從新舊動能轉換的角度看東營市產業轉型升級

[摘 要] 東營市經濟發展在過去兩年中呈現增速放緩的態勢，出現了增長乏力的現象。究其原因是多方面的，既受國際貿易摩擦以及國內經濟增長放緩的影響，也受到勞動成本上升以及資源環境約束收緊等因素的影響。然而其中較重要的原因還是在于東營市產業結構不合理，產品附加值不高并且企業融資渠道單一。因此在新舊動能轉化的大背景下，促進東營市產業轉型升級能為城市發展注入新鮮血液，推動企業和經濟的進一步發展。針對這些問題，文章提出了東營市產業轉型升級以及新舊動能轉換的路徑：解決企業融資方式過度依賴銀行的問題，實現由銀行貸款向資本市場轉變；促進重工業產品轉型升級，向精細化產品發展等。

[關鍵詞] 新舊動能轉換；產業轉型升級；東營；融資方式

1 引言

在2018年全市經濟工作會議上，東營市市長趙豪志同志明確指出要著力發展新動能，加快工業轉型升級，推動高質量發展。東營市在過去的三十年發展中取得了優異的成績，然而近兩年經濟增長乏力也是不爭的事實。東營市在山東省是工業強市并且在資源型城市轉型中已經取得了優異的成績，如果能利用自身良好的工業基礎實現產業升級，不僅能夠提高企業的競爭力還能為東營市乃至山東省經濟進一步轉型升級找的新的增長點，這也標志著東營市的產業轉型升級在新舊動能轉換的推動下將進入新的時代。如何在新舊動能轉換的大背景下實現東營市的產業轉型升級是東營市迫切需要解決的問題。

新舊動能轉換是最近的研究新熱點，產業的轉型升級雖然不是一個新概念但是在近幾年一直是研究重點。然而大多數文獻都是將產業的轉型升級作為研究重點，從不同的角度研究產業的轉型升級。例如熊勇清、陳江勇（2013）將政府、企業和銀行三個行為主體置于一個統一邏輯框架開展研究，分析了傳統企業轉型升級主要影響因素以及"政、企、銀"三方在傳統企業轉型升級過程中的利益訴求差異。[1]還有一些研究著力于具體行業的企業轉型升級，例如，李曉（2018）概述了移動互聯環境下傳統餐飲業的生存現狀，提出轉型升級的迫切性，同時結合移動互聯網的特點分析了傳統餐飲企業面臨的機遇與挑戰，并基于此提出創新商業模式、發展餐飲O2O、加強信息化管理和提高人員素質四點轉型升級實施路徑。[2]也有少數的研究開始將新舊動能轉換與產業的轉型升級相結合，例如余志林、丁浩（2018）針對東省油產業存在的問題，分析油汽產業新舊動能轉換與轉型升級的內涵及關系，以及產業全轉型升級的路徑，認為油氣產業的轉型升級是新舊動能轉換的動力，而新舊動能轉換則是油氣產業轉型升級的核心。[3]然而，將新舊動能轉換與某具體區域的產業轉型升級相結合的研究并不多，本文主要從東營市產業結構存在的問題入手，分析在新舊動能轉換的大背景下東營市產業轉型升級的途徑，探索相應的解決方法。

2 產業轉型升級在新舊動能轉換背景下的挑戰與機遇

2.1新舊動能轉換迫在眉睫

在2017年，經濟下行壓力持續加大、原油價格持續低迷，東營市長期積累的經濟結構性矛盾集中顯現，經濟、金融運行遇到前所未有的困難。

從國際局勢來看，國際貿易摩擦加劇，導致東營市進出口遭受不小打擊。例如自2014年6月開始的美國半鋼胎的調查，波及到了東營市20多家企業，導致我市鋼胎對美國的出口量連續四年下降。歐盟2017年對我國的全鋼胎反傾銷對東營市的鋼胎出口業來說更是雪上加霜。從國內層面來看，中國經濟放緩以及收到原油價格下跌的影響，東營市國企也遭受了重重打擊。而資源環境方面的約束趨緊，更是為東營市的經濟發展提出了新的要求。因此，產業的而轉型升級，新動能替換舊動能迫在眉睫，趙豪志市長也明確指出了要“大力推動新舊動能轉換，產業轉型升級邁出新步伐。”

新舊動能轉換指的是培育發展新動能、改造提升傳統動能。所謂新動能，是指新一輪科技革命和產業變革中形成的經濟社會發展新動力，新技術、新產業、新業態、新模式都屬于新動能。舊動能是指傳統動能，它不僅涉及高耗能高污染的制造業，還更寬泛地覆蓋利用傳統經營模式經營的第一、二、三產業。加快新舊動能轉換也是我國創新發展的一項重要實驗，是我省實現走在前列、向中央交出一份合格答卷的重要途徑。[3]因此，新舊動能轉換關系到東營市經濟轉型升級的成敗，更關系到山東省在由大到強轉變中如何繼續走在前列。

2.2產業轉型升級與新舊動能轉換相輔相成

產業轉型升級是一個提升企業能力、邁向技術密集以及資本密集領域的過程。產業轉型升級可以理解為經濟結構組成要素特征的變化過程，產業轉型升級的路徑主要有兩條，一是產業間轉型升級，主要是指從第一產業為主向第二、三產業為主轉變或者是從勞動密集型為主的產業轉向資本、技術密集型為主的產業；二是產業內轉型升級，產業內轉型升級主要指在同一產業內部實現工藝 （ 技術） 升級、產品升級、功能升級和價值鏈升級。[4]

東營市產業結構存在不合理之處，傳統經營模式在經濟新常態下面臨挑戰，許多產業也存在巨大的轉型升級的壓力。截至2017年，山東省服務業占GDP比重為48%，青島服務業比重超過了55%，而東營市卻不足34%。此外，雖然東營市第二產業在GDP中占比近63%，然而重化工業卻占到了東營市全部工業的90%且多數產品處于價值鏈低端，新材料以及精細化工產品的投資也僅有20%左右。新技術、新產業對經濟增長率的貢獻有限。勞動密集、資源密集的傳統產業依舊是東營的支柱產業。然而在經濟新常態以及綠色經濟的要求下，傳統動能已經無力為經濟發展提供更多的動力，而新舊動能轉換的過程也是產業升級轉型的表現。

要實現產業轉型升級、加快工業由高速發展轉向高質量發展勢必要鼓勵創新、促進戰略新型產業發展為經濟增長提供新動力，實現新舊動能轉換。因此，新舊動能轉換是東營市產業轉型升級的核心問題，兩者相輔相成。

2.3東營市產業轉型升級與新舊動能轉換過程中的問題

（一）較低的產品附加值。

重化工業是東營市的重要支柱產業。然而在石油化工產業、有色金屬產業以及石油裝備產業等我市重點行業都或多或少存在著缺乏高端產品或高端服務，以及缺乏高附加值項目的情況。而處在產業鏈低端以及較低的產品附加值難以為東營市的經濟發展提供新的動力。其中一個表現就是缺乏龍頭骨干產業和品牌，許多東營企業由于資質不夠等原因靠貼牌來維持生產。例如東營的輪胎行業就是貼牌的“重災區”，東營市輪胎生產占到全省的1/2、全國的1/4，但是很多都是貼牌生產，企業缺乏自己的品牌。雖然擴大了生產規模，但是貼牌生產市場競爭壓力較大導致企業利潤不高。尤其近年來隨著國內勞動力成本的上升，加工出口型企業的生產利潤趨于下降，生產環節在產業鏈中的競爭地位也同時趨于下降，這不僅壓縮了東營貼牌加工企業的利潤，也造成了品牌缺失的困擾，無法形成產業科技的創新也無法形成競爭優勢，進一步影響到行業的發展。

（二）人才匱乏，創新力不足。

東營市高校以及科研院所數量少，現有的國有科研院所僅擁有54人，是濟南的1.2%、青島的1.8%；研究經費支出僅為328萬元，占濟南的0.3%、青島的0.2%。雖然近幾年來東營市啟動了“百名博士進東營”的行動，但我市博士和高級工程師這樣的高端人才配備的比例依舊不高，例如根據2016年百名博士行動擬聘用人員名單來看人數并不多，僅不足十人。其次，國家級科研創新平臺較少，僅有4家，不及煙臺的23家以及淄博的10家，這也導致科研創新的帶動效果不強、層次不高，直接影響到了東營市科研和創新的帶動作用，無法為經濟發展提供新的動力。此外，創新力有83%左右主要集中在石油裝備、精細化工、橡膠輪胎等傳統產業，而新興產業等領域較少。這也間接加劇了東營市產業結構的不合理，阻礙了由舊動能向新動能的轉換。

（三）欠發達的服務業

在2016和2017兩年中，東營市服務業有了巨大增長。2016年，全市實現服務業增加值1194.61億元，增速9.2%，比全市生產總值增速高2.2個百分點，增加值占生產總值比重34.3%，同比提高2.4個百分點位于全省第一。服務業投資占全社會固定資產投資的比重44.7%，同比提高8.3個百分點。然而盡管東營市的服務業發展已經取得了巨大的成就，但是與青島等地相比，東營市的服務業在數量和質量上依舊存在不少問題，并且存在后繼發展乏力的現象。

首先，東營市消費品市場較為低迷。作為服務業的重點行業，東營市的消費品市場受到居民收入以及人均生產總值增速放緩的消極影響，一定程度上阻礙了服務業的發展。盡管2016年全市實現限額以上消費品市場零售額789.72億元，但是8.5%的增長率遠低于山東省的平均增速（10.4%），且東營市的增速僅高于濟寧市和萊蕪市（8.4%）。

其次，文化旅游業發展力度不足。2016年東營市入境游客增長比例僅占3.99%，國內游客接待人次同比增長9.05%，消費同比增長14.4%低于山東省平均增長（14.5%）。文化旅游業是服務業重點行業之一，文化旅游業發展動力不足直接影響到服務業的發展和質量。

（四）環境資源壓力增大。

綠色發展已經成為主流發展觀念，社會發展“既要金山銀山，也要綠水青山”。在堅持綠色發展的大環境下，重化工業占全部工業90%的東營市面臨著不小的環境以及資源的壓力。需要注意的是，山東省的化學需氧量COD排放、氮氧化物排放以及二氧化硫排放分別是89.09萬噸，76.86萬噸以及83.65萬噸，高居全國第一。東營市作為山東省重要的工業城市之一，環保壓力可想而知。然而，2016年東營市環境空氣質量綜合指數平均為7.13，同比改善9.5%，并圓滿完成了2016年主要污染物的減排任務。自2016至2017年，某些東營市的工業企業被關停或整改，盡管這是綠色發展科學發展的必經之路，但是這在一定程度上也的確為東營市企業以及經濟的發展造成了一定的影響。

3 東營市新舊動能轉換與產業轉型升級的途徑

3.1 加大戰略性新興產業投資，促進新舊動能轉換。

戰略新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業（國務院，2010）。[5]戰略新興產業的發展壯大對產業轉型升級甚至經濟轉型都有重要的影響和制約作用，是直接關系到東營市發展動力的重要問題。而核心技術的培養和創新力則是戰略新興產業能否成功發展的重要前提條件，因此東營市為了實現新舊動能的轉換以及企業的轉型升級，勢必要加大對戰略性新興產業的投資。而首要的任務就是制定更加優惠的政策法規吸引并留住人才、鼓勵企業技術創新。一方面要加大科研投入，建設更多的、更高層次的科研平臺通過自主創新推動產業優化升級，成為帶動經濟發展的新引擎；另一方面就是通過政策來鼓勵傳統企業經營模式以及技術創新，向新興產業方向進行調整，通過技術提升來為企業發展優化舊動能、提供新的動力。

3.2 促進一二三產業融合發展。

東營市第一產業占GDP比重雖然僅為3.3%，遠不及第二三產業，然而農業是國民經濟基礎，且現代產業體系的構建離不開現代農業。然而東營市農業發展還存在著專業人員有限、經營水平較低等問題，難以形成新動能帶動經濟發展和產業轉型升級。例如隨著東營市城鎮化進程加快，大量的農村勞動力進入城市導致農村“空心化”，剩余農村勞動力數量不足、年齡較大且文化水平較低，對新科技以及新技術的接受能力有限，阻礙了農業科技應用進程。現有的農業科技人員大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難以適應現代農業發展的需要。[6]因此，推動農村振興、培育現代化農業人才，促進一二三產業融合發展有利于為新動能的轉換提供有利條件。

推動現代農業產業園的建設，形成產銷、貿工農一體化的農業產業鏈，集中農業科技力量和人才建設綠色農產品基地，推進畜牧業的轉型升級和工廠化農業。既能夠有效提高農民收入和農產品附加值，還能夠逐漸培育東營市的農產品品牌實現“一村一品”。此外，培育智慧型農業、將休閑旅游與農業向結合也可以更好地實現一二三產業互相帶動發展，為新動能提供體系保障。

3.3 優化東營市重點行業，提高產品附加值。

2016年東營市規模以上工業企業生產效益顯示全市工業同比增長6.2%，地方企業增長為7.7%，而勝利油田則負增長9.6%。東營市的主導產業為石化產業、橡膠輪胎制造業、有色金屬冶煉和壓延業以及石油裝備制造業。而除了石化產業之外，另外三個主導產業利稅都出了負增長，尤其是石油裝備制造業，主營業務收入負增長20.6%，利潤下降34.7%。其部分原因是受到了國際油價下跌以及國內經濟增速放緩的影響，但行業本身存在的產能過剩、管理效率較低以及處于產業鏈低端、產品附加值較低是更為主要的原因。因此針對石油裝備制造業的困境，企業和政府應該主攻高端技術，提供高端的產品和服務，加快由生產向“生產+服務”轉變進而推動舊動能的優化和新動能的培育。而對于近兩年發展較為穩定的石油化工產業，整合現有的煉化資源形成大型煉化集團推動高附加值項目的跟進，更有利于形成經濟發展的新動能。

3.4提升東營市現代服務業規模和水平。

東營市應該堅持擴大現代服務業規模與提升服務業水平并重，加強對現代服務業的引導和扶持，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端邁進，實現生活性服務業向精細化和高品質轉變。例如在文化旅游行業，大力推進全域旅游，發揮傳統文化在旅游中作用的同時增加更多的地方特色，提升鄉村旅游和工業旅游發展的同時促進旅游業與信息化發展相結合，為服務業的發展注入新動能。

3.5 擴寬融資渠道，防止過度依賴銀行貸款。

東營市市長趙豪志同志在2017年的全市經濟工作會議上曾指出“現代金融是現代經濟的核心”。近年東營市我市企業融資結構單一、過度依賴銀行貸款的弊端已經充分顯現，并且出現了很多企業逃廢銀行債務的現象，這既為金融和社會穩定造成了不良影響也在一定程度上阻礙了企業轉型升級。因此，推動企業發展由主要依靠銀行貸款轉變為利用資本市場有十分重要的意義，有利于更好地推動企業的發展和產業的轉型升級，也可以更好地為新舊動能的轉換提供資金保障。

4 結論與啟示

針對東營市新舊動能轉換以及產業轉型升級的問題，本文深度分析了兩者之間相輔相成的關系，探討了東營市產業發展現狀并提出了相應的解決方法，并針對重點行業目前存在的產能過剩、產品附加值底以及創新能力不足等問題進行了分析，提出了通過優化傳統產業動能，調整產業鏈結構以及促進一二三產業融合發展等方式存進產業轉型升級和新舊動能轉換。

參考文獻：

[1]熊勇清，陳江勇.傳統企業轉型升級影響因素認識的差異與啟示——“政、企、銀”視角的比較[J].經濟經緯，2013（2）：83-88.

[2]李曉.移動互聯網趨勢下傳統餐飲轉型升級路徑研究[J].中華文化論壇，2018（2）：187-190.

[3]余志林，丁浩.油氣產業新舊動能轉換與轉型升級路徑研究——以山東省為例[J].山東社會科學，2018（4）：148-154

[4]譚晶榮.長三角地區產業轉型升級特征、路徑與實施方略[J].企業經濟，2012，31（9）：5-8.

[5] 馬艷華.自主創新、戰略新興產業與產業升級協同發展的研究綜述[J].山西財經大學學報，2014，36（S1）：51-53.

[6]左竹.東營市現代農業發展現狀及對策研究[J].農業科技與裝備，2014（10）：82-84，87.

[作者簡介] 巴佳佳（1991—），女，漢族，山東東營人，中國石油大學勝利學院文法與經濟管理學院助教，研究方向：會計與金融管理。