軍民融合下國防知識產權轉化的法律推進

王楊嵌宇 余帆揚

【摘 要】 隨著軍民融合上升為國家戰略，國家致力于全方位推動軍民融合的的發展。現軍民融合存在的一大問題在于國防知識產權轉化不足，其轉化不足在于沒有法律保證轉化中存在的糾紛。為促進國防知識產權的轉化，必須從制度層面健全體制機制，這就急需國家出臺相關的法律、法規對國防知識產權轉化的相關問題作出規定和指導，為其轉化提供法律支撐。

【關鍵詞】 軍民融合 國防知識產權 轉化 立法

國防知識產權的轉化是軍民融合發展的關鍵之一，但現在國防知識產權轉化卻存在很多問題，通過對國防知識產權轉化的現實、法律問題進行分析，進而探尋提高轉化率的法律措施，將大大促進我國軍民融合的發展。

一、國防知識產權轉化存在的現實問題

（一）國防知識產權的解密、降密存在問題。我國的國防知識產權轉化率一直較為低下，直到2017年中央軍委裝備發展部國防知識產權局才集中解密了3000余件國防專利，在數量龐大的國防專利中只是滄海一粟。國防知識產權轉化率低的原因之一在于降密、解密的體制機制還不健全。

受《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）的保護，大多數國防科研單位的知識產權都以國防專利和技術秘密的形式進行保護，科研項目中大概有5%的項目申請專利，在申請專利的技術中，只有10%～20%最終轉化到商業生產，大量的國防知識產權被束之高閣，無法轉化為社會經濟發展的動力。這都是因為解密、降密機制不完善，大量的國防知識產權不知在何時何地可以解密、降密，因此大多選擇不解密，導致大量的國防知識產權無法轉化，從而阻礙軍民融合的深度發展。

（二）國防知識產權轉化的交流不通暢。國防知識產權轉化不足的另一原因在于軍民之間的交流機制不通暢。在國防知識產權轉化上，擁有國防知識產權的軍工企業的地位往往更加強勢，這里的強勢主要體現在信息的獲取上。對于軍工企業而言，明確其知識產權的具體用途、科技的水平；而對于普通的企業而言，其無法獲知相關國防知識產權的發展現狀。同時，受《保密法》的保護，國防知識產權無法向普通企業揭露。這就導致軍民雙方的信息交流不對稱，這導致普通企業想將國防知識產權轉化為普通知識產權的難度上升、動力下降，從而阻礙國防知識產權的轉化。

（三）國防知識產權轉化利益分配不合理。目前，對國防知識產權的歸屬、價值評估和利益分享都缺乏明確的法律規定，這嚴重阻礙了創新主體進行技術轉移的動力。由于國防知識產權的保密性，很多國防知識產權無法申請專利保護，且國防知識產權的權屬不明確，其發明人和智力付出者很難從中獲得相應的報酬。

二、國防知識產權轉化缺乏法律支撐

（一）缺乏軍民融合的基本法律。從目前的立法現狀看，我國至今未出臺促進軍民融合發展的基本法，基本法將對軍民融合的主客體、范圍、權利、義務、責任等要素進行界定，但是目前并沒有出臺，導致各主體進行活動沒有充足的法律依據。同時，由于沒有頂層的法律予以規定，相關的政策、法規制定時沒有上位法的依據和頂層設計，導致政策、法規規定的內容過于抽象，無法實質性地推進國防知識產權的轉化。

（二）相關的法律落后。目前，對于國防知識產權的轉化并沒有出臺新的法律，現在國防知識產權的轉化主要依靠《科技成果轉化法》（2015年修訂）、《保守國家秘密法》（2010年修訂）、《科學技術進步法》（2007年修訂）幾部法律，最近修改的是2015年修訂的《科技成果轉化法》，另外兩部修訂的時間都較為久遠，在軍民融合形勢變化迅猛的時代下顯然已經無法適應，存在相對的滯后性。

（三）缺乏配套的落地法規、政策。現有關于軍民融合的法規、政策的數量相對還是較多，特別是部門規章、政策的數量十分龐大。單以軍民融合為題的行政法規有一篇、部門規章7篇、團體規定2篇，還有大量的關于軍民融合下各方面事務的規定，法規、政策數量十分龐大。但是，雖然數量大，卻沒有針對具體的實踐，現有的法規、政策大部分都是宣言型的，很少涉及到實質內容，這也是國防知識產權轉化率的原因。

三、國防知識產權轉化的法律推進

（一）出臺頂層法律，頂層設計。國防知識產權轉化作為軍民融合發展的重要一環，其發展必然離不開軍民融合的頂層法律。國防知識產權目前轉化不足的原因主要在于法律的支持力度不夠，由于國防知識產權的保密性要求，國防知識產權的擁有者會因擔憂轉化過界而放棄轉化。因此急需國家出臺軍民融合的基礎法律，對國防知識產權予以規定，從而促進國防知識產權的實質轉化。

（二）修改相關法律，促進國防知識產權轉化。為進一步推動國防知識產權的轉化，相關法律的修改勢在必行。現在國防知識產權轉化在解密降密、知識產權軍民交流機制、利益轉化分配上都存在很多問題。因而必須對《科技成果轉化法》、《保守國家秘密法》、《科學技術進步法》幾部法律進行修改，針對存在的問題進行完善和細致規定，提高技術人員、民間資本的積極性。

（三）落實配套的法規、政策。出臺法律、法規、政策的目的都在于實質性的推動國防知識產權的轉化。在基本法律出臺后，相關的法規、政策必須按著上位法的規定予以細化，對于基本法規定的相關內容進行細化，將所有的措施落實到實處，把降密解密的具體情形進行規定，出臺政策、建立平臺進行軍民知識產權信息的交流，細化利益分配標準，以此推動國防知識產權的轉化。

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作者簡介：王楊嵌宇（1994—），女，漢族，四川省自貢市，法律碩士在讀，單位：西華大學知識產權學院、法學院，研究方向：法律。

基金項目：2018年西華大學“西華杯”大學生創新創業項目；編號：2018031.