新型城鎮化背景下城鄉義務教育均衡發展問題研究

田發順 拜琨

摘 要：新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要求提供更加優質、更加公平的教育服務，特別是要傾向于長期處于落后水平的農村教育。各級政府和教育部門應該加大農村義務教育經費投入，促進城鄉義務教育的一體化；加強農村師資隊伍建設，推動城鄉教師資源配置均衡化；優化教育資源配置，保證隨遷子女入學機會的公平化，切實提高農村義務教育的辦學水平和質量，推動城鄉義務教育的均衡發展。

關鍵詞：新型城鎮化 城鄉義務教育 均衡發展

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2018）10-0077-02

黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要健全城鄉發展一體化的體制機制，形成新型城鄉關系。新型城鎮化的核心是以人為核心，強調的是城鄉統籌、協調發展，并以人的全面發展作為出發點和最終的歸宿。教育在新型城鎮化中扮演著重要的角色，為新時代實現中華民族偉大復興和積極推進新型城鎮化提供優秀的人才保證。因此，各地區政府部門應當不斷優化城鄉義務教育資源的配置，實現城鄉義務教育全面協調發展，為新型城鎮化的建設培養更多的優秀人才。

1 新型城鎮化與城鄉義務教育發展的關系

1.1 新型城鎮化為城鄉義務教育的均衡發展提供了機遇

城鄉二元結構是制約城鄉一體化發展的主要障礙，城鄉二元結構的存在導致更多的公共資源趨向于經濟發展水平較高的城市。新型城鎮化的目的就是為了改善城鄉資源配置的矛盾。教育作為政府提供的公共資源，新型城鎮化的提出則要求政府提供更加優質的教育資源，為人民提供更加優質的教育服務。因此，各級政府和教育部門應加大對農村教育的投入，使城鄉義務教育資源能夠得到更合理的配置，從而提高農村教育質量，進一步促進城鄉義務教育資源合理配置的實現。

1.2 城鄉義務教育均衡化發展為新型城鎮化的建設提供人才的保證

百年大計，教育為本。新型城鎮化的提出是著眼于農民的利益，充分考慮到農村的現實情況，受到各種原因的影響，雖然農村有著大量的人力資源，但是勞動素質低，缺乏專業的勞動技能，無法滿足新型城鎮化的需要。而促進農村義務教育的均衡發展就是為了培養人才，提升人口素質的重要措施，它要求通過不同的教育形式，使得農村大量的人力資源轉換成為智力資源，為促進城鎮化的發展提供優秀的人才支撐。

2 新型城鎮化背景下農村義務教育發展的現狀

近年來，在新型城鎮化的背景下，城鄉義務教育取得了巨大的成就，特別是各級政府和部門采取的一些有效措施，進一步縮小了城鄉義務教育的差距，極大地改善了教學質量和辦學水平。農村義務教育階段學生營養餐改善計劃，學生享受免費學雜費和免費教材政策，對家庭生活困難的學生進行補貼政策，使廣大農村學生直接受益，進一步縮小了城鄉之間的差距。然而，由于長期受城鄉二元結構等因素的影響，我國城鄉義務教育在基礎設施、師資水平、教育機會等方面還存在較大的差異。

2.1 城鄉義務教育基礎設施的差異

2011年底，全國各地區基本通過了“兩基”驗收，即基本實施九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。這表明，我國作為人口大國的義務教育取得了很大的發展，同時也使義務教育從過去強調普及轉向均衡。然而，隨著城市化進程的推進，城鄉義務教育基礎設施資源嚴重不均衡，辦學條件不均衡的問題依然十分嚴重。目前，大多數城市中小學都統一配置和建設了教學基礎設施，包括標準化的教學樓、實驗室、圖書館、語音室、體育活動室、多媒體室等。農村學校雖然也配備了相應的教學場所、學生宿舍、學生食堂等基本的硬件條件，而對于教學配套設施的建設相對不足。即使部分學校配備了圖書館、多媒體室等，但是在實際使用中效果不明顯。這些設施的配備多用來應付教育部門的檢查為主，而且圖書館的圖書以各地捐贈為主，內容陳舊、與當地實際情況不符，學生閱讀起來枯燥無味，使用效果不明顯。這些都在很大程度上影響了農村教學水平的進一步提高。

2.2 城鄉義務教育師資力量的差異

師乃強校之本，興校之源。從根本上講，農村教育的發展有賴于農村教師整體素質的提高。師資隊伍建設是學校良好發展的必要條件，是提高學校質量內涵的關鍵工程。然而受到工作環境、工資待遇等因素的影響，農村學校很難吸引教師和留住教師，長此以往，城鄉之間的師資差異會越來越大。城鄉教師差距主要表現在教師學歷、教師的學科配置、教師工資等方面。首先，農村中小學教師的學歷主要是大專/中專學歷為主，偏遠地區的代課教師甚至是初中畢業，他們普遍學歷較低，很難滿足現代教學的需要。其次，城市學校各科都配有專業的教師，但是農村學校的教師一般都是身兼數職，一位教師教授多科甚至是全科。最后，農村教師工資與城市教師工資差距較大，使得農村學校難以吸引和留住優秀教師，導致教師隊伍不穩定。

2.3 城鄉義務教育機會公平的差異

城鄉義務教育機會公平的差異主要體現在農民工子女沒有享受到與城市學生相同的入學條件。上個世紀九十年代以來，雖然兩為主政策的實施在一定程度上解決了部分流動兒童在流入地接受義務教育的問題。然而，城市公立學校的招生規模有限，不能滿足大量農民工子女入學，而且入學門檻高，需要提供一系列相關的手續和證明，而這些證明的開具需要耗費較多的時間和精力。因此，大多數流動兒童家庭選擇了學費較高的民辦學校就讀。更多的優質資源會傾向于城市公辦學校，普通民辦教育在教學質量和基礎設施建設方面都與城市公辦學校存在很大差距，而收費較高的民辦學校，農民工又難以負擔高昂的學費，造成了隨遷子女難以接受高質量公辦教育。

3 新型城鎮化背景下推進城鄉義務教育均衡發展的有效路徑

3.1 加大農村義務教育經費投入，促進城鄉義務教育的一體化

在城鄉義務教育均衡發展的過程中，政府應加大對農村義務教育經費的傾斜。為此，各級政府必須首先確保農村義務教育有穩定可靠的經費來源，并對教育經費的使用做到制度化、規范化管理，制定全面合理的規劃，重點解決農村中小學教學基礎設施和輔助設備，切實改善農村教育的整體面貌。其次，通過多渠道發展農村教育，促進農村義務教育投資主體多元化。近年來，私立教育發展迅速，但這些私立學校大多集中在經濟發達的城市地區，農村私立學校較少。根據農村辦學情況，政府可以制定相應的優惠政策，吸引社會資金到農村獨資、合作辦學，促進農村義務教育多元化的發展，減小城鄉差距，促進城鄉義務教育的均衡發展。

3.2 加強農村師資隊伍建設，推動城鄉教師資源配置均衡化

教師資源是促進國民教育發展和進步的核心要素。城鄉教師資源的合理配置是實現城鄉義務教育均衡發展的重要保證。對現有在崗的農村教師與城市教師之間的素質差距，可以通過加強教師培訓的方式來追趕，盡管國家歷年十分重視中小學的師資建設，但關鍵的是對農村教師的培訓要突出針對性，注重實效。在制定培訓計劃和內容前，開展地方性調研，切實了解農村地區教師的優劣勢，記載培訓需求。此外，國家加大定向師范生的培養，吸引更多的年輕教師在農村就業，促進農村教師年齡結構的合理化；加大對農村教師的補貼，留住優秀教師；建立城鄉教師雙向交流制度，加大對農村教師的扶持力度。農村教師要更加穩定合理，以保證城鄉義務教育均衡發展。

3.3 優化教育資源配置，保證隨遷子女入學機會的公平化

城鄉二元結構是制約我國城鄉義務教育均衡發展的主要障礙，城鄉二元結構直接導致了進城務工的隨遷子女難以進入城市公辦學校就讀。為了促進義務教育的均衡發展，我們必須關注隨父母進城子女的教育問題。各級政府應當將農民工子女納入地方政府財政保障體系，確保農民工子女在城市中平等接受義務教育。應建立更多的農民工子女學校，以滿足教育需要，補助資金，并設立民辦教育發展專項資金，安排農民工子女義務教育經費，按學校的農民工子女數量，努力使教育財政的使用均衡，可以使每個孩子受益。合理配置城鄉教育資源，縮小城鄉教育投資差距，完善教育成本分擔機制，逐步縮小城鄉教育差距，促進城鄉教育均衡發展。

新型城鎮化與城鄉義務教育均衡發展相互促進、相互促進。城鄉義務教育均衡發展作為城鄉基本公共服務體系一體化建設之一，體現了政府對教育供給的重視，豐富了新型城市化的內涵，符合城鄉一體化的要求。反之，推進義務教育的發展對提高城鄉居民的文化素質、促進就業、間接推動新城鎮化進程起著基礎性和先導性的作用。促進城鄉教育一體化，優化資源配置，促進城鄉教育的和諧可持續發展。

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作者簡介：田發順，山東人，廣西師范學院碩士研究生，研究方向：教育管理。

拜琨，陜西人，藝術學碩士，現從事美術基礎教學及學生思想工作研究。