農民專業合作社支持精準扶貧現狀及對策

王龍泉

摘要 農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供與農業生產經營有關的服務來實現成員互助的組織。精準扶貧是運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧為農民專業合作社帶來了新的機遇與挑戰，然而在精準扶貧的過程中仍存在一些限制性問題。本文探究了農民專業合作社支持精準扶貧問題，并提出一些對策。

關鍵詞 農民專業合作社；精準扶貧；關系；現狀；問題；對策

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0251-02

Abstract Professional farmers cooperatives are based on the rural household contract operations，through the provision of services related to agricultural production and operation to realize mutual aid of organization members.Targeted poverty alleviation is a method of poverty alleviation through the use of scientific and effective procedures to accurately identify，assist and manage poverty alleviation targets.Targeted poverty alleviation has brought new opportunities and challenges to professional farmers cooperatives.However，in the process of targeted poverty alleviation，some limitations exist in the process of targeted poverty alleviation.This paper probed into the problems of professional farmers cooperatives to support targeted poverty alleviation，and put forward some countermeasures.

Key words professional farmers cooperatives；targeted poverty alleviation；relationship；status；problem；countermeasure

貧困是一個全球性的問題，也是一個嚴峻挑戰。在消除貧困的過程中，國家千方百計出臺了諸多扶貧政策，對貧困的原因也在逐步深入。通過農民專業合作社利益聯動、科技推動、產業帶動、市場舞動、旅游拉動等一系列舉措，來助力精準扶貧。

我國農民專業合作社從數量和覆蓋范圍上來看呈現加速態勢，農民專業合作社作為新型農業經營主體，以幫助農民生產活動、促進農村經濟發展為目的，以解放生產力、實現農戶致富等優勢，參與農業產業鏈的整合以及價值鏈的提升，引導農民參與農村產業發展、分享產業收益，在農村經濟建設以及產業扶貧中具有重要地位。

2013年國家主席習近平到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，2015年正式貫徹實施，精準扶貧是我國反貧困的重要戰略之一，農民專業合作社通過政府扶持、農民互助使農產品走向更大的市場[1]，著力于解放生產力，增加農民經濟收入，在很大程度上推動了農村經濟的發展，是農村經濟現代化建設的標志。農民專業合作社與精準扶貧保證了農民的基本生活需要，維護了社會穩定，兩者息息相關，農民專業合作社支持精準扶貧工作正在全國各地如火如荼地展開，但在政策執行過程中出現了很多問題。因此，筆者以農民專業合作社視角來審視精準扶貧存在的問題及困難，增進農村精準扶貧的順利進行和全面發展。

1 農民專業合作社發展與精準扶貧的關系

1.1 精準扶貧與農民專業合作社的含義

1.1.1 精準扶貧。精準扶貧是指運用科學有效程序引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作的長效機制，也是對不同貧困區域環境不同貧困農戶實施精確識別、精確幫扶、精確管理的精準治貧方式[2]。

1.1.2 農民專業合作社。農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，農產品的生產經營者以自愿聯合、自主經營、民主管理、自負盈虧、成員互助為目的的經濟合作組織。農民專業合作社的主要服務對象為其成員，提供農業生產資料購買以及農產品銷售等一系列服務[3]。

1.2 農民專業合作社與精準扶貧的關系

中共中央國務院一號文《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》明確提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰。“十三五”規劃指出，我國于2020年貧困縣全面脫貧，貧困戶整體脫貧。2013年11月，習近平首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示；2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策；2015年1月，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。精準扶貧是我國打贏扶貧攻堅戰的戰略導向，是整個扶貧過程的新舉措，是實現如期脫貧的關鍵途徑。農民專業合作社是具有益貧性的互助經濟組織，是脫貧致富的補充“短板”。農民專業合作社與精準扶貧相結合具有相輔相成、互利共贏的關系。農民專業合作社可以加快精準扶貧的實現速度，而精準扶貧又為農民專業合作社的發展提供了新的機遇。

1.2.1 農民專業合作社是精準扶貧的重要舉措之一。農民專業合作社將貧困農戶嵌入合作社的產業鏈中，減少農民盲目脫貧現象，避免脫貧又返貧。農民專業合作社自身的生產組織優勢和經濟帶動優勢，進一步引導貧困農民盡快平穩地脫貧致富。

1.2.2 農民專業合作社是精準扶貧中農村貧困人的理想依托體。農民專業合作社的益貧性和自主互助性是精準扶貧的理想載體，是農民脫貧致富的有效措施。將貧困農戶的命運與農民專業合作社聯合在一起，可有效避免農產品在生產與銷售過程中農民之間的無序競爭，同時提高和增強了農戶在市場競爭中的權利和地位；進一步保證了農民在整個農產品生產和銷售環節中的利益。

1.2.3 農民專業合作社是防止貧困戶返貧的有效措施。自實施精準扶貧以來，國家投入了大量的人力、物力、財力，助力精準扶貧，然而在集體扶貧過程中由于農民的自覺性不夠，過度依賴政策，盲目地等待政府給予“脫貧致富”，而不是自主脫貧。農民合作社的融入，可以有效帶動貧困農民自主脫貧，將扶貧政策與農民合作社相結合，為農民脫貧致富保駕護航。因此，農民專業合作社已成為防止貧困戶返貧的有效措施。

1.2.4 精準扶貧為農民專業合作社的發展提供了新機遇。精準扶貧為農民專業合作社的發展提供了新機遇，國家精準扶貧的專項資金注入合作社，并且將貧困農民投入的股金轉換為股權，精準扶貧有助于促進合作社資金充實、規模擴大，以及更好地發揮合作社的綜合優勢，使貧困農民的利益與合作社捆綁在一起，實現利益共存，實現權利救濟和權利扶貧的目標。同時，農民專業合作社投入精準扶貧可以增強該專業合作社在社會中的知名度以及信譽度，更有利于農民專業合作社的長遠發展。

2 農民專業合作社支持精準扶貧現狀

2.1 部分貧困戶無法順利加入農民專業合作社

由于貧困戶自身的原因，例如經濟基礎缺乏、勞動力缺乏、小農意識強等，導致貧困戶在合作過程中的集體感、信譽度、責任感薄弱，多數農民專業合作社不愿意與貧困戶合作，貧困戶的加入讓農民專業合作社的規范化管理面臨巨大挑戰。因此，農民專業合作社有意識地提高入社條件，排斥一部分貧困戶加入，以避免貧困戶的加入對農民專業合作社的影響。該現象嚴重制約了農民專業合作社支持精準扶貧發展。

2.2 多數農民專業合作社可持續發展能力弱，不利于貧困戶持續脫貧

提高扶貧成效是精準扶貧重要原則之一，然而，部分農民專業合作社吸收貧困戶的目的不純，只是為了享受貧困戶所帶來的優惠政策，貧困戶脫貧進程“不健康、不成長”。除此之外，農民專業合作社為社員提供的服務僅限于生產資料以及技術指導，為其提供加工、營銷、儲備等環節，但是農產品大量生產后依然出現囤積現象。因此，在激烈的市場競爭下，貧困戶始終無法擺脫被市場淘汰的厄運，脫貧致富中途夭折，致使“眼前現象在脫貧，結果脫完又貧”。

3 存在的問題

21世紀以來，我國農民專業合作社飛速發展，無論從數量上還是從質量上都突飛猛進，將農民專業合作社參與到精準扶貧中來，發揮農民專業合作社的重要作用，是時代的需求，也是貧困人民的迫切需求。政府鼓勵農民專業合作社積極參與精準扶貧，實現政府、合作社、貧困農戶三方共贏，然而在農民專業合作社與精準扶貧相結合的實踐工作過程中凸顯出諸多問題，主要歸納為以下幾個方面。

3.1 政府支持不足

政府積極支持農民專業合作社參與精準扶貧，推動貧困農民盡快脫貧，然而，在具體實施的過程中，政府的實際支持并不足，雖然出臺了鼓勵政策，但是這些鼓勵政策自身仍存在一些問題。一是政府投入的政策被曲解。合作社原本就是“民辦、民管、民受益”的組織，在精準扶貧過程中缺少益貧性，未能直接惠及貧困地區以及貧困農民，出現“大魚吃小魚、小魚吃蝦米、蝦米死翹翹”的現象，貧困人民依然貧困，貧富差距不斷增加。部分合作社吸收貧困戶的目的不是為了帶動貧困戶脫貧，而是為了自己的利益謀取國家政策的資金以及資源投入，惠及自己。二是農民專業合作社具體實施力度不足。現有的政府實施的政策及制度大多是宏觀的指導性意見，無具體的實施細則以及法律效力，因而政策無法真實有效地實施，無法達到兩者結合的最大受益度。

3.2 農民專業合作社的內部矛盾，制約農民專業合作社參與精準扶貧的發展

農民專業合作的成員包括核心成員、普通社員和貧困農戶，由核心成員控制整個農民專業合作社的運營和利益分配，貧困農戶由于缺乏資金，缺少專業知識和勞動能力，必然在利益分配過程中缺少參與利益分配的機會和權力，僅能獲得極少的分配額，無法實現脫貧，更無法實現致富。

3.3 精準扶貧自身的問題，導致農民專業合作社無法全力投入到精準扶貧中

精準扶貧自身的原因，如對貧困農戶的界定不清晰、資源配置不合理、貧困農戶自身無勞動能力等，導致政府的扶貧資源分配不合理。發展規模小、能力差的農民合作社，難以獲得政府的扶貧資金和資源，不利于農民專業合作社扶貧在精準扶貧中充分發揮作用。

4 對策

4.1 創新政府精準扶貧制度，探索多種助力模式

4.1.1 產業扶貧。根據貧困地區本地的產業特色，如旅游業、農產品、畜牧業等，大力拉動貧困戶與當地特色產業合作社的距離，統籌使用相關扶貧資源，實現農民合作社與精準扶貧相結合，促進特色農民專業合作社與精準扶貧共同發展。

4.1.2 金融扶貧。政府鼓勵農民合作社參與金融活動，使貧困農民在農民專業合作社中擁有一定的股份，尤其是農民合作社將股權主動贈予或者為貧困農民增加股權擁有一定的自主權，農民就會有一定的主人翁意識，也會積極地參與到農民專業合作社的運營和發展中[4]。

4.1.3 人才扶貧。現有的農民專業合作社大都是由有經驗的農民大戶或者村干部管理和運營，這種模式自身就存在著不科學、不合理的問題，將這種類型的農民專業合作社與精準扶貧相結合，必然會帶來一些負面影響，憑經驗做事、經驗管理，無法精準地帶領貧困農民精準脫貧。因此，政府應大力扶持擁有專業知識、有能力的人才，使其參與到農民專業合作社與精準扶貧的發展中去，助力農民專業合作社與精準扶貧相結合的平穩、高效的發展。同時，強化貧困農民的技術培訓，增強貧困農民自身的脫貧信心，為貧困農民盡快脫貧創造條件[5]。

4.2 政府鼓勵農民合作社積極參與精準扶貧項目

政府組織農民合作社積極規范運作，同時大力宣傳農民專業合作社，幫助貧困農民轉變思想觀念，強化合作社與精準扶貧相結合的意識，提升合作社參與精準扶貧的能力。政府應從以下3個方面加大支持和規范農民合作社參與精準扶貧的力度。首先，地方政府應避免將政府意識強加于貧困農民與農民專業合作社上，不可以違背農民專業合作社的自愿、開放原則，應尊重貧困農民和農民專業合作社的基本意愿。其次，政府支持農民專業合作社的方式應該多元化，避免單一化導致死板扶持、扶持效果欠佳，達不到農民專業合作社助力精準扶貧的初衷。最后，政府應加大力度鼓勵在外務工人員、返鄉創業人員開辦農民專業合作社，并且助力精準扶貧。利用本土優勢，帶動貧困農民脫貧。

4.3 避免精準扶貧自身存在的問題

針對精準扶貧自身存在的問題，如精準定位不準確、資源配置不精準、不合理等，建立健全精準扶貧的新機制，使精準扶貧的相關數據真實、有效、精準，進一步使農民專業合作社對精準扶貧的對象更為明確具體，知道真實貧困的農戶，確定幫助方法，使貧困農戶能真正參與到農民專業合作社的運營和發展中，并且公平地獲得利益分配。

5 參考文獻

[1] 宋世宏.農民專業合作社在農村經濟發展中的地位和作用[J].現代農業科技，2014（10）：299.

[2] 李毅.精準扶貧研究綜述[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2016（16）：4.

[3] 張曉山.農民專業合作社的發展趨勢探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[4] 董峻，安蓓.發改委解讀《“十三五”脫貧攻堅規劃》[J].農家書屋，2017（1）：8-9.

[5] 王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農村經濟，2015（9）：46-50.