政府采購的風(fēng)險(xiǎn)及防范

摘要：政府采購是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)、直接或間接地接受政府管理的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，為實(shí)現(xiàn)其公共管理職能，使用財(cái)政資金購買所需的貨物、工程或服務(wù)的行為。政府采購法律法規(guī)的缺乏完備性、政府采購管理部門的內(nèi)部控制機(jī)制缺位、公權(quán)力的監(jiān)督約束不足、政府采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全以及政府采購相關(guān)方的法律意識(shí)淡薄等原因都會(huì)導(dǎo)致政府采購的目標(biāo)無法達(dá)成。因而，識(shí)別并預(yù)防政府采購風(fēng)險(xiǎn)是政府采購管理工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府采購；風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-0000-01

引言

WTO制定的《政府采購協(xié)議》將政府采購定義為成員國的中央政府，次中央政府購買、租賃、分期付款購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購買營造。財(cái)政部發(fā)布的《政府采購管理暫行辦法》對(duì)政府采購的概念作如下界定：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購實(shí)施過程中由于所涉主體眾多，利益重大，識(shí)別政府采購采購風(fēng)險(xiǎn)，并采取針對(duì)性措施來防范是政府工作的重點(diǎn)。本文接下來將就政府采購的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行具體闡述。

一、政府采購的概念及特征

政府采購是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其附屬機(jī)構(gòu)、直接或間接地接受政府管理的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，為實(shí)現(xiàn)其公共管理職能，使用財(cái)政資金購買所需的貨物、工程或服務(wù)的行為。

政府采購區(qū)別于私人采購，在于其資金來源的公共性、采購目的的非營利性、嚴(yán)格的法定性、采購程序的公開性以及采購的政策導(dǎo)向性。同時(shí)，政府采購的對(duì)象也是多種多樣的，主要分為貨物、工程和服務(wù)。當(dāng)然，作為政府公共管理支出的重要部分，政府采購的數(shù)額和規(guī)模是相對(duì)較大。

二、政府采購的主要風(fēng)險(xiǎn)

政府采購風(fēng)險(xiǎn)是指政府采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使政府采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。總體而言，政府采購風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。前者是指國家的政局變動(dòng)、制度改革、政策變化、國民經(jīng)濟(jì)的劇烈變動(dòng)等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，具有全局性、系統(tǒng)性以及不可控制性。后者是由各種不確定因素影響帶來的，通過采取有效措施，往往可以預(yù)防，包括運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)、人員道德素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。一般而言，政府采購過程會(huì)誘發(fā)以下具體風(fēng)險(xiǎn)：

1.市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購歷時(shí)較長，期間市場價(jià)格受供求關(guān)系的影響會(huì)發(fā)生波動(dòng)，往往會(huì)出現(xiàn)與預(yù)算價(jià)格相背離的現(xiàn)象。同時(shí)，通貨膨脹以及市場壟斷等也會(huì)給政府采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來不利影響。

2.來自供應(yīng)商方面的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為供應(yīng)商不按時(shí)交貨以及瑕疵履行的行為。供應(yīng)商在資信或是能力存在不足或是失誤，都將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)貨物、工程或是服務(wù)在交付時(shí)間上不滿足預(yù)期要求，或是出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，這些問題對(duì)于政府公共職能的實(shí)現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生不良影響。

3.道德風(fēng)險(xiǎn)。政府采購過程中出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)有：（1）供應(yīng)商采取欺騙手段，冒充自己具備相應(yīng)資質(zhì)或能力，或者盡管具備相應(yīng)的生產(chǎn)或服務(wù)能力，卻在實(shí)際操作過程中以次充好；（2）政府采購機(jī)構(gòu)工作人員為謀取個(gè)人私利，與供應(yīng)商合謀，操縱政府采購，破壞采購過程的公開性和公平性。又或是，政府采購人員抱著機(jī)會(huì)主義的投機(jī)態(tài)度，沒有盡力尋找合理的采購供應(yīng)商或是僅從壓縮采購成本的目的出發(fā)，做出有損于采購目標(biāo)的行為；（3）部分評(píng)審專家違背客觀公正原則，僅憑個(gè)人喜好或是利害關(guān)系選擇貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商；（4）采購代理人為謀取私利，干擾政府采購決策的作出等。

4.信息風(fēng)險(xiǎn)。政府采購市場上，信息的分布并非全部對(duì)等，在不同的利益主體之間存在著信息不對(duì)稱的客觀現(xiàn)象，可能會(huì)導(dǎo)致信息不完全或是信息遺漏的情形。

三、政府采購風(fēng)險(xiǎn)的防范

政府采購事關(guān)政府公共職能的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)政府采購過程中出現(xiàn)的客觀市場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、來自供應(yīng)商方面的風(fēng)險(xiǎn)、各方的道德風(fēng)險(xiǎn)以及信息分布不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，需要采取以下針對(duì)性措施來應(yīng)對(duì)：

1.根據(jù)具體情況有針對(duì)性地選擇政府采購方式。政府采購主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他方式。其中，公開招標(biāo)是主要方式，但并不是唯一方式。在通貨膨脹等特殊情形，政府采購部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，靈活選擇相應(yīng)的采購方式，以最終實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的嚴(yán)格審查，增加其違約成本。組織政府采購時(shí)，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且通過增加供應(yīng)商違約成本和保證金制度來降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制來預(yù)防政府及相關(guān)人員的腐敗。對(duì)于供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)能力及服務(wù)能力的考核和監(jiān)督，嚴(yán)格調(diào)查取證并加大處罰力度。對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。在選擇評(píng)審專家時(shí)，要選擇聲譽(yù)良好并具有強(qiáng)烈責(zé)任心的專家，對(duì)于不稱職和違規(guī)的評(píng)審專家要堅(jiān)決排除。對(duì)于采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員要強(qiáng)化考核監(jiān)督并通過激勵(lì)機(jī)制，促使其盡心盡力地完成政府采購工作。

4.采取多種措施，改善市場信息不對(duì)稱帶來的負(fù)面影響。可以通過健全政府采購法律法規(guī)、完善相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告制度的落實(shí)和執(zhí)行、完善相應(yīng)的格式合同文本以及建立起信息反饋和公開制度來促進(jìn)信息的公開和共享，抵消信息不對(duì)稱帶來的不利影響。

四、結(jié)語

政府采購規(guī)模巨大、所涉范圍廣，這便導(dǎo)致政府采購過程中所涉主體和利益關(guān)系復(fù)雜，受主客觀因素的影響較大，因而存在種種風(fēng)險(xiǎn)。理想中，政府采購旨在實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控職能、預(yù)防腐敗以及減少公共權(quán)力尋租等現(xiàn)象。然而，政府采購法律法規(guī)的缺乏完備性、政府采購管理部門的內(nèi)部控制機(jī)制缺位、公權(quán)力的監(jiān)督約束不足、政府采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全以及政府采購相關(guān)方的法律意識(shí)淡薄等原因都會(huì)導(dǎo)致政府采購的目標(biāo)無法達(dá)成。因而，識(shí)別并預(yù)防政府采購風(fēng)險(xiǎn)是政府采購管理工作的重點(diǎn)。

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作者簡介：張亞玲（1970-），女，云南石屏人，本科，職稱：工程師，單位：國家新聞出版廣電總局七二六臺(tái)，研究方向：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。