多措并舉加強黨內監督工作

劉華湘

[摘要]現行的黨內監督機制存在著不易監督、監督不力、虛假監督、代價較高等一些問題。因此，必須強化黨內監督的思想認同、完善黨內監督的制度機制、突出黨內監督的重點對象，強化紀律意識、職責意識、看齊意識，發揮同級相互監督、自上而下的組織監督、自下而上的民主監督、全面徹底的群眾監督的作用，加強黨內監督，確保黨的建設健康發展。

[關鍵詞]黨內監督；強化；舉措

強化黨內監督，是貫徹執行黨的意志的可靠保證。習近平總書記多次強調，要全面從嚴治黨，加強黨內監督。這是新時代加強黨的建設十分重要的課題，也是黨的建設健康發展的重要抓手。

一、認清黨內監督存在的問題

《中國共產黨黨內監督條例》①頒發以來，黨內監督工作有了明顯加強，但在一些環節上還存在著監督機制不夠到位、監督渠道不夠暢通、監督手段不夠有效等問題。

（一）存在不易監督的真空地帶。保證沒有不受監督的組織和個人，這是黨內監督機制的首要問題。然而現行黨內監督機制存在著嚴重的“失監”現象②。一方面，對下屬的監督難以做到全面經常。上級黨委、機關采取考核干部、考核班子、參加下級黨委民主生活會等形式，加強對下級黨組織及其領導的監督，實踐證明是行之有效的。但是，正如鄧小平所說，上級對下級“不是天天能看到的”③，不可能進行全面的、經常的監督。只靠這種監督方式，很難避免“失監”現象的發生。另一方面，紀委很難對同級黨委及其成員進行有效的監督。在現行的領導體制下，作為黨內唯一的專門監督機構——紀律檢查委員會，同時接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，在實際生活中，主要受同級黨委的領導。紀委的人事權、財務權、立案查辦權基本上掌握在同級黨委手中，這種監督對象領導監督主體的倒置現象，在很大程度上限制了紀委監督作用的發揮。

（二）存在監督不力的“老好人”。黨內監督，主要是憑借黨的組織生活，開展批評和自我批評。然而批評難開展的問題一直沒有解決好。為數不少的人發現別人的問題，對組織不反映，對當事人不規勸，采取事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳的態度；在黨委決策問題時，有的人明明知道所作的決定不符合黨的路線、方針、政策，執行下去會給單位建設帶來損害，也不提出不同意見；身邊的同志在工作、生活、作風上有毛病，大家都清楚，誰也不去拉他一把，眼睜睜地看著這個同志掉到了“井里”；有的人對違法亂紀的人和事，不檢舉、不揭發，甚至縱容包庇，欺上瞞下。

（三）存在虛假監督的形式主義。目前，黨內尚沒有權威性的監督條規可供依據，監督活動應遵循的原則、方式方法、渠道不明確，監督活動處于一種隨意、自流的狀態。監督者是否監督，被監督者是否接受監督，對于各級黨組織來說，沒有具體的措施和辦法去約束；對于個人來說，沒有多少利害關系和責任。由此導致的結果是：黨組織對監督問題強調的多，真正落實的少；個人講的多，做的少。甚至在一些黨組織中出現了民主生活會開成了評功擺好會，批評與自我批評變成了表揚與自我表揚的現象。

（四）監督成本昂貴。黨紀規戒是現行黨內監督機制的重要組成部分。這種手段帶有硬性制約的性質，發揮著懲治腐敗分子，警策他人的積極作用。近幾年來，加強查辦大案要案的力度，收到了好的效果。但這是事后監督，不能及時防范、矯正腐敗和違法亂紀行為，使監督代價和成本降至最低點。相反，在政治上造成負面影響危害大，在經濟上給國家造成損失大，查辦案件過程中人力、財力、物力投入大，使得監督成本昂貴。

二、強化黨內監督的思想認同

思想是行動的先導，只有在思想上認同黨內監督的重要性，有了黨內監督的正確價值認同，才能讓黨內監督在具體的實踐中嚴格執行。

（一）強化紀律意識。紀律是黨的生命，只要紀律嚴明，“萬里長城才能永遠不倒”。“紀綱一廢，何事不生？”沒有嚴明的紀律，黨員干部特別是領導干部就會出問題，不僅會損害黨的形象，也會影響單位的建設。因此，強化黨內監督，首先必須強化紀律意識，在遵守黨的紀律上堅持嚴要求、高標準，以“零容忍”的態度保持對違紀行為的高壓態勢，發現問題要從嚴從重處置。

（二）強化職責意識。要把對黨員干部的黨內監督作為各級黨組織不可推卸的職責，以促進黨員干部清正廉潔，不偏離正確軌道，不走上歪路邪途，保證黨的肌體永葆青春。否則，黨員干部就可能成為脫韁的野馬、出軌的列車，對法紀黨規任性踐踏，最終不僅損害黨的形象和威信，也將葬送自己。那些“團團伙伙”“陽奉陰違”的現象，除了因為個人法紀意識不強以外，最主要的還是因為黨內監督不力。因此，各級紀檢機關要把黨內監督抓好抓強，進一步加大問責的力度，讓警鐘確實長鳴、“高壓線”真正帶電，使違紀違法問題在萌芽狀態就能被發現并消滅，防患于未然。廣大黨員干部要牢記職責，從嚴自律。黨組織要承擔起執行維護紀律的主體責任。

（三）強化看齊意識。1945年，毛澤東在黨的七大預備會議指出：“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差就是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”④黨員干部的看齊意識不應當是一時一事，而是一種常態化的意識狀態和行為習慣，只有這樣，我們的隊伍才能及時糾偏，既糾正了他人，也提醒了自己。同時，其本人也在他人的“喊看齊”聲音中及時的自我糾偏，從而形成了相互監督、相互促進的良好局面。

三、完善黨內監督的制度機制

加強黨內監督，既是組織對黨員干部的真正關愛，也是對黨的事業的高度負責。要完善黨內監督制度，整合問責制度，健全問責機制，抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難的問題，形成較強的監督合力。

（一）發揮同級相互監督作用。由于同級領導班子內的成員能掌握“一把手”的最新思想和行為狀態，因此在黨內監督中，同級監督是對“一把手”最及時、最準確、最具體的監督，可以說，同級監督對“一把手”的監督是最有依據的。但是，在現實中的同級監督缺位嚴重，對“一把手”實施同級監督這個難題的破解，還需要完善領導班子議事制度，強化集體決策、科學決策，避免“一言堂”。習近平總書記指出“完善領導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態度并記錄在案。”⑤要制定、施行和公布領導班子議事規則，規定在對重大事項進行集體討論決策時，班子其他成員發表意見后“一把手”再發表意見，防止“一把手”的個人決策代替集體決策。規定具體事務不能由領導班子正職專門分管，實行業務部門擬辦，分管領導把關，一般事項由“一把手”最終審定或由分管領導審批、“一把手”閱示，重大事項提請領導班子集體決定的程序，防止由“一把手”個人說了算。同級紀委要定期向上級紀委報告同級領導班子成員，特別是“一把手”落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況。

（二）強化自上而下的組織監督。強化黨內監督是全黨的任務，各級黨組織必須一環扣一環，層層傳導壓力，決不能當“甩手掌柜”，或是借口“集體負責”最終變成“無人負責”等現象。在十八屆中央紀委六次全會上習近平總書記指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。”上級黨組織對下級“一把手”的關注度要加大，下級的工作和生活狀態要全面了解，防止上級領導由于工作太忙或時空太遠，忽略了對下級的監督。要從制度層面、機制層面規范上級監督，讓上級監督常態化、高效化，成為黨的生活中至關重要的一環。

（三）改進自下而上的民主監督。下級對上級的感受最深，因為下級是上級各種指令、規定和政策的承辦者和執行者。上級如何，下級感同身受，所以下級監督是最有切身體會的監督。實施下級對“一把手”監督的最好形式是民主生活會制度，也是一個開展批評與自我批評的良好機制。只有對黨員尤其是“一把手”的思想動態進行認真分析，查找出一些問題，才是高質量的黨內民主生活會，也才能切實有效監督“一把手”。

（四）堅持全面徹底的群眾監督。最全面最徹底最關鍵的監督是人民群眾的監督。習近平總書記強調：要“虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督”。要通過監督信息的公開、監督渠道的暢通、群眾監督意識和水平的提高，并采取豐富多樣的群眾監督形式，把領導干部置于廣大群眾的全方位監督之下。領導干部要有以群眾為師的虛心，要有以群眾為鏡的真心，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺接受人民群眾監督。

四、突出黨內監督的重點對象

加強黨內監督，重點是黨員領導干部，各級黨政主要領導理所當然是監督的重中之重，因為他們崗位重要、責任重大、群眾關注度高。

（一）嚴把各級主要領導的任用關。選拔配備任用黨政主要領導，由于其地位特殊、作用重要，必須綜合衡量、全面考察、慎之又慎，將人民群眾最擁戴、能力素質最強的作為人選進行配備。要做到這一點，關鍵是必須堅持“德才兼備、以德為先”的原則，堅決反對和摒棄“任人唯親”“排資論輩”等選人用人上的不正之風，真正把那些黨組織完全放心、群眾十分滿意的優秀干部放在主要領導位置。

（二）堅持民主集中制原則。鄧小平說過，“民主集中制的貫徹執行也是一種監督”。因此，各級黨委要把貫徹民主集中制作為實現黨內監督的基本途徑，嚴格落實“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則和有關黨委議事決策的各項規定，充分發揮黨委集體監督的作用，從源頭上防止“一言堂”“家長制”的作風，切實杜絕個人說了算、一票否決等現象。

（三）強化對本級主要領導的監督職能。各級黨政主要領導不要把行政職務帶到黨內，要主動擺正自己的位置，始終將自己置于黨組織的管理之中，黨委、紀委和群眾的監督要自覺接受。其他委員要敢于直抒己見、直言批評。各級紀檢監察機關也要將自身的職能作用充分發揮出來，凡是涉及到單位建設的重大問題，紀委都要參與決策，共同審核把關，切實將黨紀檢查和行政監察的職能履行好。

[注釋]

①西安政治學院課題組.論軍隊黨內監督機制的完善[J].西安政治學院學報，1999（6）：26.

②鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1989：310.

③司邊.全面從嚴治黨的制度保障[M].中共中央黨校出版社，2016：114.

④毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1996：297.

⑤周秀芝.習近平同志關于“三嚴三實”重要論述提出一周年回望[J].黨政論壇，2015（4）：27.