關(guān)于新時(shí)期黨群溝通機(jī)制科學(xué)化問題的思考

摘要：黨群溝通是密切黨群關(guān)系的核心要素，新時(shí)期黨群溝通出現(xiàn)了許多新問題，為構(gòu)建科學(xué)的黨群溝通機(jī)制，既要充分發(fā)揮黨群溝通機(jī)制的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又要科學(xué)把握新媒體環(huán)境下的黨群溝通規(guī)律，積極進(jìn)行適應(yīng)新媒體訴求的黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 黨群溝通 科學(xué)化

黨群溝通機(jī)制是指我們黨與群眾在溝通過程中形成的主體、信息、渠道、載體、效果等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互作用的關(guān)系。黨群溝通機(jī)制科學(xué)化，就是遵循黨群溝通機(jī)制的客觀規(guī)律確定黨群溝通機(jī)制的目標(biāo)、任務(wù)和方法，從本質(zhì)上講，就是在現(xiàn)代民主政治語境下，黨與群眾由被動(dòng)溝通向主動(dòng)溝通、由單向指令型溝通向雙向互動(dòng)型溝通轉(zhuǎn)變的過程。

一、構(gòu)建黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的必要性

（一）科學(xué)的黨群溝通機(jī)制是密切黨群關(guān)系的重要紐帶

溝通是否有效，是判斷黨群溝通是否科學(xué)的重要依據(jù)。只有與人民群眾進(jìn)行有效溝通，才能充分了解人民群眾的需求、維護(hù)人民群眾的利益，進(jìn)而得到人民群眾的認(rèn)同。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的溝通機(jī)制，成為密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)性和根本性路徑。

（二）科學(xué)的黨群溝通機(jī)制是有效解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵前提

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著黨和國家工作重心的變化，意味著工作方針和政府政策的變化。立足新時(shí)代把握新規(guī)律謀劃新發(fā)展，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，必須構(gòu)建科學(xué)的黨群溝通機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾的需求，及時(shí)把握群眾的新需要、新訴求、新問題、新期待，是有效解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的前提。

（三）科學(xué)的黨群溝通機(jī)制是打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的需要

黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。現(xiàn)代化的治理體系中，要通過激發(fā)群眾參與，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)黨群管理向現(xiàn)代黨群治理轉(zhuǎn)型。從這個(gè)角度講，黨群溝通機(jī)制科學(xué)化與黨群治理具有內(nèi)在一致性和高度契合性，在實(shí)現(xiàn)黨群治理的過程中，構(gòu)建平等、協(xié)商、互動(dòng)的新型黨群關(guān)系，充分“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

二、黨群溝通機(jī)制科學(xué)化存在的主要問題

（一）溝通主體參與不對(duì)稱

黨群溝通機(jī)制的主體，包括黨的干部和群眾，二者參與呈現(xiàn)不對(duì)稱狀態(tài)。一方面，由于部分黨員干部的思想和意識(shí)受“官本位”影響，與群眾交流極少，認(rèn)為群眾文化水平低，沒法溝通；有的認(rèn)為黨的政策是科學(xué)的，沒必要溝通。甚至在一些重大事件上，也有完成“任務(wù)”的心態(tài)，以求穩(wěn)為上，影響到群眾的知情權(quán)，也就影響到了群眾的參與權(quán)。

另一方面，對(duì)于基層群眾，不同的群體對(duì)于同一件事情，參與的熱情不一，有的高，有的低；同一群體對(duì)于不同事件，也會(huì)呈現(xiàn)截然相反的參與熱情。其根本原因就在于事件本身與自己利益的相關(guān)度，利益越具體直接，參與度越是高漲。利益的相關(guān)度與參與熱情成正相關(guān)。

（二）傳統(tǒng)溝通渠道遇冷

現(xiàn)在，黨群溝通方式和渠道不斷得到拓展，傳統(tǒng)的有政協(xié)、人大、黨組織、工青婦、報(bào)紙、媒體等，新生的有社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)等呈現(xiàn)多層次網(wǎng)狀溝通結(jié)構(gòu)，各級(jí)基層黨的組織系統(tǒng)在信息流動(dòng)中起著重要的作用。然而，傳統(tǒng)溝通渠道遇冷，新興網(wǎng)絡(luò)媒體如火如荼，二者冷熱反差急劇拉大，并且有加劇的趨勢(shì)。

主要原因是網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，新媒體的溝通功能在日益強(qiáng)化，對(duì)我們黨原來和群眾進(jìn)行溝通的功能形成擠壓和侵蝕的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政黨和民眾的關(guān)系實(shí)際上是放在“政黨、群眾和國家公共權(quán)利”的三維框架之內(nèi)，三者之間的關(guān)系是群眾通過政黨來控制公共權(quán)利，通過政黨來表達(dá)自己的利益訴求，并通過政黨來使公共權(quán)利更好地服務(wù)于群眾。如果說這個(gè)過程中政黨的功能被新的渠道所影響的話，則民眾對(duì)政黨需要的依賴就會(huì)大大地降低，甚至?xí)竭^黨組織來表達(dá)訴求。

（三）傳統(tǒng)溝通信息權(quán)威性式微

在傳統(tǒng)黨的信息傳輸系統(tǒng)中，不管從中央到基層還是從基層到中央，或者說同一層級(jí)系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞，都面臨著信息流動(dòng)中的抽象、簡(jiǎn)約、篩選。而網(wǎng)絡(luò)世界，信息傳輸是直接的。傳統(tǒng)信息傳輸流程決定了信息的時(shí)效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)信息，再加上由于溝通的多層級(jí)性，中央難以及時(shí)聽到基層干部反映的問題、基層群眾的聲音，黨群溝通往往會(huì)出現(xiàn)信息不暢的現(xiàn)象。傳統(tǒng)溝通信息權(quán)威性自然會(huì)呈現(xiàn)出由強(qiáng)趨弱的態(tài)勢(shì)。

新媒體的信息直接傳遞特點(diǎn)對(duì)黨的基層組織的消蝕作用非常明顯，比如，在農(nóng)村，基層黨組織面臨這樣一種風(fēng)險(xiǎn)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，基層組織資源汲取的功能也減少了，此類溝通不再發(fā)生；同時(shí)，基層黨組織在組織生產(chǎn)方面和群眾進(jìn)行對(duì)話的渠道、機(jī)會(huì)也在減少；傳統(tǒng)上，政黨和政策的宣傳教育，要通過黨建的陣地來進(jìn)行，但是現(xiàn)在隨著新媒體的產(chǎn)生，很多青壯年，深受互聯(lián)網(wǎng)的影響，他們主要依賴網(wǎng)絡(luò)來獲取黨和國家的路線方針政策，所以，信息傳播繞過了基層組織。結(jié)果基層黨組織被“懸浮”起來，從長(zhǎng)期來看也必然會(huì)挑戰(zhàn)黨群之間趨于緩和的關(guān)系。

三、新時(shí)期黨群溝通機(jī)制科學(xué)化的對(duì)策建議

黨群溝通的功能有兩個(gè)，一是政治引領(lǐng)，一是訴求回應(yīng)。與此相適應(yīng)的黨群眾溝通有自上而下和自下而上兩個(gè)溝通過程。這是因?yàn)槲覀凕h有雙重屬性，它既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨。

（一）充分發(fā)揮傳統(tǒng)溝通機(jī)制的作用

在新媒體環(huán)境形成之前，傳統(tǒng)的黨群溝通的形式，主要是依據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，通過包容性的溝通和社會(huì)的各個(gè)群體建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制。

1.積極落實(shí)發(fā)展黨員工作制度。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求發(fā)展黨員工作要堅(jiān)持“按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。我們黨每年要增加大量的黨員，黨員可以大大的增加黨和社會(huì)的接觸面。黨員結(jié)構(gòu)多元，來自五湖四海，來自各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)；同時(shí)，黨員也嵌入到社會(huì)之中，黨員和社會(huì)進(jìn)行對(duì)話的過程，實(shí)際上從某種程度上來講，也是執(zhí)政黨和社會(huì)進(jìn)行溝通和交流的過程。

2.深化黨代表任期制。黨代表制度實(shí)際上也是為了增加執(zhí)政黨和群眾溝通的制度化途徑。黨代表代表著一個(gè)地方的黨員群體，這個(gè)地方的黨員群體要和社會(huì)進(jìn)行接觸，實(shí)際上就把社會(huì)信息傳遞到黨代表，黨代表通過黨代會(huì)的形式，再進(jìn)行一個(gè)組織化的傳遞。然后再通過制定政策，進(jìn)行政策輸出。黨的十八大黨章修正案首次明確規(guī)定“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”，這是改革完善黨代表大會(huì)制度的重要舉措。

3.堅(jiān)持依法協(xié)調(diào)群眾利益。群眾和執(zhí)政黨進(jìn)行溝通對(duì)話，其背后隱藏的是利益訴求和利益表達(dá)。利益訴求可以分為三種：生存型的利益訴求、發(fā)展型的利益訴求和利益公正解決的訴求。新時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，，第三種利益訴求的群體會(huì)越來越多。所以我們黨在十九大再次提出了全面依法治國的方略，實(shí)際上也是回應(yīng)這樣一個(gè)社會(huì)利益訴求越來越多的一個(gè)問題。執(zhí)政黨公平地解決問題，就獲得了權(quán)威。執(zhí)政黨樹立權(quán)威之后，就會(huì)提升黨群溝通的順暢度，降低溝通成本。

（二）積極探索新媒體環(huán)境下的溝通機(jī)制

新媒體環(huán)境下的黨群溝通分為常態(tài)化溝通和非常態(tài)化溝通兩種情況，非常態(tài)化溝通就是群體性事件或突發(fā)事件發(fā)生的危機(jī)溝通。

1.直面新媒體環(huán)境下溝通的困境。新媒體是一種信息量大、種類龐雜、情緒焦慮、眾聲喧嘩的輿論場(chǎng)。作為黨群溝通的兩個(gè)主體：一是政黨，從執(zhí)政黨的角度來看，我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部不懂新媒體，不會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)，不善于用互聯(lián)網(wǎng)；二是群眾，群眾也不善于使用互聯(lián)網(wǎng)，也不會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行理性表達(dá)。所以，目前，在新媒體環(huán)境下，黨群溝通處于從無序向有序的過渡階段，過渡時(shí)期具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。新媒體環(huán)境下的黨群溝通分為常態(tài)化溝通和非常態(tài)化溝通兩種情況，非常態(tài)化溝通就是群體性事件或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)候的溝通。

2.建立健全常態(tài)化條件下溝通的制度。商洛溝通就是走群眾路線，我們要從網(wǎng)上來，到現(xiàn)實(shí)中去。借用虛擬網(wǎng)絡(luò)溝通的便捷、直接和高效收集群眾訴求，但是最終要解決問題，還要落到現(xiàn)實(shí)空間里去，還要從線上走到線下。網(wǎng)絡(luò)溝通用語要 “入鄉(xiāng)隨俗”。尊重網(wǎng)絡(luò)語言的表達(dá)方式——碎片化、短小、精華、微言大意，不能用常態(tài)的官話、套話來說話，說網(wǎng)民聽得懂的熟悉的話。

3.構(gòu)建非常態(tài)化條件下溝通的對(duì)話機(jī)制。非常態(tài)化條件下，構(gòu)建及時(shí)有效的對(duì)話機(jī)制非常重要。基本要求是：抓住溝通時(shí)機(jī)，別人說不如自己說，被動(dòng)說不如主動(dòng)說，一定時(shí)候說不如第一時(shí)間說、盡快說不如搶先說、外行說不如內(nèi)行說、大家說不如專人說、分別說不如統(tǒng)一說、用技巧說不如用事實(shí)說，第一時(shí)間要用真實(shí)的事情，充分的說真實(shí)的例子、真實(shí)的事件、真實(shí)的說、及時(shí)的說、有感情、有誠意的說，這樣才能在危機(jī)性事件發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)與群眾的有效溝通。

（本文系山東省2017年全省行政學(xué)院系統(tǒng)定向委托合作創(chuàng)新重點(diǎn)課題“新時(shí)期黨群溝通機(jī)制科學(xué)化問題研究”的階段性成果，課題編號(hào)：SHZKT201717。作者簡(jiǎn)介：趙娟，作者單位，山東省菏澤市行政學(xué)院，主要從事中共黨史和黨的建設(shè)的教學(xué)與研究。）