多元主體共同參與的社區(qū)教育發(fā)展模式研究

【摘 要】本文針對(duì)社區(qū)教育發(fā)展中政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、社區(qū)及居民主人翁意識(shí)不強(qiáng)、教育資源缺乏有效整合、社會(huì)組織輻射作用疲軟、企業(yè)主動(dòng)合作意識(shí)欠缺等問(wèn)題，提出構(gòu)建政府、各部委辦局、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體共同參與的社區(qū)教育發(fā)展模式，通過(guò)政府主導(dǎo)、強(qiáng)化社區(qū)和居民主人翁意識(shí)、社校結(jié)合、發(fā)揮社會(huì)組織輻射作用、社企合作等措施，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 多元主體 共同參與 發(fā)展模式 有效治理

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）07B-0071-03

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開(kāi)展旨在提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。它的直接受眾是社區(qū)居民，最終受眾是整個(gè)社會(huì)，是關(guān)乎民生和社會(huì)的一種重要的教育活動(dòng)。為使社區(qū)教育真正走進(jìn)社區(qū)、貼近居民生活，切實(shí)提高社區(qū)教育質(zhì)量和居民生活質(zhì)量，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，應(yīng)充分挖掘和利用各種社會(huì)資源，有效發(fā)揮社區(qū)教育共同體中各多元主體的作用，探索新時(shí)代社區(qū)教育的發(fā)展模式。

一、研究背景與意義

當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定程度以后，政府會(huì)開(kāi)始關(guān)注除了義務(wù)教育和正規(guī)高等教育外的社區(qū)教育活動(dòng)，這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果也是客觀需要。通過(guò)這種主要基于成人的學(xué)歷和非學(xué)歷性質(zhì)的繼續(xù)教育，切實(shí)提高居民的整體素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，這是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高度自治、社會(huì)治理達(dá)到較高境界的充分表現(xiàn)。

社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分，是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要推手。其發(fā)展關(guān)乎終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的成效，關(guān)乎居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，關(guān)乎社會(huì)的安定和諧。社區(qū)教育也被稱為是“最接地氣”的教育，與社區(qū)居民的日常生活休戚相關(guān)，能為廣大居民普遍認(rèn)同和接受。但社區(qū)教育并不簡(jiǎn)單等同于“社區(qū)”+“教育”，需要社區(qū)內(nèi)各種教育資源的有效整合，需要社區(qū)教育共同體中政府、各部委辦局、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的共融共建，最終實(shí)現(xiàn)共治共享。

二、社區(qū)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)的社區(qū)教育相比北歐、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，起步較晚，發(fā)展較為滯后，經(jīng)過(guò)社區(qū)教育工作者近 30 年的努力，特別是近幾年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但仍存在著認(rèn)識(shí)不足、實(shí)施不力，主體不明、權(quán)責(zé)不清，各自為營(yíng)、單打獨(dú)斗的局面，嚴(yán)重制約著社區(qū)教育的發(fā)展。

（一）政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)社區(qū)教育的日益重視，政府的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立，但部分地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)社區(qū)教育不夠重視，導(dǎo)致各地社區(qū)教育發(fā)展很不均衡。這種“自上而下”的社區(qū)教育管理模式，一是缺少相關(guān)法律和政策支持，制度和經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管控部門不明，監(jiān)管體系缺乏，導(dǎo)致社區(qū)教育起步難、發(fā)展更難。課題組在廣西桂林、柳州、河池、百色、北海等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然多地政府文件有每年 1 元/人或 0.5 元/人的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但很少兌現(xiàn)或從未兌現(xiàn)，各地目前基本是自籌資金開(kāi)展社區(qū)教育，前景很不樂(lè)觀。二是相關(guān)體制機(jī)制不完善，缺少對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行組織架構(gòu)、整合、激勵(lì)的實(shí)際舉措，在與各部委辦局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道、居（村）委協(xié)調(diào)社區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中，因各單位主要職能和工作重心不同，條塊分割現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致各家自掃門前雪，各辦各的社區(qū)教育。所以多年來(lái)政府主導(dǎo)地位雖然明確，但其頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、橋梁、監(jiān)管作用沒(méi)有得到有效彰顯。

（二）社區(qū)、居民主人翁意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)教育雖然有賴于各多元主體的共同參與，但大部分工作主要在社區(qū)執(zhí)行。因受人員編制有限、理論研究不夠、師資力量欠缺、活動(dòng)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，廣大社區(qū)教育專兼職工作者，面對(duì)發(fā)展要求和格局不斷提高的社區(qū)教育是心有余而力不足；同時(shí)因缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的指導(dǎo)和培訓(xùn)，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有待更新和加強(qiáng)，對(duì)于新時(shí)代如何有效開(kāi)展社區(qū)教育心存疑惑，沒(méi)有方向，很多時(shí)候只是被動(dòng)地等和觀望。

目前參與社區(qū)教育的群體主要是老年人和家庭婦女，有勞動(dòng)能力的青壯年很少參加。主要原因是居民對(duì)社區(qū)教育缺乏了解，對(duì)其性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為其服務(wù)對(duì)象是留守在家人員，以幫助他們豐富生活和提高生活技能，而對(duì)年輕人的職業(yè)發(fā)展和再就業(yè)能力提升沒(méi)有什么幫助，所以很少關(guān)注，這導(dǎo)致社區(qū)居民“自下而上”的自我管理社區(qū)教育的主人翁意識(shí)沒(méi)有得到充分激發(fā)。

（三）教育資源缺乏有效整合。社區(qū)教育活動(dòng)在時(shí)間上有其特有優(yōu)勢(shì)，可視居民需求靈活安排，白天夜晚均可，但由于受場(chǎng)地和師資等因素的制約，導(dǎo)致受眾對(duì)象數(shù)量有限，教學(xué)形式和手段單一，教育實(shí)施效果有限。而轄區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校豐富的教育資源在晚上、周末、寒暑假一年共 5 個(gè)月左右的時(shí)間基本閑置；因受互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的影響，信息化教學(xué)技術(shù)和手段已成為學(xué)校教學(xué)的主旋律，慕課、微課、模塊化教學(xué)、情景化教學(xué)對(duì)老師們來(lái)說(shuō)已是輕車熟路，這與社區(qū)教育場(chǎng)地不足和教學(xué)形式、手段單一形成鮮明對(duì)比。社區(qū)教育的更好發(fā)展急需與轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校進(jìn)行教育資源的有效整合，以達(dá)到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

（四）社會(huì)組織輻射作用疲軟。在各類群眾性組織、公益組織、慈善組織、志愿者等社會(huì)組織中，蘊(yùn)藏著豐富的社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，可有效提升居民整體素質(zhì)，為社區(qū)教育錦上添花。但因缺乏政府的統(tǒng)領(lǐng)作用和積極引導(dǎo)，政府對(duì)其管理基本停留在零星、無(wú)序狀態(tài)，缺乏有效的管理和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致各社會(huì)組織滿足于現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏規(guī)劃和思考；各社會(huì)組織之間缺少溝通和交流，只是在小范圍內(nèi)發(fā)揮著自己的作用，大家各自為營(yíng)、自?shī)首詷?lè)，對(duì)社會(huì)的積極影響和輻射作用局限于原始狀態(tài)。

（五）企業(yè)主動(dòng)合作意識(shí)欠缺。目前我國(guó)企業(yè)和社區(qū)教育之間的合作很少，基本處于認(rèn)識(shí)或初級(jí)階段。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最活躍、最具有創(chuàng)新能力的主體，以追求經(jīng)濟(jì)效益作為自身發(fā)展的根本，部分中小企業(yè)更在乎眼前的既得利益，而忽略長(zhǎng)線投資的回報(bào)。多年來(lái)，企業(yè)很少與社區(qū)教育有業(yè)務(wù)往來(lái)，相互之間缺乏基本的交流，對(duì)雙方可以合作的切入點(diǎn)和可能帶來(lái)的利益缺乏必要的認(rèn)知；企業(yè)看不到與社區(qū)教育合作會(huì)對(duì)自身發(fā)展和增加收益有幫助，自然主動(dòng)性不夠；企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)偏低，出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，很少會(huì)在教育事業(yè)上投資。所以一直以來(lái)，我國(guó)企業(yè)很少主動(dòng)提出和社區(qū)教育合作，即便是社區(qū)教育主動(dòng)找上門來(lái)也鮮有機(jī)會(huì)。

三、多元主體共同參與的社區(qū)教育發(fā)展模式

（一）頂層引領(lǐng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府作為社區(qū)教育發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和主導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能。社區(qū)教育發(fā)展的成效，關(guān)鍵在于政府主體作用的發(fā)揮。在社會(huì)治理背景下，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，各部委辦局、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)居民和企業(yè)等多元主體共同參與的社區(qū)教育共同治理模式，是新時(shí)代發(fā)展的必然要求和客觀需要。各級(jí)政府應(yīng)制定并完善相關(guān)法律和政策文件，為社區(qū)教育提供政策依據(jù)和經(jīng)費(fèi)保障，明確社區(qū)教育的具體管控部門，讓各多元主體的權(quán)利和義務(wù)法律化、制度化，民主化、透明化；建立健全相關(guān)管理和激勵(lì)機(jī)制，搭建各多元主體交流、合作多維平臺(tái)，充分挖掘和利用各種社會(huì)資源，確保社區(qū)教育活動(dòng)順利、有效開(kāi)展；加大社會(huì)宣傳力度，提高居民對(duì)社區(qū)教育的知曉率、認(rèn)可率和參與率，積極營(yíng)造多元主體共同參與的和諧治理環(huán)境。日本和美國(guó)政府為鼓勵(lì)企業(yè)積極參與社區(qū)教育，出臺(tái)了相關(guān)法律和政策，而且政府始終主導(dǎo)著社區(qū)與企業(yè)的合作，擔(dān)當(dāng)起兩者溝通合作的橋梁，實(shí)現(xiàn)了社企密切合作、多方共贏，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化社區(qū)、居民主人翁意識(shí)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》指出：廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)；黨的十九大報(bào)告提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”，這些都體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)社區(qū)教育的高度重視和所賦予的使命。社區(qū)作為社區(qū)教育的主要執(zhí)行主體，應(yīng)充分意識(shí)到自己在社區(qū)教育中的主人翁地位，努力克服困難，主動(dòng)探尋社區(qū)教育發(fā)展路徑。立足社區(qū)實(shí)際，結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分利用各種社會(huì)資源，主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì)組織取得聯(lián)系，集思廣益、開(kāi)闊視野、共同謀劃，嘗試開(kāi)展多方位、深層次合作，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型、共享型社會(huì)演繹好自己的主人翁角色。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是新時(shí)代對(duì)公民提出的新要求，也是公民實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展、提高生活質(zhì)量的實(shí)際需要。社區(qū)居民應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐，立足自身發(fā)展和美好生活需要，借助身邊的社區(qū)教育平臺(tái)，為己所用，不斷提升自己的能力素質(zhì)，擔(dān)任好在家庭和社會(huì)中的角色，充分履職盡責(zé)。

（三）社校結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育資源最大化利用。鑒于社區(qū)教育場(chǎng)地和師資等方面不足，而轄區(qū)內(nèi)學(xué)校充足的教育資源卻有閑置浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況。政府應(yīng)發(fā)揮教育行政部門的作用，充分利用學(xué)校的教育資源，鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合成立社區(qū)教育學(xué)院和社區(qū)教育學(xué)校，促進(jìn)各級(jí)各類教育資源橫向溝通、縱向銜接，構(gòu)建社區(qū)教育全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)立體網(wǎng)絡(luò)，給居民提供更多學(xué)習(xí)和選擇機(jī)會(huì)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

南寧市在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由南寧市教育局牽頭，在推進(jìn)社區(qū)教育方面嘗試“社校結(jié)合”，取得了一定成效。截至 2016 年底，南寧市有關(guān)社區(qū)已與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)學(xué)校聯(lián)合成立了 1 個(gè)社區(qū)教育學(xué)院，7 所市級(jí)、21 所街道社區(qū)教育學(xué)校。依托這些學(xué)院、學(xué)校開(kāi)發(fā)了《南寧市社區(qū)教育課程目錄庫(kù)》，包括養(yǎng)生保健、職業(yè)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)文化教育、文體藝術(shù)、疾病防治、家庭教育等 10 大類別，共開(kāi)設(shè)了 216 門貼近居民生活、滿足居民需求的培訓(xùn)課程，深得社區(qū)居民的喜愛(ài)。目前社區(qū)教育已逐步走進(jìn)南寧市社區(qū)居民的日常生活，市民們充分享受著參加社區(qū)教育所帶來(lái)的樂(lè)趣和實(shí)惠。

（四）多措并舉，發(fā)揮社會(huì)組織輻射作用。近年來(lái)，一些自發(fā)性社會(huì)組織在社區(qū)教育中扮演著重要角色，倡導(dǎo)積極健康、向上向善，弘揚(yáng)正能量，有效提升了居民生活質(zhì)量和品位，如廣場(chǎng)舞、歌舞隊(duì)、太極拳、愛(ài)心屋、幫幫團(tuán)等群眾娛樂(lè)、健身、公益、慈善組織。在社會(huì)治理背景下，我們要充分認(rèn)識(shí)到這些社會(huì)組織中所蘊(yùn)藏的社會(huì)資源和產(chǎn)生的社會(huì)影響力，并全力打造“1+1>2”的效果：充分挖掘現(xiàn)有社會(huì)組織資源，構(gòu)建共同參與的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系；建立社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與社區(qū)教育其他參與主體之間的溝通交流機(jī)制，為他們搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，不斷提升各社會(huì)組織內(nèi)涵；建立和完善相關(guān)管理和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)組織的積極性，鼓勵(lì)百家爭(zhēng)鳴，百花齊放，結(jié)合各社會(huì)組織特點(diǎn)和地方特色組建和培育一批“品牌”社會(huì)組織。如南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)秀湖社區(qū)的“樂(lè)茵足球”積極倡導(dǎo)全民運(yùn)動(dòng)，桂林市辰山社區(qū)的“物語(yǔ)文化”、柳州市的“魚(yú)峰歌圩”大力傳承、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)和民族文化，在廣西已是家喻戶曉，在全國(guó)也是小有名氣。

（五）社企合作，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展模式。社區(qū)教育和企業(yè)屬于不同系統(tǒng)，其培養(yǎng)目標(biāo)、價(jià)值取向、管理體制和運(yùn)行模式都不盡相同，但推動(dòng)社區(qū)教育與企業(yè)有效合作對(duì)于企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、復(fù)合型人才培養(yǎng)，對(duì)社區(qū)教育發(fā)展、居民和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)在關(guān)注短期收益的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)期投資能夠帶來(lái)的回報(bào)。在人力資源上投入不足，對(duì)員工的培養(yǎng)培訓(xùn)不及時(shí)，對(duì)與社區(qū)教育的合作重視不夠，都會(huì)影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。普通學(xué)校教育培養(yǎng)的人才往往與企業(yè)需求脫節(jié)，需經(jīng)培訓(xùn)才能上崗，對(duì)企業(yè)發(fā)展不利，而社區(qū)教育則可以立足企業(yè)生產(chǎn)，在人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)量身定做。因此，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求與社區(qū)教育的合作，并在合作中占據(jù)主導(dǎo)地位：與社區(qū)商定進(jìn)行人才訂單培養(yǎng)，主動(dòng)為社區(qū)教育提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，使培養(yǎng)的人才無(wú)縫對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)，培訓(xùn)完成便能順利上崗；根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，利用社區(qū)學(xué)校豐富的教育資源對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)和產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，不斷提升員工職業(yè)素養(yǎng)和企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，為企業(yè)的穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保障；利用社區(qū)教育的天然優(yōu)勢(shì)，大力宣傳企業(yè)和推廣企業(yè)產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)知名度和生產(chǎn)效益。通過(guò)不斷嘗試與社區(qū)教育的有效合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)、居民、學(xué)校、地方經(jīng)濟(jì)、政府等多方共贏。

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【作者簡(jiǎn)介】蔣曉紅（1971— ），女，湖南常德人，南寧市職業(yè)教育中心教研員，高級(jí)講師，研究方向：職業(yè)教育、社區(qū)教育發(fā)展與研究。

（責(zé)編 劉 影）