農用地整治效益評價

王倩

[摘 要]文章在分析和總結國內外土地整治效益內涵和評價方法的基礎上，對農用地整治相關概念進行了界定，結合相關理論進行農用地整治效益評價方法研究，并建立了新的效益評價體系。以冀州市小寨鄉、周村鎮和北漳淮鄉3個鄉鎮的基本農田整治項目為例，進行了驗證。通過評價，最終確定該基本農田整治項目效益水平總體呈現良好。

[關鍵詞]農用地整治；層次分析法；模糊綜合評價；

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.031

1 引 言

本著響應國家號召，積極開展本縣域內的高標準基本農田建設，造福社會的態度，確定了小寨鄉、周村鎮和北漳淮鄉3個鄉鎮的高標準基本農田建設項目，通過對項目區田、水、路、電的綜合整治，加強基礎設施建設，可有效改善農業生產條件，提高農業生產力水平。[1]該項工作對于提高農民收入至關重要，順應國家和河北省的有利政策，提高耕地生產力水平，有利于增加農民收入，保持經濟社會的和諧穩定。通過建立完善的評價指標體系，采用數學方法對農用地整治項目進行綜合評價，有利于建立一種更為科學有效的農地整治效益評價體系及方法，而且對規范與指導農用地整治的實踐活動也具有十分重要的現實意義。

2 冀州市高標準基本農田建設項目效益分析

2.1 項目區基本情況

項目區涉及38個行政村，40673人，119434畝耕地，人均耕地面積2.94畝，人均收入2735元。項目區分別位于冀州市西北部和西南部，總體來說地勢平坦，地形較緩，局部形成緩坡地、洼地等的微地貌類型。項目區內有部分硬化路面，交通較為便利，但大部分道路無硬化，雨水季節，道路經常泥濘不堪，不便于農民進出田塊，需進行重新修建。

2.2 項目區土地利用現狀

項目區土地分國有土地和集體土地。涉及土地面積8456.0742公頃，分布在小寨鄉、周村鎮和北漳淮鄉三個鄉鎮。土地權屬明確，界址清楚，面積準確，項目區與周邊村之間，均無地界糾紛。詳見表1和表2。

2.3 項目區建設內容

項目區總體上地勢平坦開闊，基本無須進行土地平整。項目區原有機井375眼。以機井為布控中心，采用樹狀管網布置，管道垂直于種植方向布置，鋪設防滲管道總長度為121457米，溝渠清淤22503米，過路涵洞13個。揚水站3座，其中大魏村1座，謝家莊1座，東興1座，用于河水灌溉。

2.4 評價指標的計算

評價指標計算結果見表3。

2.5 計算各評價指標權重

第一，目標層與標準層的權重比例如表4所示。

2.6 確定隸屬度矩陣

第一，本文中土地整治項目的評語集采用V=（優 良 一般 較差 差）。

第二，百分比統計法確定各指標的隸屬度。由于土地整治效益評價指標的等級標準一般都是在一個范圍以內，難以用具體數值來表示，例如“C1投入產出比變化率”，一般在20%～30%認為是“優秀”，而不是一個具體值。因此，采用百分比統計法確定各指標的隸屬度。

第三，邀請10名專家對各指標進行評級，計算每個指標的隸屬度。

第四，構建隸屬度矩陣，如表10所示。

2.7 土地整治效益模糊評價

由各層次權重和各效益的隸屬度矩陣，結合模糊綜合評價的基本模型A=A權重×R，Bi=Bi權重×Ri，對土地整治項目的經濟效益、社會效益、生態效益、景觀效益和綜合效益進行評價。

經濟效益評價：B1=B1權重×R1=（0.4094 0.2882 0.1594 0.1102 0.0328），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的經濟效益為“優”。

社會效益評價：B2=B2權重×R2=（0.1814 0.3901 0.3577 0.0708 0），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的社會效益為“良”。

生態效益評價：B3=B3權重×R3=（0.0915 0.2194 0.3780 0.2598 0.0513），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的生態效益為“一般”。

景觀效益評價：B4=B4權重×R4=（0 0.3843 0.3624 0.2334 0.0199），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的景觀效益為“良”。

綜合效益評價：A=A權重×R=（0.2070 0.2994 0.2952 0.1678 0.0306），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的綜合效益為“良”。

3 評價結果分析

3.1 經濟效益評價結果分析

冀州市基本農田整治項目，按計劃實施后，投入產出比增加31.01%，投資回收率30.95%，投資回收期3.23年。人均收入增加量376元，這些都表明該項目產生了很好的經濟效果，經評價后結果為“優”，也驗證該項目將產生的經濟效益。經過整治，項目區經濟狀況將得到適度完善，經濟效益會更為明顯。

3.2 社會效益評價結果分析

第一，增加有效耕地面積，緩解人地矛盾。項目實施后，新增耕地率0.03%，新增耕地可供養12人。

第二，完善農業基礎設施，改善耕地質量。項目實施后，土地整治前部分灌溉方式為漫灌，土地整治后項目區全部耕地都實施節水灌溉。項目區內農田布局更加合理，道路、水利、電力等基礎設施更加完善，農業基礎設施的加強和完善，種植業的技術改造，使項目區基本農田成為旱澇保收的高產穩產農田。

第三，改善農村生產生活條件，維護社會穩定。項目實施后，耕地面積的增加、農業產業結構的調整將為項目區農村剩余勞動力提供就業機會，促進社會穩定。

第四，發揮較強的示范作用，推動土地事業的發展。通過高標準基本農田建設，能提高耕作水平，發展高效農業，并實現耕地總量的動態平衡，對項目區農業的可持續發展提供了有力支持。

3.3 生態效益評價結果分析

項目區經過土地整治后，土地墾殖率變化量為0.027%，項目規劃設計中設計該項目實施后，灌溉保證率達到75%，通過項目區農田基礎設施的完善，田塊規劃、道路工程、灌溉設施的配套，可大大改善項目區交通，極大地提高農業生產抗御洪澇災害的能力，降低農業生產的災害損失，達到旱澇保收、穩產高產的效果。但由于整治項目不涉及林地、草地和園地的變化，因此，生態效益一般。

3.4 景觀效益評價結果分析

該項目是高標準基本農田整治項目，主要涉及水源工程、輸配水工程、排水工程、泵站及輸配電工程、田間道路工程。從景觀上看，主要農田、道路、溝渠等形態、輪廓、數目的變化，整治后項目區多樣性指數0.1226，比整治前減少0.0002。田塊規整率12.12%，路網密度變化為-0.05%。

路網密度雖呈現負增長，但通過道路工程，項目區域的路，部分變為新增耕地，部分保留，經過翻修和新建，呈現出新的面貌。從整個生態角度而言，路網密度降低且更加現代化，使得項目區田、水、路、林、村更加和諧，使得整體格局趨于整體化。

3.5 綜合效益評價分析

項目區經濟效益最為明顯，社會效益和景觀效益良好，生態效益一般，表明人們已經開始注重除經濟效益以外的社會效益、景觀效益、生態效益，但在生態效益方面仍需加強。總體上而言，綜合效益評價為良好，說明項目區的基本農田整治項目是成功的。

參考文獻：

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