普通高校國防教育規范化建設的導向和目標

唐高峰

摘 要： 將國防教育融于素質教育框架之下，使國防教育與學校人才培養有機結合，既滿足高校教書育人的根本功能，又滿足國家國防穩固的根本任務，提高國防教育的實效性，是普通高校國防教育的歷史使命。本文探討在21世紀新形勢發展視角下，普通高校國防教育進行規范化建設的意義和措施，拓展高校國防教育內涵、提高普通高校國防教育的實效。

關鍵詞： 普通高校 國防教育 規范化建設

普通高校國防教育是國家進行國防建設、實現國家長治久安、民族生存與自決發展的一項基礎工作，是需要國家、社會和高校共同努力、常抓不懈的利國利民工程。普通高校國防教育是國家國防教育整體有機的、不可分割的一個重要部分。普通高校國防教育要達到國家頂層設計的核定目標，必須依據國家的國防政策和法規，落實到學校的國防教育實踐和具體的課程體系設計中，歸結到如何切實提升大學生基本國防素質實效的工作中。如何將國防教育融于大學生素質教育的框架之下，將國防教育與學校人才培養工作有機結合，既能滿足高校教書育人的根本功能，又能滿足國家國防穩固的根本任務，實現國家、學校和學生多贏的局面和機制，是一個需要普通高校國防教育工作者深思的問題。探討在21世紀新形勢發展視角下，如何拓展高校國防教育內涵、提高高校國防教育的實效，設計具有實效的高校國防教育課程體系，是一項需要在實踐中提煉摸索的重要課題。當前階段，要實現這一目標、完成這一任務，就必須以國防教育建設的規范化為導向、以國防教育的實效綜合化為目標引領普通高校國防教育建設。

1.普通高校國防教育必須以規范化為建設導向

高校國防教育是基于《中華人民共和國國防教育法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》等國防法規依法進行的。高校國防教育的“規范化”，是指高校依據這些法律法規，結合校本情況，明確各相關部門職能、國防教育學科地位，規范教材建設、科研制度、師資隊伍培養等方面工作，將國防教育納入學校教學評估體系，以完善的考核評估機制保障國防教育規范化建設的順利進行。

1.1高校國防教育必須做到認識到位、政策到位，規范機構設置和部門職能。

從全國各高校整體現狀看，普通高校軍事課課程建設與學校其他課程相比起步較晚，基礎條件差，遇到的問題很多，認識不一致。通過對國家有關普通高校國防教育和軍事課課程建設文件精神的學習和把握認識到，普通高校國防教育建設是全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人的客觀要求，是為國防和軍隊建設培養造就大批高素質后備兵員的重要措施。學校只有認真學習和領會《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國國防教育法》等法律法規和有關高校軍事課課程建設的文件精神，從國家人才培養和國防建設的戰略高度認識大學生國防教育的重要性和必要性，不斷提高軍事課課程建設的責任感、使命感和自覺性，不斷加強領導和增加投入，把國防教育作為學校教育教學工作的重要組成部分，嚴格按照建設要求科學規劃和組織實施，才能使國家實行國防教育的意志落到實處，才能真正推動學校國防教育規范化建設邁上新臺階。在具體措施中，學校應首先改革國防教育隸屬關系模糊、分工不明等問題，規范部門的機構設置和部門的分工職能。

1.2高校國防教育的教育教學要做到精準定性、符合要求，找準國防教育目標。

在提高對國防教育重要性認識的前提下，國防教育的定性問題便成了第一問題。這個問題直接決定了國防教育的目標和措施、方法和體系等要素的建立，還是檢驗國防教育建設效果的核心標準。根據目前各個普通高校國防教育現狀看，在國防教育定位問題和隨后而來的軍事課課程功能的確立上，應確立“三位一體”的國防教育觀，即高等學校的國防教育首先是全民國防教育的一部分，學校的國防教育課程和措施應屬于大眾化國防教育的一種，通過國防教育，提高學生的思想政治覺悟，激發愛國熱情，增強國防觀念和國家安全意識。其次，國防教育可以增強學生的愛國主義和集體主義精神，強化組織紀律觀念，培養吃苦耐勞的精神和團隊協作意識，是新形勢下針對當代大學生的心理行為特點，糾正大學生的心理和行動偏差，提高大學生綜合素質的有效渠道，所以普通高校的國防教育必然是一項普及化素質教育的過程。再次，普通高校通過國防教育尤其是軍訓和軍事理論專業知識學習，為學生增加一定的軍事技能和軍事理論知識，為國家儲備合格后備兵員和培養預備役軍官服務，因此，普通高校國防教育又具有專業化技能和知識教育的性質。

因此，在教師培訓、教材建設、課程體系建設過程中必須體現出“三位一體”的國防教育觀；尤其是在授課中，將普及化軍事知識講解和專業的軍事理論技能教育結合起來，將面對全體學生進行廣泛授課與針對少數感興趣、有特長、有需要的學生進行專業指導結合起來。

1.3高校國防教育要制定完善的課程標準和考核標準，規范管理過程。

普通高校國防教育畢竟有其特殊性，相對專業課程教育或其他課程，是國家意志的體現，也是歷史經驗教訓的總結，但在當前經濟社會現實和國際背景下，僅僅依靠高校的“自覺”進行高質量的國防教育尚有難度，上級管理部門的介入和指導是規范國防教育的一個必要環節。

在明確普通高校國防教育定性的基礎上，建立國防教育的各級各類管理制度、完善的課程標準，嚴格考核程序和內容，才能整體把握國防教育的方向和提高高校國防教育的質量。首先，根據新形勢下國防教育的具體情況看，應重點制定各個高校軍事教師準入標準并嚴格執行，以師資隊伍建設為穩固點，同時注重軍事課教師培養培訓。軍事教師是實現軍事課教學目標的具體執行者和組織者，建設一支政治強、業務精、素質高的軍事教師隊伍是保證軍事課教育教學質量的關鍵。加強軍事理論課教師隊伍建設和管理，使之向專業化方向發展，對于保證軍事課課程可持續發展具有重要意義。其次，基于對當前形勢和高校國防教育重要性的認識，高校應高度重視國防教育建設工作，設置專門機構，優先保障經費，改善教育條件，配置教學資源，為教育建設提供必要的條件保障，以條件保障為支撐點，保障高校國防教育順利開展。再次，以考核評價為攻堅點，推進國防教育取得實效。國防教育應進行相應的考核工作，既考核教師，又考核學生。將軍事課成績與學籍管理和素質評價掛鉤，從而為學生積極參與軍事技能訓練和理論課學習提供目標動力。學校各部門應全方位參與國防教育的監督檢查，目標考核和過程監督雙管齊下，提出相應的獎懲依據辦法，有效提升教師積極性，有力推動國防教育取得實效。

1.4高校國防教育的重點是要規范和制定科學合理的軍事課課程體系。

在課程體系建設上要體現普遍性和靈活性。國防教育有自身的特色和教學規律。在普遍性上，教研室要深入研究和不斷加強全國統一的軍事理論課課程的建設。在靈活性上，要根據教師知識背景和當代大學生的興趣點開設具有特色的國防類選修課。各高校都有對國防感興趣的學生，能為他們在軍事理論課課堂之外提供一個學習軍事知識、進行知識交流的地方，更能調動他們學習的主觀能動性和積極性。

以課程體系為著力點，推進軍事課教學內涵發展。國防教育課程體系建設對于整個國防教育建設工作具有基礎性、導向性的影響，直接制約國防教育目標的實現和教學資源的配列組合，因此需要對其進行重點研究和科學設計。

在課程結構、課程內容上各校有具體的經驗和辦法，各位教師有自己的研究心得和體會，但無論如何，國防教育終歸要體現實效性和達到標準的完成度，實現這些目標，軍事課課程建設和教學效果的“綜合化”是核心內容。

依據當前高校具體情況，遵循指向性原則和綜合性原則，高校可以設計一個以軍事理論課程為主體、以軍事類公共選修課程和國防教育系列講座為補充、以學生國防社團教育活動和國防教育網絡平臺為拓展的“1+2+2”立體軍事課課程體系，最終實現軍事課課程建設“六要素”的目標基準，雞課程體系完善、課程管理規范、師資隊伍精干、條件保障全面、運行機制健全、教學效果明顯。

2.高校國防教育必須以教育實施效果的實效化為建設目標

所謂高校國防教育效果的實效綜合化，是指高校國防教育工作者根據國防教育的目標和教育教學規律，將國防教育對學生的專業知識教育和德育相結合，采取多種途徑，拓展教育的內涵和作用，使得高校國防教育的實施效果和影響體現多樣化功能。

2.1高校國防教育實施效果的主要目標是感染和影響學生的道德品行。

國防教育從其自身的教育規律看，有著輻射性和感染性的特點。課堂教學是國防教育建設的核心重點，我們也不應忽略其他教育手段和技術的應用。結合全國各高校多年國防教育實踐看，除了課堂教學外，專家講座、時政報告、參觀訪問仍舊是比較有效的教育手段。這樣的教學手段，具有一定的操作性，能使得高校教育資源，尤其是專家資源得到有效流通和優化配置。多樣的教育方式和地點，使得大學生產生不同的情緒感染、影響他們的思考方式、豐富他們的人生體驗，使得他們在人生觀和價值觀樹立之際，有比較可靠的榜樣標準予以借鑒。

在傳統教育教學之外，應用新型教學方法，是實現國防教育和軍事課教學效果“綜合化”的重要措施。當代大學生是在基于信息化的互聯網網絡環境中成長的，網絡和自媒體已經成為他們學習和生活的重要載體和發揮個性空間。在新形勢下，學校應把教學資源網絡化建設列為國防建設尤其是軍事課課程建設的重要課題。高校應有意識地組織軍事課教師和信息技術人員，利用互聯網為軍事教學資源的豐富和整合提供廣闊空間，構建軍事課教學資源庫和國防教育網絡平臺，從單純地將課本知識轉換成多媒體課件的單一形式上升為更為豐富的人機對話，多渠道溝通，多媒體學習，體現網絡教學的交互性、共享性、開放性、協作性和自主性，不斷拓寬軍事課教學途徑，探索青年學生喜聞樂見的國防教育內容和形式。通過教育教學手段的豐富化，增強軍事課教學的輻射力和感染力，使學生獲得直觀、生動、具體的教學效果。這種交互，使得學校教育影響網絡環境，使網絡環境多一些“正能量”。

在軍事理論課教法方面，教師要堅持以學生為本的教育理念，強調軍事理論教學的知識傳授和德育功能結合，根據學生的軍事知識基礎、所學專業、性格特點及教材目的、要求、內容等的不同，因人施教，采用靈活多樣的教育教學方法，增強課堂教學效果。輔之以軍事理論課程之外的其他教學和指導，共同增強綜合化的教學效果，全方面提升學生的素質。

2.2高校國防教育的實施效果還體現在完成歷史和國家賦予的特殊任務和使命。

依托地方高校，培養數量充足、質量較高的后備兵員滿足軍隊的兵源需求，是各國行之有效、廣泛采用的國家政策。高校的國防教育，對改善現代軍隊兵員文化、科學技術結構具有重要意義。據統計，目前我國軍隊已經有相當部分兵員直接來自地方高校，這些軍人在部隊中從事極為重要的技術工作或其他工作。在這些青年學生進行身份轉換、適應工作崗位的過程中，在地方高校進行的國防教育和軍事課學習過程中，有著至關重要的作用。西方國家在這個過程中有豐富的教育經驗和內容，我國目前還處于發展階段。因此，綜合考慮國防教育實效，提高國防教育質量尤其是加強軍事專業知識教學，提高大學生國防素養，對現代國家國防有著重要意義，這是高校國防教育的特殊任務和目標。

2.3高校國防教育的實施要融會貫通和影響校園文化建設，對學生綜合素質發展產生影響。

國防教育和校園文化建設在目標上具有一定的相似性。國防教育對大學生成長成才有很大的影響，依托國防教育和軍事課程建設校園文化是值得探究的。國防教育應當主動與校園文化建設融合，并在校園文化建設中體現國防教育和軍事課程的優勢。針對當代大學生的心理特點和思想行為，國防教育和軍事課程在感染力和影響力上有其他教育不具備的優勢，資源豐富、可選案例多、可供學習和模仿的英雄模型生動。因此，以國防教育為切入點，帶動校園文化建設，具有一定的操作空間。高校應將大學生國防教育當做校園文化建設的重要內容，在國防教育中融通校園文化建設，在校園文化建設中吸收國防教育內容和精神；同時以校園文化建設為載體，在大學生中廣泛推行國防教育，兩者有機融合，是高校國防教育效果“綜合化”的又一體現。具體來說，高校可依托學校軍事課教學和學生管理部門，制訂相應的愛國主義教育和國防教育計劃，有步驟、有條理地營造學習國防知識、了解國防歷史的氛圍，使廣大學生在知識和品行上均得到受益。

綜上，高校應深刻認識時代背景和歷史使命的變化，對學校的國防教育進行梳理和檢查，明確國防教育的重要意義，將國防教育作為學校人才培養和素質教育的重要內容，落實國家政策，完善規章制度，設立相應機構，配備優秀教師，豐富教育內容，以國防教育的“規范化”為導向和教育效果的“綜合化”為目標引領學校國防教育實踐，為學校國防教育和軍事課課程建設的正規有序、穩定發展打下堅實的基礎。

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