對于農民專業合作社的幾點看法

劉斌

[摘 要] 農民專業合作社在我國農業生產中起著組織農民、服務農民等多種作用，能夠有效地降低農業經營面臨的市場風險和自然風險。然而我國農民專業合作社存在著規模普遍偏小，政府對合作社引導、支持、規范和監管不夠，合作社內部管理不規范，合作社合作層次和水平不高等問題。因此，有必要找到影響我國農村專業合作組織發展的要素，從而提出建立高效率的農村專業合作經濟組織的建議。文章通過了解發展農村專業合作社的背景和意義，指出發展過程中應注意的事項及原則，來促進農村經濟的發展。

[關鍵詞] 發展意義；現狀；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 048

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）15- 0123- 02

0 前 言

農民專業合作社是在農村中以承包制為基礎、以農民家庭為單位的農村農業生產經營產品方面的聯合經營模式，并不以盈利為主要目的。它是新形勢下農村經濟發展中快速興起的重要合作經濟組織，在帶動農民增收等方面發揮著重要的作用。但目前合作社只是把農民“組織起來”了，距離“組織得好”和“發展得好”還有較大差距，需要整個合作社的經營是遵照民主的方式進行，并根據實際的情況來指導具體的合作社經營。

1 農民專業合作社發展的意義

1.1 改善農村土地和生產工具問題

農民專業合作社以農民為主要成員，每一個農民專業合作社都能夠支配和使用相當一部分的土地使用權，在經營方面可以根據市場的需求，調整農村用地結構，根據不同的市場需要，對農民專業合作社管理當中的土地進行作物選擇。目前家庭聯產承包責任制無法完全適應當代農業的發展任務，而農民專業合作社正是能夠利用來自農村的優勢整合優化土地資源，并根據一定的市場規律對農村的土地使用等生產資源實現合理優化的分配。

1.2 加強農民與政府之間的聯系

我國農民基數大，導致了基層農民在與政府溝通交流時，很難具體的表達出意見。農民專業合作社的出現，有效地解決了這些問題。通過在農民專業合作社與上級政府中建立的聯系，有效增加農民與政府之間的交流，并不斷加深擴大自己的影響，以此來確定農民在政府表達自身意見的話語權。通過農民專業合作社解決農村事務，在個體農民和政府之間產生了一個有效的溝通渠道，保障了上下信息的溝通交流。

1.3 解決農村生產勞動力問題

農民專業合作社能夠彌補家庭承包責任制的缺陷，它主要通過農戶之間的結合，完成農村經濟的改革。此外，農村人口的就業問題一直阻礙著農村經濟的發展，而利用農民專業合作社能夠緩解剩余勞動力的就業壓力。對于農民專業合作社來說，不僅僅是進行農業生產，還可以發展養殖、產品再加工等方面，多樣化的農民專業合作社完全能夠解決富余勞動力等問題。

1.4 解決農村生產資金問題

目前，農村經濟發展前期發展速度迅猛，后期較緩慢，究其原因主要是農村的發展資金不足，一家一戶的資金數量嚴重缺乏。通過成立農民專業合作社，由社員入股出資，為農村的發展節約了資金成本，不用貸款，通過閑散資金的集合便壯大了資金的規模，農民原先想辦而辦不成的事，現在都可以迎刃而解。

1.5 推動農業產業化進程

一是農民專業合作社可以有效提高農民生產經營的組織化程度，克服小生產與大市場之間的矛盾，讓農民“抱團”闖市場，獲取規模效益。二是為農民的農業生產提供系列技術服務，有利于先進農業技術的實踐推廣，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力。三是農民專業合作社能夠利用組織方式規范農戶行為，維護農村社會和諧，增加農業產量，提高農產品質量。

2 農民專業合作社的現狀

農民合作社由于剛剛起步等原因，在整個建設過程中，還存在一定的局限性，這也就制約了其在農業中發揮更大作用的可能。

2.1 我國農民專業合作社規模普遍偏小

當前我國的農民專業合作社規模較小，力量薄弱，服務內容較為單一，限制了合作功能的發揮。規模小也就意味著入股資金少，合作社無力引進人才進行管理或聘請不劃算從而導致經營管理效率低下；規模小難以形成規模經濟和品牌，在市場上缺乏議價談判能力；農民專業合作社規模小資金實力有限，難以進行基礎設施建設，導致投資的投入產出比不高。

2.2 技術含量較低

目前的經營狀況來看，農民專業合作社主要是以農民為主的結構組成，在農民專業合作社的管理中就必然會存在一定的水平問題，限制著農民專業合作社的發展。在當代社會中，由于人們對于生活水平和物質需求不斷提高，對于農業產品的要求也在不斷提高，這也就要求在農業生產中需要更高技術水平的生產作為經濟發展的支撐部分來建設農民專業合作社。

2.3 政府對合作社發展重數量發展輕質量規范

自從中央文件中大力強調培育新型農業經營主體以來，農民合作社的數量每年均以遞增的速度增加。實際上，一些地方統計上報的農民專業合作社中有一些是名存實亡的，有一些是掛羊頭賣狗肉的，有一些是為了應付檢查收集5個農戶身份證就去注冊但并沒有開展真正合作的。大多數農戶仍然處于單打獨斗的分散經營狀態。

2.4 農村產品的市場地位

在經營農村產品時，由于傳統農業生產和經營意識的根深蒂固，在很多時候農業產品不會形成品牌，在經營方面會受到一定限制，難以在市場中形成獨特的品牌影響力。大多數農業無法集中參與到市場經營中，沒有品牌作為經營的保障，很多市場也就因為這樣的原因在不斷丟失，使目前農民專業合作社在市場經營中的影響力還達不到預期的水平。

2.5 政府對農民專業合作社發展引導、支持和監管不夠

各級財政資金對農業的扶持主要集中在龍頭企業上，而占新型農業經營主體合作社、家庭農場等由于規模小、不規范而難以得到項目和資金支持，這就造成了發展勢頭很好已經走上了正軌的龍頭企業長期都能得到財政支持，而真正需要雪中送炭的剛剛起步的合作社的支持杯水車薪，財政支農資金的使用效率不高。

2.6 農民專業合作社財務管理方面不規范

一是財務制度不完善，會計檔案不健全。有的合作社沒有制訂財務管理制度或財務制度不科學，難以應用到實際管理中，只是流于形式。二是財會人員配備不齊全，業務能力低。由于受業務水平或工作時間的限制，賬簿設不規范、科目設置混亂、計算錯誤等問題時有發生。三是財務制度建設缺乏外力力監督。合作社財務管理比較隨意，不公開透明，沒有按照有關會計規范來記賬算賬報賬。

2.7 農民專業合作社合作的層次不高，水平較低

大部分農民專業合作社合作領域局限于生產環節的互助以及初級產品的銷售，很少有合作社延長產業鏈條去從事農產品的深加工以及流通和終端銷售等附加值更高的二、三產業，導致農民即使加入了專業合作社增收仍然有限。農民專業合作社為農民服務的水平較低范圍較窄，服務能力和效果較弱。

3 農民專業合作社健康發展的建議

3.1 加大對農民專業合作社的宣傳

農民合作社能否可持續發展則取決于農民社員民主意識的發育、人文精神的覺醒及對合作社理念的執著追求。因此為了促進我國農民合作社的長遠發展，政府必須加大對廣大農民專業合作的宣傳力度， 只有入社全體社員的合作和民主意識、監督能力增強了，才能逐步改變目前我國部分農民專業合作社中精英控制的問題，合作社內部民主管理、合理分配才能實現。

3.2 注重規?；l展

為應對激烈的市場競爭、加快農業產業化進程，應盡早開展“合作社聯合社建設”行動，單一合作社規模小，實力有限，在農業生產資料的購買以及農產品的銷售上無法同實力強大的商業資本抗衡缺少話語權，如果合作社之間進行再聯合，成立合作社聯合社，可以有效地降低生產成本和交易成本。合作社成立聯合社，規模增大，實力增強，利于和政府的溝通和反映訴求，更容易獲得政府的項目扶持提高政府財政資金使用效率。

3.3 注重具體扶持

農民專業合作社作為一種新型組織形式和弱勢群體的聯合，對內不以營利為目的，因而它的發展也就離不開政府的大力扶持。一要加大財政資金扶持。政府應對合作社給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。二要加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社予以一定的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作社資金不足的困境。三要實行政策優惠。可以對合作社在用電、土地使用、運輸等方面實行傾斜政策，使合作社在優惠政策的扶持下逐步擴展壯大。

3.4 注重人才培養

由于農民專業合作社經營管理者文化基礎、工作能力和管理能力等相對較弱，合作社很難跟上現代農業和市場經濟發展的節拍。這就要求政府部門要加強合作社發起人、帶頭人的繼續教育與培養，以提高合作社的發展潛力。職能部門同時要制定詳細的培訓計劃，提高指導合作社健康發展的工作水平，從而減少經營決策局限性，更好地引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。

3.5 注重服務體系建設

政府要構建服務平臺，為合作社提供政策咨詢、搜集和發布農資、農產品的價格信息、市場供求信息，以及為合作社之間、合作社與企業之間交流合作架橋鋪路，促進農民專業合作社更好更快的發展，同時，要積極舉辦各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選等活動，為合作社宣傳品牌、開拓市場創造條件。

3.6 注重制度建設

制度建設是農民專業合作社持續、健康、快速發展的前提和保障，特別是在分配制度建設方面，要兼顧生產者與投資者雙方的利益，可分配盈余應當實行按交易量和按資分紅相結合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量比例為主。

4 結 語

農民專業合作社的建設工作仍然任重道遠，還需要更多農民和其他人員共同參與到管理工作中來。通過農業的發展，促進我國經濟全面發展。增加農民收益，提升我國農民的社會地位。