論EPC合同管理中的設(shè)計分包管理

郭蕾

摘 要 工程總承包項目在開展過程中，受其自身性質(zhì)的影響，主要包括采購、設(shè)計以及施工的總工程項目。基于此，本文從當(dāng)前的工程總承包項目自身的特點(diǎn)入手，進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，明確當(dāng)前項目在實施過程中如何有效利用分包管理進(jìn)行優(yōu)化，包括工作范圍監(jiān)控、工作分解結(jié)構(gòu)定義、工作范圍變更以及工作變更后的費(fèi)用核算，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 工程總承包 合同管理 設(shè)計分包管理

一、引言

隨著時代的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，促使我國工程建設(shè)市場繁榮發(fā)展，國內(nèi)大量的工程公司迅速崛起，并逐漸走向世界。但在國際化發(fā)展過程中，企業(yè)需要面臨的競爭也更為激烈，為適應(yīng)其市場變化，國內(nèi)工程企業(yè)必須積極進(jìn)行有效的改革，轉(zhuǎn)變自身原有的內(nèi)部體制，積極引進(jìn)先進(jìn)的國外技術(shù)與理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、EPC概述

EPC是Engineering、Procurement、Construction（設(shè)計、采購、施工）的英文縮寫，即我們通常所說的工程總承包。在EPC合同中，咨詢工程師提供各專業(yè)完整的設(shè)計，但設(shè)計僅到初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計的深度，不出施工圖。一般情況下，施工企業(yè)會將承包的國外EPC項目的設(shè)計工作分包給國內(nèi)設(shè)計院的方式來完成。設(shè)計費(fèi)用在工程承包中的比重很小（一般不超過5%），但60%～70%左右的工程費(fèi)用是通過設(shè)計確定的工作量進(jìn)行消耗的。因此，設(shè)計工作在EPC項目管理當(dāng)中占有舉足輕重的地位。設(shè)計成果是建設(shè)過程中設(shè)備采購、施工、安裝調(diào)試等工作的依據(jù)，建成工程的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等在很大程度上取決于設(shè)計工作。

三、認(rèn)定合同工作范圍

在實際的EPC項目中，受其自身的性質(zhì)影響，在其業(yè)主為其提供的原始資料僅僅滿足初步的設(shè)計程度，即其自身單一地滿足當(dāng)前招標(biāo)時個投標(biāo)人能夠?qū)椖窟M(jìn)行有效的預(yù)估，難以滿足其他的要求。對于承包商來說，其自身在中標(biāo)過程中，需要結(jié)合實際情況承擔(dān)詳細(xì)的設(shè)計工作，并在此背景下，受多方面因素影響，投標(biāo)人經(jīng)常由于未透徹地理解其合同中實際的工作范圍而提升風(fēng)險概率，造成嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。

在實際EPC合同中，其自身的工作范圍主要是相對來說的，針對項目自身的主體部分，尤其是其特點(diǎn)描述，僅僅針對其主體，雖然其自身發(fā)揮定義項目的作用，但其并未對當(dāng)前項目包含主要部位的實際內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，導(dǎo)致該部分細(xì)節(jié)內(nèi)容需要承包商在設(shè)計過程中對其進(jìn)行有效的分析，以滿足實際的需求。受其自身性質(zhì)的影響，承包商在分析過程中，由于其自身投標(biāo)時間較短，在較短的時間內(nèi)難以全面分析考慮當(dāng)前的風(fēng)險，進(jìn)而會在合同中進(jìn)行相關(guān)的條款概述，并列入其內(nèi)容，以此來轉(zhuǎn)移風(fēng)險。例如，在施工工藝與設(shè)計過程中，承包商必須保證其工程自身不存在任何偏差、缺陷以及遺漏情況，承包商在實際的設(shè)計過程中，必須滿足其自身項目的功能使用需求，并結(jié)合實際情況保證其滿足未來擴(kuò)大生產(chǎn)能力的要求。對于材料也有明確的要求，例如承包商應(yīng)保證其由承包商或者分包商提供的用于永久工程材料應(yīng)符合合同規(guī)范、全新以及并無任何缺陷和偏差的情況，滿足實際的施工需求。

通過上述案例分析可知，通常情況下，承包商自身未能準(zhǔn)確地理解當(dāng)前“滿足預(yù)期目的”與“項目使用功能要求”兩部分內(nèi)容，將導(dǎo)致當(dāng)前的業(yè)主與承包商在理解條款過程中出現(xiàn)理解偏差，進(jìn)而導(dǎo)致不一致的情況，當(dāng)業(yè)主利用其上述內(nèi)容而提出特殊要求時，將導(dǎo)致承包商造價增大。同時在合同中，通常情況下會將合同的解釋權(quán)歸于業(yè)主一方，直接造成承包商難以提出不同的見解。因此，在承包商報價環(huán)節(jié)，其自身應(yīng)高度重視實際工作過程中存在的模糊概念或者描述，并保證其從專業(yè)的角度進(jìn)行分析，結(jié)合實際，盡可能在合同談判過程中明確業(yè)主表達(dá)的模糊內(nèi)容，滿足當(dāng)前的需求。

四、蘇丹羅賽雷斯項目案例分析

在EPC合同中，設(shè)計責(zé)任的主要承擔(dān)者是承包商。以蘇丹羅賽雷斯項目為例，羅賽雷斯主合同條款第二卷，特殊條款中第4.1條款“承包商總的責(zé)任中”中明確寫道：承包商應(yīng)編制并提交合同項下將要施工的所有工作的設(shè)計圖、車間圖和進(jìn)度計劃，并對那些按照合同被認(rèn)為是合同文件的設(shè)計圖、車間圖和進(jìn)度計劃的正確性負(fù)有完全責(zé)任。并按照4.26條【承包商文件】的規(guī)定提交并通過批準(zhǔn)。特殊條款中第4.26條（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）【承包商文件】中明確規(guī)定，工程師對承包商文件在此條款下的任何批準(zhǔn)和統(tǒng)一，或任何審核都不能免除承包商的任何責(zé)任和義務(wù)。

從以上的條款可以看出，設(shè)計的完全責(zé)任方為承包商，即使監(jiān)理工程師在圖紙上簽字批準(zhǔn)，承包商也進(jìn)行了施工，但如若后期發(fā)現(xiàn)設(shè)計與主合同技術(shù)條件不符，由此而造成的一切損失也由承包商負(fù)責(zé)。這也體現(xiàn)了EPC“交鑰匙”的特征。

羅賽雷斯項目電氣設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的設(shè)計工作由廣西勘測設(shè)計院完成。設(shè)計合同由CCMD JV同廣西院簽訂，但費(fèi)用結(jié)算卻又包含在分局的分包合同中，設(shè)計院最終設(shè)計資料的審核及上報工作又不經(jīng)過分局。正是由于這種盤根錯節(jié)的錯亂關(guān)系，導(dǎo)致分局僅由于設(shè)計錯誤而導(dǎo)致的損失就高達(dá)123萬。其中包括金屬結(jié)構(gòu)材料設(shè)計錯誤、電纜橋架鍍鋅層厚度設(shè)計錯誤等等。鑒于這種慘重的教訓(xùn)，對分局以后的設(shè)計分包工作有如下建議：

第一，一般分局所承攬的工作內(nèi)容都是從聯(lián)營體或局項目部項下分包出來的，但不管以何種形式，都要將設(shè)計分包內(nèi)容納入分局分包合同下，由分局對設(shè)計院的整體工作及結(jié)算進(jìn)行控制。

第二，即使簽訂了設(shè)計分包合同，也不能將所有工作視為設(shè)計院的工作和責(zé)任。承包商應(yīng)肩負(fù)起設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度管理的任務(wù)，必要時應(yīng)派有經(jīng)驗的技術(shù)人員到設(shè)計院實地進(jìn)行此項工作。

一是承包商和設(shè)計單位首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，并進(jìn)行現(xiàn)場實地考察，充分了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活水平等情況。同時，還要通過各種渠道與業(yè)主溝通，了解業(yè)主對項目的真實想法，為設(shè)計提供依據(jù)。

二是主設(shè)計與專業(yè)設(shè)計之間的配合，承包商應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。EPC項目的主設(shè)計一般包括建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計等，專業(yè)設(shè)計包括給供電、照明電氣等。根據(jù)工程的不同用途，專業(yè)設(shè)計會有很大的不同。國內(nèi)的設(shè)計院在一般專業(yè)設(shè)計方面（通用給排水、照明等）都能很好地完成，但特殊項目（如大壩監(jiān)控系統(tǒng)）的專業(yè)設(shè)計卻要由廠家來完成。因此，EPC項目在進(jìn)入工程施工圖設(shè)計階段后，大量的專業(yè)設(shè)計與主設(shè)計之間的配合就顯示出其重要性。在設(shè)計配合方面，承包商應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在主設(shè)計確定專業(yè)內(nèi)容的過程中，將專業(yè)設(shè)計需要的各項指標(biāo)先確定下來，通過招投標(biāo)的方式確定各專業(yè)廠家（或供應(yīng)商），然后按照設(shè)計進(jìn)度的要求，按照已確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計工作。

三是在招標(biāo)之前，承包商要對照主合同要求對設(shè)計院編制的專業(yè)設(shè)備招標(biāo)文件進(jìn)行審核，對不符合主合同技術(shù)條款相關(guān)要求的參數(shù)要求設(shè)計院給予解釋，當(dāng)理由不充分時，要求修改至符合主合同要求。

四是供應(yīng)商提交大量設(shè)計資料后，要督促設(shè)計院審核資料。審核的內(nèi)容包括但不限于以下：

其一，供應(yīng)商的圖紙和數(shù)據(jù)是否符合招標(biāo)文件要求；

其二，供應(yīng)商的圖紙和數(shù)據(jù)是否與已收到的其他設(shè)備供應(yīng)商的圖紙和數(shù)量的接口合適；

其三，供應(yīng)商的圖紙和數(shù)據(jù)是否與本專業(yè)施工圖紙和數(shù)據(jù)的接口以及和電站實際設(shè)計存在矛盾。

如存在任何問題，承包商負(fù)責(zé)發(fā)文給各供應(yīng)商對其資料進(jìn)行修改，直到符合要求。

五是如有必要，可在當(dāng)?shù)剡x擇一家小型設(shè)計單位作為第三方設(shè)計監(jiān)理，主要負(fù)責(zé)審查中方設(shè)計院成果，就設(shè)計問題與業(yè)主溝通以及中方設(shè)計圖紙的報批。

中方設(shè)計院具有掌握資源多、出圖速度快、與中方施工單位對接較好，但受標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同習(xí)慣、語言、批準(zhǔn)程序等方面的困擾，往往會造成和業(yè)主磨合期長、審批速度慢而導(dǎo)致工程進(jìn)度跟不上的后果。而活躍在當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計公司，規(guī)模較小，大兵團(tuán)作戰(zhàn)能力不足，設(shè)計深度往往不能滿足施工單位的要求，但語言、思維和習(xí)慣做法與當(dāng)?shù)亟榆墸胰菀兹〉脴I(yè)主的信任和批準(zhǔn)，中西方設(shè)計院的有機(jī)結(jié)合能夠滿足項目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本方面的要求。

五、結(jié)語

在當(dāng)前的EPC合同管理的設(shè)計分包管理中，工作人員應(yīng)結(jié)合實際情況，不斷提升自身的設(shè)計分包管理適應(yīng)能力，強(qiáng)調(diào)對設(shè)計分包商的制度約束與調(diào)控，建立合理的費(fèi)用控制觀念，提升企業(yè)自身的內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)工作，合理管理，以滿足當(dāng)前的需求。

（作者單位為中國水利水電第七工程局有限公司機(jī)電安裝分局）

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