基層政府公共政策執行績效考評的研究

戴安娜 王明清

摘要：基層政府是公共政策的執行主體，執行力及執行水平決定了公共政策是否有效發揮其在社會中應有的作用，影響著政府的公信力，因此對基層政府公共政策執行績效考評的研究尤為重要。文章從基層政府公共政策執行績效考評的角度出發，圍繞我國基層政府公共政策執行績效考評的原則、意義和內容系統地研究了基層政府公共政策執行績效考評流程，提出存在的問題以及建議，為不斷構建系統科學的基層政府公共政策執行績效考評體系提出有效的理論參考。

關鍵詞：基層政府；公共政策執行；績效考評；執行力

一、基層政府公共政策執行績效及影響因素

基層政府公共政策執行績效是指基層政府在既定的經濟政治資源條件下為實現政策目標，實施執行的各項工作的準備情況、政策執行人員的執行行為、對公共政策目標的實現程度和對外在政策環境與公共問題的回應力與影響程度等方面的成績和成效。

影響基層政府公共政策執行績效高低因素有許多，主要有以下幾個方面：首先，影響政策執行績效高低的因素就是政策本身。如果一個政策方案本身就有問題的話，勢必會給公共政策的執行造成困難。其次，在于公共政策執行組織結構是否合理，公共政策執行人員是否得力，政策執行組織結構不合理，政策執行人員各方面的綜合素質不高會直接影響到基層政府公共政策執行績效的高低。最后，公共政策執行績效必須以群體目標滿意為導向，但是基層公眾在公共政策執行過程中由于信息獲得的渠道有限，在一定程度上也決定了政策執行的復雜性，從而影響基層政府公共政策執行績效的高低。

二、基層政府公共政策執行績效考評的內容與意義

（一）基層政府公共政策執行績效考評的內容。一方面，明確政策執行績效考評的目標，設立公共政策執行績效考評的組織，挑選績效考評方法，收集績效考評相關方面的有效信息，建立公共政策執行績效考評指標體系。另一方面，是對政策執行人員的執行行為和執行態度的考評以及對對政策執行過程的成本和效率的考評，也包括了對政策執行產生的社會效益和經濟效益的考評等。

（二）基層政府公共政策執行績效考評的意義。首先，有利于檢驗政策執行發揮的效用。基層政府公共政策執行績效考評能對整個基層政府公共政策執行過程進行管理在執行結束階段能評斷出公共政策實施后發揮效用的高低以及帶來的社會效益和經濟效益的大小。其次，有利于優化政策執行的過程。政策執行績效考評可以有效地監督和防范一些可控的經濟和社會因素以及不可控的自然因素，及時地避免和糾正基層政府執行政策過程中的產生的偏差行為，清除執行政策中所遇到的阻礙，保障政策執行目標的順利實現。最后，有利于提高基層政府的政策執行能力、服務水平以及公信力有利于保障基層政府在政策執行中的權威性和公正性。

三、我國基層政府公共政策執行績效考評的現狀及問題

（一）我國基層政府公共政策執行績效考評的現狀。基層政府公共政策執行績效考評主要是在政府內部組織中進行，缺乏全面有效的監督，很難真正地反映政策執行實際產生的成效，評價的結果也不能真實準確地反映出廣大公眾對公共政策執行的滿意程度。現階段的考評大多數是一種自發狀態，評估過程與結果存在具有很大隨意性，有的完全就流于形式，考評結果與實際結果相差較大。

（二）我國基層政府公共政策執行績效考評的問題。首先，績效考評缺乏時間階段性。目前都大多采用突擊式的評估、大比拼式評估等，忽略了時間階段因素對政策執行績效考評的影響。其次，績效考評缺乏科學的方法和手段，因采用的方法和手段比較簡單，且強調主觀性考評和定量唯數字論，主觀性和隨意性較大。最后，績效考評非制度化，我國目前尚未對政策執行績效考評進行立法建制來規范，還沒有形成一套一體化的政策執行績效評估的法律體系。

四、完善我國基層政府公共政策執行績效考評體系的建議

（一）重視政策執行績效考評。首先，要調整政府中“官本位”的思想問題，轉變組織中的落后觀念，不僅關注其績效考評的實施和結果，更要關注其結果在實踐應用中對基層政府公共政策執行績效提高的成效，要在基層政府中營造一種以績效考評為導向的良好氛圍，暢通公共政策執行績效考評的渠道并投入一定的人力、物力、財力和時間，使考評運行得到穩定的物質和技術保障。

（二）完善基層政府公共政策執行績效考評的制度和機制。基層政府通過立法建制可以確立考評的法律地位和工作機制，并且對考評工作的目的、范圍、原則、主體、標準、方式、程序、結果與應用、法律效力以及相關責任作出明確的規范。

（三）建立科學的基層政府政策執行績效考評指標體系。在考評標準的確定上，基層政府要堅持以定量為主，以定性為輔的標準來規范指導考評過程，避免考評過程中出現隨意性和主觀性。結合基層政府所處的經濟、政治、社會、文化、自然、法律、技術等政策執行績效影響因素建立科學一體化的績效考評指標體系，將公眾滿意度作為政策執行績效考評的重要執行關鍵績效指標既要實現過程滿意又要實現結果滿意，還要保障效率、效益和公平。

（四）采取多元化主體考評。要采取多元化主體考評，需要構建好考評主體內外雙向互動的模式，一方面要增加各級人民代表大會、基層政府及其審計部門對公共政策執行績效考評力度的同時，另一方面要加緊設立政策執行績效考評的獨立機構，擴大獨立機構的考評權限。如加強與高校、科研機構的合作，除此外重視第三方評估，如支持廣大公眾參與考評和媒體監督考評，以確保政策執行績效考評的公允性。

目前，我國處于社會轉型期，需要基層政府在處理公共危機上付出更多的努力，有針對性的采取相關措施，只有這樣才能不斷構建系統科學的基層政府公共政策執行績效考評體系，提高基層政府公共政策執行的能力。

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