新形勢下我國政府會計制度改革問題研究

楊子慧

[摘 要]隨著我國經濟的日益增長，市場經濟體制在不斷地變化，我國政府的會計制度也在不斷的深入的改革中，其中比較突出的地方是政府的債務問題，在黨的十八屆三中全會中，通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中所涉及的政府會計問題，都暴露出我國政府會計制度方面存在的諸多問題，文章對政府的相關會計制度中存在的問題做了深入的研究和分析，并提出了改革的必要性，希望對政府會計制度的建立有一定的借鑒作用。

[關鍵詞]新形勢；政府；會計制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.165

根據國際會計準則委員會的規定，政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府和事業單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，以及財稅體制改革和財務管理改革的深入進行，現行政府會計制度暴露出越來越多的問題，亟須我們及時地處理和解決。

1 我國現行政府會計存在的問題

1.1 現行政府會計反映的信息不充分

我國經濟正在與國際化接軌，財政管理體制也在不斷地變化，來適應經濟的發展，政府公共基本財政框架的建立，也變得越來越復雜，只是看預算的執行，已經不能夠反映出財政財務管理的工作情況，因此，政府在逐漸地把會計的工作重點進行轉移，慢慢地重視公共受托責任的履行情況，監督和控制政府的總體財政管理工作。目前政府的會計制度，無法與新時期下的財務管理目標相一致，首先，不能真實、全面反映政府的負債情況。社會的發展越進步，政府的負債問題就越明顯，我國政府現行的會計制度，一般是以收付實現制為主，不能夠準確地記錄當期已經發生的業務，不能夠反映政府的債務情況，尤其是在政府換屆的時候，各屆政府之間的責任混亂不清。其次，對于不利于預算管理的改革進度，預算管理是財政中最為重要的一部分，但是由于會計制度的改革，很多工作都不能及時地進行。

1.2 現行的預算管理制度無法發揮監督控制的作用

事業單位的資金全部來自國家財政，因此財政的撥款十分重要，一般都是?？顚ｍ?，可是有些單位并沒有把財政的撥款用在該用的項目中，直接影響了專款項目的進度，充分說明了預算管理的力度不夠，并沒有達到?？顚Ｓ玫男Ч?，財政的預算管理失去了監督和控制的意義，財政目前執行的預算管理制度，只是體現了簿記作用。財政對于下級單位的撥款申請進行審核，進行資金的分配，財政部門只是記錄了每一筆資金的分配單位，對于每一筆資金是否用在了專用的項目上一無所知，對于項目的進展也沒有記錄、跟蹤和監督，導致有些單位私自挪用公款的現象越來越多，同時也說明政府的財務信息過于簡單籠統和形式化，在財務信息的披露上有著明顯的局限性。

2 現階段政府會計改革初步設想

建立完善的政府會計制度，首先要清楚我國當下的發展形勢，同時可以參考國際上的相關條例，針對我國政府的會計制度中存在的問題，實現短期的改革目標，按照社會主義市場經濟下的政府職能，轉變公共財政體系建設的相關要求，全面反映各級政府及其組成主體的資產、負債、預算執行等情況，滿足政府部門、社會公眾及相關方面對政府會計信息的需求，反映政府會計主體公共受托責任的履行情況，為合理配置資源、進行社會經濟決策服務。

2.1 預算中繼續使用收付實現制工作方法

收付實現制方法應用在預算會計工作中，對預算會計有很重要的影響意義，同時還能夠保證政府公共資源的安全。因為收付實現制可以對資金進行管理，收入和支出，同時對政府的財政收支以及經濟決策和債務評估等做財務數據的依據，所以針對財政收支上和財政分配上需要使用收付實現制的工作方法。而由于國家財政制度的限制，財政的收入直接影響國家和地方的收益和利益，因此財政改革是大家共同關注的問題，從現在的情況看，財政收入涉及面很廣，已經涉及整個國家財政，其中包含有地方的財政的情況。

2.2 會計核算的方法應該逐漸引進權責發生制

現有的會計核算的方法是收付實現制，雖然存在一定的優點，但是也有弊端，如果政府的會計工作仍然是使用一種核算方式，不利于會計制度的改革，因為政府財政的范圍廣，涉及的面很大，因此需要正確對待使用收付實現制，并對急需解決的財政問題采用權責發生制制度進行核算，以保證會計核算的科學性?？偨Y了國外先進的會計改革的經驗，并且分析我國當前的財政情況，得出現階段國家財政的基礎應該是收付實現制，但是需要逐漸引進權責發生制，這是把責任做到劃分，用分散的力量解決財政問題，便于最后財政問題的解決，同時針對需要解決的會計問題的類型，合理選擇使用權責發生制還是收付實現制，以便更好地解決問題，滿足新的會計制度的要求。

3 會計制度改革的方向

3.1 重視理論學習，構建完善的會計工作體系

在政府的會計改革中采用權責發生制的會計核算內容，是會計制度的基礎工作，同時也能夠影響整個會計制度的改革內容，所以我國政府需要深入研究我們的經濟環境、市場環境以及財政改革方向對會計工作的環境的影響，然后針對影響力的深淺，做改革的方向的調整，對會計預算以及核算體系做進一步的研究，政府應該建立完善的會計工作體系，以便會計工作更好地運用權責發生制。最后要加強理論的學習，會計部門的專業人員要重視會計工作的學習，提高自身的工作能力，改變自身工作中存在的弱勢，學習收付實現制向權責發生制的轉變過程，準確把握政府的財政資金，以及資金的使用過程，保證財政的會計的核算的完整、數據真實有效。

3.2 完善政府財務報告體系建設

政府的財務報告能夠真實地反映政府會計工作的情況，能夠促使會計人員第一時間發現問題，對問題做分析，以保證問題的解決，減少財務風險發生的概率。雖然現階段我國的政府財務報告體系不完整，內容空洞，不能滿足真正需要的人使用，但是我們應該總結方法，借鑒國外先進的方法，做好政府財務報告工作，有力地發揮政府財務報告的作用，為政府的財政的會計制度的改革做充分的支持，便于政府更好地發揮財政職能作用。

3.3 政府的會計制度改革中逐步實現權責發生制

政府為了改善和提高公共資源的使用效率，就要進行政府的財政會計制度改革，雖然改革內容多，涉及的面很廣，但是我們可以借鑒已經成功的案例，依據我國的發展國情與國家的財政預算、財務管理、會計工作的目標等為基礎，進行會計制度的改革，在不斷的改革過程中，要積極地面對問題，進行工作方法的創新，采用踏實的腳步向前發展，雖然現階段我國的國家財政的會計制度的改革還不具備完全使用權責發生制的條件，但是只要不斷向著這個方向努力，提高財政管理水平，從初級的權責發生制向高級的權責發生制過渡，不斷地積累經驗，總結方法，那么最終能夠實現權責發生制的會計制度的改革目標，也能夠建立完善的政府會計制度。

4 結 論

我國政府進行會計制度的改革主要是希望政府的財政管理更加科學，更好地與國際社會接軌，更好地充分發揮財政的作用，同時進一步完善我國的會計體系建設，提高政府會計的管理水平，加強政府財務報告的科學性，做好信息披露，便于政府對資金管理和使用的科學，提高國家的經濟發展能力，擴展國外市場，鞏固國際地位。

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