韓國中小企業社會責任推進政策對我國的啟示

唐研 閆兆旭

[摘要]韓國政府自20世紀60年代開始積極推進中小企業扶持戰略，中小企業得以蓬勃發展，并于2008年啟動中小企業社會責任政策，取得一定成效。文章整理并回顧韓國中小企業社會責任建設進程、建設舉措及政府的推進計劃，并對完善我國中小企業社會責任建設提出相應的對策建議。

[關鍵詞]韓國；中小企業；社會責任；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825019

1引言

韓國政府一直重視中小企業的發展，從20世紀60年代開始積極推進中小企業扶持戰略，中小企業得以蓬勃發展。目前，韓國中小企業已占企業總數的99%，從業人員占88%以上。韓國中小企業廳統計數據：http：//wwwsmbagokr.隨著國際社會“企業社會責任經營理念”的提出和踐行，韓國政府也加大了對中小企業社會責任的建設，并取得了一定成效。根據韓國生產性本部2015年的調查統計，有高達936%的中小企業CEO具備了社會責任意識，中小企業社會責任推行率為474%。韓國政府推行的一系列具體的支援項目和扶持政策可以為我國中小企業社會責任建設提供一些有益的借鑒與啟示。

2韓國中小企業社會責任建設進程

韓國政府于2008年正式開始實施中小企業社會責任支援項目。2011年，在ISO 26000國際標準的基礎上，結合中小企業特點開發了新的社會責任成果評價標準，制定了包括人權與雇用、環境、公平經營、消費者權益、社區參與和發展、組織管理等六大核心主題內的18個細分指標，為中小企業社會責任測評和自評提供了統一標準（見表1）。

同年，政府對100余名擁有至少3年以上企業咨詢經歷的人員進行了社會責任的專門培訓，為中小企業社會責任建設儲備了指導力量。2013年中小企業社會責任在線評價管理系統正式運營。2014年韓國中小企業廳專門成立了中小企業社會責任支援中心，與地方10余所中小企業廳協同負責中小企業社會責任建設與推行，成立后系統地開展了大量的宣傳、咨詢和培訓等支援活動（見表2）。

3韓國中小企業社會責任推行計劃及政策

2016年末，韓國中小企業廳推出了“2017—2021年韓國中小企業企業社會責任（Corporate-Social-Responsibility，CSR）5年計劃”，提出了推行中小企業社會責任建設的三大戰略與6項課題，分階段部署了5年內對中小企業社會責任推進的政策和具體舉措。

31戰略一：提高中小企業的CSR意識

311通過社會活動引導中小企業的CSR意識

第一，舉辦各種全國性的CSR年度活動，為中小企業CSR項目的建立和實施創造良好的外圍環境。計劃設立中小企業CSR日（周），在CSR日（周）或每年的2月26日的“小微企業日”里舉行主題活動，評選并獎勵優秀的中小企業CSR模范，從而調動中小企業引進、推動CSR經營的積極性。第二，加強中小企業間的交流。由中央中小企業廳統籌規劃，各地方中小企業廳具體實施，以中小企業為對象，設立CSR論壇，組建CSR俱樂部，并逐年擴大地區CSR俱樂部的數量和規模。第三，推動中小企業與職業院校合作。以職業院校學生為對象，普及CSR經營教育，提供企業實習，培養學生的CSR意識。第四，在全國范圍開展CSR作品征集，發掘中小企業CSR優秀模式，宣傳CSR創意作品，加強民眾對CSR的理解。

312通過教育（培訓）提高對CSR的理解

第一，為預備創業者提供CSR經營課程，引導其確立新一代企業家社會責任理念；鼓勵高校在職CEO教育課程中增添CSR內容。第二，中小企業社會責任支援中心和中小企業振興公社研究院開設CSR培訓課程，對在職中小企業員工進行CSR教育。同時，在官方網站上傳CSR培訓視頻，可供企業隨時觀看、學習。第三，在由政府主導的小微企業創業、經營教育課程中設置特色CSR課程，除講授基本理念外，還可設計專門針對小微企業的CSR實踐方案。

32戰略二：提升中小企業CSR經營能力

321政府的針對性支援與指導

第一，在中小企業CSR成果評價標準的基礎上，逐步開發更細致的自測標準指南；繼續完善官網的中小企業CSR評價管理體系，為企業提供遠程診斷服務，實現企業社會責任的自我評估、測量。第二，中小企業廳為12個地方中小企業廳及其附屬事務所分配專職CSR人員及十幾位CSR專家，為有CSR經營障礙的企業提供咨詢和指導。第三，繼續引導、鼓勵中小企業發布CSR報告，提高報告的公示效果和實際應用性。向企業普及CSR報告的制作標準，簡化報告樣式；在全國企業信息公示系統KIND中，增添CSR報告內容，以此提升CSR報告的公示效果，以便投資者、合作公司、消費者等利益相關方能更便利地了解企業的CSR成果。

322通過合作增強CSR經營實力

第一，促進企業間形成CSR幫扶合作關系，構建“政府—委托企業—受托企業”的CSR價值鏈（Value Chain），通過以強帶弱或幫扶合作的形式提升中小企業CSR經營實力。政府與委托企業之間簽訂合約，如果委托企業按照協議規定對受托企業進行CSR經營支援或與受托企業共同開展CSR經營活動，即可獲得政府的獎金或優惠政策。第二，發揮中小企業集群優勢，共同承擔履行社會責任的成本。通過相關部門、中小企業中央會的“博愛財團”等行業協會或民間團體，引導同一地區的企業或同一行業的企業協同行動，以此克服中小企業承擔社會責任中“成本歸自己，收益歸社會”的外部性問題，提高企業的意愿和能力。

33戰略三：完善CSR的基礎建設

331CSR調查統計及專家培養

第一，提高正在實施的“中小企業CSR經營狀況調查”的質量和信度，在定期進行的中小企業、小微企業的調查統計中增添CSR內容，包括社會責任認知、活動等。第二，建立CSR數據庫，包括CSR調查統計數據、優秀案例、研究資料、海外動向等信息。第三，指定4所大學，開設CSR經營管理及咨詢的研究生課程，培養中小企業CSR咨詢顧問。將CSR優秀企業的員工、學術界的研究人員或民間咨詢顧問等委任為CSR咨詢顧問或調查員，壯大CSR咨詢顧問團隊的規模。第四，提高CSR支援中心及公示網站的使用率。將現在運行的中小企業CSR官網改編成信息量更大、功能更全的綜合信息網頁，同時開發制作手機網頁版本。

332CSR獎勵制度

政府對積極踐行CSR的優秀中小型企業實施直接獎勵和間接獎勵兩種獎勵政策。直接獎勵方面，在“經營創新型中小企業（MAIN-BIZ）”的選拔標準的基礎上制定“CSR踐行企業（名稱暫定）”的判定標準，獲批企業可得到政府頒發的認證標志，認證期限為2～3年，期間企業可以享受資金、人力、銷路、出口、研發等各個領域的優惠政策；并且享受政府的專項支援資金來進行CSR創新活動和相關教育培訓。間接獎勵方面，對于積極支援中小企業社會責任建設的大企業，在針對其的同伴成長指數同伴成長指數（win-win index）：韓國在2011年推出的評價大企業對中小企業支援成果的制度。按照評價分數分為優秀、良好、普通、改善4個等級。評價時，給予優先評分。在政府采購中優先考慮CSR優秀中小企業。并由政府引導，增加對CSR優秀企業的投資。

4韓國中小企業社會責任推行對我國的啟示

41政府應在中小企業社會責任推行中發揮主導作用

韓國中小企業社會責任建設短期內取得明顯成效，與政府切實有效的政策與創新舉措緊密相關。韓國中小企業社會責任的有效推行，得益于政府相關機構所采取的宣傳、培訓、教育等具體措施和合作政策、獎勵政策等有效的政策推行。通過一系列具體有效的舉措，從內喚起了中小企業踐行社會責任的動機，在外為中小企業社會責任建設創造了良好環境。因此，我國應借鑒韓國政府的做法，讓政府在中小企業社會責任推行中發揮主導作用，組織高校和科研機構進行中小企業的系統研究，并增加相關的教育與培訓；通過媒體渠道，引導輿論，加強宣傳，使企業社會責任的觀念深入人心，使履行社會責任狀況優秀的企業及時得到社會的肯定；并出臺獎勵政策，積極鼓勵中小企業踐行社會責任，特別應該出臺促進大企業與中小企業共同發展的企業合作政策，促進中小企業與大企業的合作機制，以更快地促進中小企業社會責任踐行的步伐。

42制訂中小企業社會責任標準

由于受到資金、資源的限制，中小企業很難像大企業一樣按照國際的通用標準來踐行社會責任；主要面向大企業的國際通用標準還會使部分中小企業望而卻步，失去踐行社會責任的信心。目前在我國，相關法規對企業“如何履行企業社會責任”并沒有明確闡述，且沒有相關的實施細則給予補充說明。因為缺乏專門針對中小企業的社會責任評價標準，即使有些中小企業主動踐行社會責任，但是由于標準不明，信息不暢使得政府、投資人、消費者等利益相關者很難衡量企業社會責任的踐行程度。因此，我國急需像韓國一樣，結合我國中小企業的特點，制訂統一的標準來評估中小企業社會責任業績。

43建立中小企業聯盟，發揮企業集群優勢

中小企業為了彌補規模不足，增強競爭力，

往往企業間的合作多于競爭。政府可以利用這種合作關系，建立各層面的中小企業聯盟，可通過在企業間傳播和共享企業社會責任知識、傳播優秀企業案例等方式提高企業的社會責任意識，促進社會責任建設；同時可以引導聯盟內的企業協同行動，來減少踐行社會責任成本，提高踐行成果。

參考文獻：

[1]肖麗萍，孫艷玲歐盟中小企業社會責任政策對我國的啟示[J].現代經濟探討，2015（6）.

[2]劉敬宗我國中小企業社會責任缺失的成因探究[J].產業與科技論壇，2015（15）：14.

[3]李軒復，郭毅意大利中小企業社會責任推行模式對我國的啟示[J].生產力研究，2009（22）.]

[作者簡介]唐研（1978—），女，漢族，山東德州人，聊城大學商學院（質量管理學院）講師，博士，研究方向：市場營銷、企業管理。