人。在就業方面，西藏城鄉在籍人口中，適合勞動年齡人口占了70.87%。這就顯示出，西藏人力資源豐富，給經濟社會發展帶來了強勁的動力，然而就業壓力也隨之增加。西藏社會建設領域存在的種種差距說明，西藏的社會建設水平仍然處在一個相對較低的階段，中國特色、西藏特點的社會主義事業建設道路任重而道遠。這就需要以更高的認識、更大的力度、更實的舉措，著力破解社會管理特別是民族宗教方面的難題，通過加強民族宗教領域法規制度建設，努力把社會管理提高到新的水平。

注 釋：

① 《馬克思恩格斯列寧論宗教》，北京：宗教文化出版社，2008年第1版；第二處：《馬克思恩格斯第7卷》，北京：人民出版社，1995年.

② 《馬克思恩格斯全集第7卷》北京：人民出版社，1995年第2版.

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作者簡介：高大洪（1970—）男，西藏大學政法學院院長，教授，博士生導師，研究領域為民族地方法治建設與社會治理。

（責任編輯：朱希良）

基金項目：2016年度國家社會科學基金項目《依法治藏理論與實踐問題研究》（16BFX007）階段性成果