“新時代”背景下農村社區教育的困境與突破

【摘 要】我國經濟社會結構和發展對城鄉社區教育的支撐程度存在較大的梯級差，導致農村和城區社區教育資源差距懸殊，十九大提出的“新時代”背景為社區教育均衡發展提供了契機。研究農村社區教育發展的困境，有利于提升農村社區教育的水平，解決城鄉社區教育非均衡發展的矛盾，突破新時代背景下新農村社區教育的發展瓶頸。

【關鍵詞】農村；社區教育；均衡發展

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）07-0058-06

【作者簡介】李婷（1982—），女，江西宜春人，碩士，講師，研究方向為成人教育、教育管理。

2017年10月18日黨的十九大報告提出：我國社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。報告還指出，要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。改善農村社區教育的現狀，突破瓶頸和困境，解決城鄉社區教育的不平衡發展的矛盾，可以進一步推進新時代農村文明現代化的建設，滿足人民對于教育日益增長的美好需求。

當前，關于社區教育的現狀以及城市和農村社區教育存在的問題研究，基本都是從經費、政策、資源、師資人才隊伍等方面綜合分析。《我國社區教育研究》指出：在中國城市社區教育開展中出現不少基本問題，包括認識問題、社區教育保障機制尚未完全建立、社區教育的政策法規的研究與制定相對滯后、社區教育實體建設不足、社區內教育資源的發掘和整合不夠等。[1]陳元（2008）指出，資源配置在城市相對要好很多，然而在農村存在十分不合理的現象，如師資隊伍的不足、經費的缺乏等等。在我國農村地區，居民的受教育水平相對較低，城鄉教育之間的發展呈現非均衡化狀態，教育資源分配等存在不少問題。

一、農村社區教育存在的困境

（一）二元結構下的農村社區教育資源相對匱乏

由于我國城鄉發展受到二元社會結構的影響，盡管政府采取了很多措施來減少城鄉之間的差距，但城鄉之間的資源分配仍然沒有根本改變，這成為均等化發展的障礙之一。安應民等學者認為， 二元性的缺陷會帶來一系列的影響，首先是對社會公平公正的影響，從根本上制約了城鄉公共服務均等化的發展，阻礙了城鄉公共服務體系的完善構建。其次，影響社會的科學管理、城鄉公共服務均等化管理體制在二元性的影響下必然缺乏科學合理的基礎。[2]

城鄉社區教育不均衡發展狀況有所緩解，但城鄉之間的差距仍然存在。問題主要表現在兩個方面：一是財政投入單一，主要都是依靠政府，自然造成農村投入的經費資源不足。而農村自身財力資源不足，缺乏相應的經費支持，造成農村公共服務的建設發展緩慢；二是農村公共服務基礎設施落后，師資不足。以浙江寧波大堰社區的社區教育調研訪談為例，社區教育工作者提出經費是最大的問題之一。此外，農村社區教育的開展缺少固定場所以及教育基礎設施設備的現象也比較普遍，還嚴重缺乏從事社區教育的教師、工作人員。社區教育的活動內容沒有系統性，教學形式和手段都跟不上現代教育的需求，造成農村居民不愿意參與其中，成為農村社區教育公共服務發展的障礙之一。

（二）城鄉社區教育公共服務供給主體能力存在差異

長期以來，我國一直都是由政府為單一主體治理社會公共事務，提供公共服務的全部內容，而社區教育作為社區公共服務的內容之一，自然也是依靠政府這個單一的主體，這是城鄉社區教育存在的共同問題。此外，較于城區社區，農村社區教育不僅存在供給主體單一的問題，還存在著自身供給能力不足的問題，主要表現在農村基層的財政能力和政權效力的不匹配，造成國家財政結構和資源投入偏好以城市為中心。江明融指出，在社會結構發展的影響下，越來越多的事務責任向地方下放，而越來越多的財政經費卻向中央或上級部門集中，這種財權和事權不匹配的情況，導致政府公共部門對城市投入更多甚至大部分的財政經費。[3]此外，農業稅改革取消之后，地方政府自身的財政來源出現大幅下降，加上財權上移、事權下放，基層政府還要承擔越來越多的農村公共服務供給，導致基層財政財力不足。而財力和效力是相互影響的，沒有財力無法提供民眾滿意的社會公共服務，基層政府在廣大農民群眾中就失去了信任感和權威性，對農村居民的影響力不夠，因此無法有效地解決農村中出現的相關問題。公共服務能力的不足會導致農村的發展越發滯后，成為阻礙城鄉均等化發展進程的因素之一。

（三）農村社區教育活動形式和內容與城區無差異化

以寧波社區教育為例，結合問卷調查的城鄉社區教育的需求現狀，對比寧波城鄉社區教育開展的活動內容和形式可發現，城鄉的活動內容和形式基本相同，僅僅在農村社區增加了城市沒有的農民培訓和雙證制培訓，而農民培訓的有些實際內容也不符合農民的學習需求。教育的提供應相對滿足社會需求，社區教育也應包括提供符合社區居民多樣化需求的社區教育活動和內容，而不是“一個模子”下的無差異化的教育活動。無差異化問題主要表現在農村社區教育的活動和形式往往過多進行政策宣傳，不少農村地區的社區教育活動和內容跟著城區的教育培訓項目走，而一些農民群眾亟需的教育培訓項目卻未立項，導致農民參與熱情不高，很多社區教育活動流于形式，未發揮應有的作用。

（四）農村對社區教育的認識理念和隊伍建設存在不足

農村地區的社區居民對社區教育完全沒有形成概念，不知道什么是社區教育，甚至還有一些農村社區工作管理者對社區教育也認識不足。在社區教育管理者的問卷調查中，有一項為“您了解社區教育的內涵、性質及其理念嗎？”其中，參與調查的農村社區管理者90%多選擇“不是很了解”，只有5%的人選擇“了解”，沒有一人選擇“十分了解”。此外，社區居民也缺乏對農村社區教育的基本理解，大多數人都是在憑感覺去理解農村社區教育，并沒有從真正意義上了解社區教育。例如，在和一些農村社區受訪者的交流中，詢問他們所處地有什么社區教育的活動和形式，從受訪者的表述中，社區教育活動就是組織學習廣場舞，并認為社區教育活動沒有其他內容和形式了，這表現出農村部分居民對農村社區教育認識理念的不足。

寧波社區教育的調研情況表明，寧波市社區教育工作者隊伍的建設工作在寧波老三區發展相對較好，其中白云街道和東柳街道屬于城區社區，而北侖和奉化等縣（市）區的農村社區發展較滯后，如農村社區奉化大堰和北侖柴橋參與社區教育的工作人員少，與城區工作者人數差距較為明顯。

二、農村社區教育發展困境的原因分析

（一）路徑慣性和政策偏好

1二元社會結構的路徑慣性

五十年代，國家控制資源，而這種控制是將中國的城市和農村強行分開，造成兩者之間存在著厚厚的壁壘，不僅從地域上分開兩者，還從社會上分開兩者，將農業耕作的地方變成工業發展的支持服務的犧牲者。此外，政府還通過二元結構嚴格分離開城市和農村的居民群眾。[4]在我國建國初期，工業化是政府的重點工作，因此，出臺了大量的政策來保證農業支持工業的發展，造成農村的資源轉入城市，農村發展受到限制。1958年，政府又出臺了《中華人民共和國戶口登記條例》，人為地用戶級制度將城鄉居民分割開來，限制農村人口向城市流動，城鄉二元結構自此開始在二元戶籍制度上建立起來。城鄉二元結構必然會造成城鄉經濟發展的不均衡，加劇農村經濟的發展滯后，導致城鄉公共服務均等化問題的出現，導致城鄉社區教育發展出現較大差距。

二元社會結構下的制度設計完全傾向于城市發展，必然造成教育制度上的重城輕鄉。教育制度上的城市偏向導致農村缺乏教育環境，成為農村社區教育發展的主要障礙。農村公共資源供給不足，農民的負擔重、收入低，導致農民消費能力低下。農民因精力和財力不足，根本無暇關心參與社區教育，導致社區教育發展面臨重重困難。如普及率方面，城市社區的大多居民都能認識到社區教育的作用和自身的關系，因此，參與社區教育的居民也多，教學點也多。然而，在農村由于受到一些客觀經濟原因的限制，社區教育開展起來相對困難，較多農村居民處于對社區教育毫無概念、毫不知情的狀態，造成普及率普遍較低。可見，二元社會結構的制度設計是造成城鄉社區教育發展不均衡的必然因素。

2政府的公共政策偏好

公共政策負責分配公共利益，具有權威性。政府首要是滿足社會公共利益的需求，利用最少的成本達到公共服務供給的最好狀態。政府在制定公共政策時，同樣會以利益最大化為準則，存在公共政策的利益偏好。政府既定資源的投入會受到城市利益團體影響，既然擁有的資源投入的對象不同，產生的利益不同，自然會考慮利益最大化的選擇，即優質強大的利益團體更容易獲得政府的資源投入，相對弱勢的利益團體機會甚少，因而不難理解政府制定政策具有城市偏向性。城市群體存在的影響力也大大高于農村群體，因而政府政策的制定偏向城市中心，導致政策偏向性。同時，政府官員的傾向會影響到政府公共政策的偏好。而對于官員的考核，大多地方都是用經濟的衡量方法來測定政績，在這種情況下，相對來說經濟落后地方的官員會將關注點放在更易達到利益最大化的地區，這種做法進一步加劇了區域之間、城鄉之間的不均衡狀態，導致了城鄉社區教育公共服務的不均等化發展。

社區教育作為教育公共事業的組成部分，政府制定的措施和政策都與社區教育的發展密不可分，影響頗深。十一屆三中全會為促使教育事業的全面發展，出臺了教育改革政策，進一步穩固了教育事業的發展，但是，這一階段的發展卻出現了城鄉社區教育差距加劇的問題，在教育的公共財政投入上，政府的公共政策明顯具有城市取向。1980年，國務院明確實行一種新的財政體制，即“劃分收支，分級包干”，這一體制加劇了城鄉教育財政投入的差距，導致農村由于財政投入不足發展滯后。可見，政府公共政策的城市偏好也是阻礙城鄉社區教育均衡發展的因素之一。

（二）公共服務供需失衡

1社區教育產品供需失衡

社區教育是政府提供的一種準公共產品。相比于城區，社區教育產品供需失衡現象主要出現在農村社區，體現為供給不足和供給過剩。首先，供給不足指的是缺乏滿足公眾需求的養老、法制、信息技術等較為專業的社區教育公共服務，如老年教育培訓中的老年人心理輔導、家庭教育中的暴力防治知識、青少年教育中的問題少年矯治、特殊教育中的智障兒童教育等。其次，供給過剩指的是與政府部門的政績、相關利益密切的相關服務，沒有結合公眾實際需求而和城市開展相同的教育培訓活動，如新市民培訓在有些農村地區不存在學習需求，依然投入人力經費開展教育活動，造成了資源的浪費，達不到教育成效。城市社區教育的供需失衡也存在，但沒有農村那么明顯，當然，也有供需狀態良好的農村社區。以浙江寧波瑞巖社區作為農村社區發展較好的個案來研究，可以發現，瑞巖社區的居民需求在提供的社區教育培訓中可以得到較好的滿足。例如，調查中發現對于學習需求較多的花卉養殖技術，社區每月提供“農家講堂”來滿足社區居民此方面的技術學習需求。農村社區教育發展越好的社區，其居民的需求滿足度與城區社區越接近。因此，改善農村社區教育的供需結構失衡可以縮小城鄉社區教育的差距，促進農村社區教育的良性發展。

2社區教育工作者供需失衡

社區教育公共服務的良性發展離不開社區教育工作者隊伍，社區教育工作者供需失衡主要體現在農村社區教育公共服務建設中，主要表現為供給不足。通過對浙江寧波四個社區的社區教育工作者隊伍人數和對應的所在地的常住人口數進行整理分析，發現人均配比值較低，尤其是農村地區（柴橋街道和大堰社區）的所在地供給不足更為嚴重。具體數據如下（見表2）。

開展社區教育活動離不開社區教育隊伍，其是社區教育建設中的重要部分。當前，我國社區教育工作者隊伍主要有三部分組成人員，即專職人員、兼職人員、社區志愿者。其中，專職人員是隊伍中的核心力量，是社區教育質量的保證，可增加社區教育發展的持續力。城鄉社區教育隊伍的建設差異明顯，在農村社區教育中社區教育工作者供需失衡嚴重，人員外流現象普遍，造成農村社區教育隊伍建設發展緩慢，成為農村和城區社區教育不均衡發展的因素之一。

（三）民主決策不夠

社區教育管理機制中缺乏民主決策，在社區教育資源的配置、教育活動形式的公共服務建設中沒有實現領導決策、專家咨詢、民主協商、居民參與的有機結合。而本文所指是沒有建立相應健全的機制來反映民意、表達公眾利益訴求，居民無法參與民主決策。

居民的滿意認可度與其需求、利益是否滿足息息相關。相比于農村，寧波城區社區教育的認可滿意度明顯高出農村社區。在本研究的兩個城區社區中有70%—80%參與調查的居民對社區教育是滿意認可的，而處于平均發展水平的農村社區只有50%左右的居民滿意認可。在農村社區教育公共服務建設的過程中，相應的機制還不夠健全，缺乏群眾參與、民意反映的渠道，這是農村社區教育管理機制民主決策不夠的原因之一。目前，我國仍然有不少地方的公共服務以公眾為主體進行評價，但這種問責機制大多流于形式。在我國農村等落后的地區，公民利益表達的渠道存在不暢通、不完善的現象，因此，會出現農村基層政府的不作為，或者提供的服務不符合公眾的實際教育需求，使得農村社區教育活動流于形式，發展嚴重滯后。缺乏民主決策的管理機制導致農村等落后地區和城市的公共服務差距加大，違反了公平正義的價值理念，阻礙了社區教育公共服務均等化的發展。

寧波社區教育調查研究中發現，農村社區的受訪者參與社區教育的意愿以及參與過社區教育的比重明顯偏低，其中有8.2%的農村居民“從未聽說過社區教育”。農村居民由于客觀原因思想和價值觀存在一定的局限性，導致對于社區教育的認識程度低，不少農村居民都沒有理解社區教育的真正內涵，更無法意識到社區教育與自身的發展有著密不可分的聯系，自然不會重視社區教育，甚至忽視無視這種教育。“物質決定意識，意識對物質具有反作用”，[5]農村居民不了解社區教育，參與意識薄弱，自然導致民主決策中農村居民主體參與行為的不足，從而影響了農村社區教育的開展。

三、農村社區教育發展的突破路徑

（一）消除二元結構影響，改善農村社區教育的資源供給

1政策重點關注農村薄弱地區

政府需逐步消除原有二元社會結構下優先發展城市的政策措施帶來的影響，加大對農村社區教育資源的投入和合理配置。整體來說，與城區相比，農村社區教育發展是落后的。政府關注與弱勢群體利益需求相關的公共服務，出臺相關政策改善農村社區教育資源的供給現狀，可以促進城鄉均衡發展。寧波是沿海經濟發展水平較高的城市之一，然而在城鄉教育資源配置上還是存在很大的差距。以農村發展相對一般的奉化大堰社區為例，在經費籌集、活動場地等內容上與城區白云莊社區或者華光城社區相比，存在很大差距。政府重點關注發展較好的北侖瑞巖社區的活動場地設施就比較完善，和城區社區的差距較小。因此，農村社區教育公共服務的建設需要政府重點關注，并出臺相關政策來保障，具體可以體現在以下三方面：首先，出臺政策保障財政的投入，社區教育經費的投入是改善教育資源的基石。其次，出臺優惠政策，鼓勵并吸引人才從事社區教育工作，充實教師隊伍。在農村，特別是邊遠貧困地區，教師外流、人員不足現象一直比較嚴重。為此，要對從事農村社區教育的工作者實施優惠政策，穩住現有隊伍，改變農村社區教育的困境。最后，通過政策規定把農村社區教育建設納入政府績效、考核等方面的指標，必然會改善農村與城市社區教育差距大的現狀，進而加快公共服務均等化進程。

2構建城鄉一體化的社區教育層級網絡聯動機制

二元結構下的制度設計給城市和農村之間帶來重重壁壘，要消除二元結構的影響，就要打通壁壘，借鑒寧波城鄉社區教育已有的經驗，讓城鄉的社區教育深度融合，形成城鄉一體化的層級網絡聯動機制，構建教育資源共建共享的運行模式，改善農村社區教育資源的供給。首先，市級層面統籌規劃建立社區教育實驗區、示范區，并將較好的實驗區建設經驗認真地歸納整理，使得好的典型做法和經驗能夠得以推廣，可以讓其他地區結合自身的特點學習成功經驗，進行區域的整體規劃。其次，由于城鄉功能定位、經濟發展水平和特點不同，市級層面必須因地制宜，通過市—縣（市）區—街道（鄉鎮）—社區（村）分層級指導，發揮網絡聯動作用，建立長效的對口幫扶機制。再次，市級社區可以發揮自身資源優勢，通過征集、創建、互換等方式整合教學資源，建立全市范圍的社區教育師資庫和課程資源庫，將優質師資和課程資源通過網絡平臺、講師團送課下基層等方式給予農村社區幫扶。最后，農村地區社區教育應結合當地實際，向社區教育示范區借鑒經驗，努力開發自身教育資源，打造推出具有本社區特色的教育活動形式。如寧波瑞巖社區在寧波一所高校的幫扶下，圍繞“生活美好、生產高效、生態宜居”實行“服務集群化”服務模式，成為新型農村社區發展典范，為社區居民提供了“全員、全程、全方位”的教育服務。

（二）完善城鄉社區教育發展，提升公共服務主體的供給能力

1實現參與主體多元化和供給模式多樣化

奧斯特羅姆認為，社會的每一位公民由大量的各種各樣的公共物品產業提供服務，而不是僅僅由單一的政府提供服務。[6]參與主體多元化為提升社區教育公共服務供給主體能力提供了有效的路徑，由于政府作為單一公共服務的供給主體，在社會治理的過程中無疑會出現失靈的時刻，要解決這一問題，可以通過公共部門、企業、第三組織和社區民眾共同參與的協商合作的方式解決。企業具有高效率、高競爭性、高創新性等特性，而第三部門具有服務性、公益性、慈善性等特性，“需要民眾或當事人方面具有廣泛的信任”，[7]因而，無私奉獻的工作適合第三部門。城鄉社區教育可以通過引進市場、非政府組織，鼓勵民間組織、社區居民加入到社區教育公共服務的領域，通過激勵和鼓勵措施培育多元化參與主體，從而提升城鄉社區教育公共服務主體供給能力。

通過建立多樣化的公共服務供給模式，可進一步提高城鄉特別是農村自身的公共服務水平，促進城鄉和諧共同發展。社區教育服務供給模式是指教育供應者和生產者通過某些方式來實現社區教育消費。單一的供給主體會出現提供公共服務的產品單一、經費不足和效率缺失等問題，這就需要發揮多元參與主體的作用，提供多樣化供給模式，可以通過結合競爭、需求導向、志愿服務等方式來提供社區教育服務。目前，寧波的社區教育可探索政府主導、市場競爭、需求導向、社會志愿等多元化的供給模式，構建多主體之間的良好協作的關系，提升社區教育公共服務主體的供給能力，最終形成促使社區教育自主發展的新型社區教育公共服務體系，推進城鄉均衡發展。

2合理劃分事權和財權

政府提升農村社區教育公共服務的能力，要對中央與地方的關系進行整理，明確事權和財權的分配。受經濟發展中分稅制的影響，形成了目前中央和地方現有的關系，地方政府負責的公共服務建設越來越多，而需要支持這些公共服務建設的財政經費卻越來越少，財政權的不下放造成無法有效地提供公共服務，城鄉地方政府的財政歸屬導致社區教育公共服務的財政投入均等化實現困難。城鄉社區教育中，農村地區的這一問題較之城區更為明顯，責任歸屬以及實際管理和運用于縣（市）區的社區教育建設的財政經費落地成為較難解決的問題。所以，在城鄉社區教育公共服務均等化的目標下，可以通過了解借鑒那些取得成效國家的經驗，如通過制定法規法律來明確中央和地方的關系，限定各方的責任，合理配置財權，使得中央和地方形成有機整體，推動城鄉公共服務均等化的進程，促進和諧社會的構建。

（三）搭建民主協商對話平臺，滿足城鄉差異化需求

社區教育的主體、對象和所涉及的事務較為廣泛，城鄉社區的居民有著各種各樣的不同的學習需求，差異化較大。而在調研分析中發現，社區教育的活動內容和形式很多都是一樣的，這就阻礙了社區教育的發展。差異化需求應該由差異化的供給來滿足，因此，應搭建民主協商對話平臺，及時了解差異化需求，通過協商研究合作推進社區發展，減少城鄉社區教育服務的不均衡狀況。首先，建立信息化辦公平臺，拓展網上公眾利益訴求、反映民意的溝通渠道，和社區居民民主對話，及時了解溝通本社區教育服務的需求和建議。其次，建立專門的協調組織，加強本地區內相關各部門、各城鄉社區區塊的溝通對話，了解不同地區的特點和需求，協調整合相關社區教學資源的共享共建。最后，可以通過召開聯席會議、舉辦專家講座、論壇等形式，協商、交流、探討城鄉社區教育發展領域的相關政策和措施以及社區教育的問題等等，提高各方參與社區教育的意識，形成多方協商對話交流的平臺，促進城鄉社區教育整體的和諧發展。

（四）加強宣傳與隊伍建設，提高認識和隊伍服務水平

1強化農村社區教育工作者隊伍的建設

城鄉社區教育工作者隊伍的差距，直接影響著社區教育的均衡發展。雖然政府出臺了相應的優惠政策來穩定農村現有的社區教育工作者，吸引人才參與到社區教育，但目前在農村仍有很多社區教育工作者對社區教育的內涵、功能不夠了解。在一些農村社區，從事社區教育的工作人員空缺，嚴重制約了社區教育的發展。因此，強化農村社區教育隊伍建設，首先應增加農村社區教育工作者理論知識的學習與培訓，使其了解社區教育的本質、功能和作用，如依托高校對社區教育工作者進行常規培訓。其次，市級層面應增強對其政策引導，指導社區教育研究，強調其重要性，如定期舉辦專題講座、召開研討會、論壇等。最后，應增加城區和農村、農村和農村之間的跨區域交流學習，體驗在不同的實踐中社區教育對社會發展的影響力，增強社區教育隊伍的生命力和融合力。

2增強農村居民對社區教育的認識

農村居民由于對社區教育的認識理念不足而理解層面上出現偏差是可以糾正的，增強居民對社區教育的了解和認識可以通過多種多樣的宣傳途徑：第一，宣傳欄、報刊欄張貼圖文并茂的相關知識掛圖，讓居民印象深刻進而了解社區教育的作用，使居民認識社區教育與自身生活密切相關。第二，通過媒體宣傳社區教育。農村的居民喜歡看電視和電影，社區可以結合農民自身的特點，以故事的方式或者宣傳短片的方式，來講述社區教育的意義和社區發展的關系。第三，社區印發宣傳讀本，發揮社區志愿者的作用，向居民普及社區教育的相關知識。第四，以開展社區教育活動為途徑，邀請專家開展專題講座，幫助居民增強對社區教育的認識，引導居民積極參與其中，通過居民口口相傳發揮一定的宣傳作用。第五，農村經濟的發展水平有限，網絡、手機、電腦尚未普及，因此可以采取社區教育學習成果展的方式來宣傳，將居民學習的成果通過平臺展示給社區全體成員。例如，通過書法繪畫作品展、養殖技術成果展、舞蹈歌曲戲劇文藝匯演等形式，達到宣傳社區教育的目的，進一步提高農村居民對社區教育的認識。同時，也可以調動起居民的積極性，使其參與其中。

【參考文獻】

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[4]蘇黛瑞.在中國城市中爭取公民權[M].杭州：浙江人民出版社，2009：21.

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[6]邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經濟[M].上海：上海三聯書店，2000：189.

[7]戴維·奧斯本，特德·蓋布.改革政府—企業家精神如何改革著公共部門[M].上海：上海譯文出版社，2006：18.

【Abstract】The step differences exsisted in our countrys social stucture and the supporting degree to community education of urban and rural caused by development lead to the unequal difference of resources of community education. The new era background provides the balanced development of education in both urban and rural areas with a good opportunity. Researching the dilemma of rural community education is in favor of the improvement of rural community education to solve the resources gap between rural and urban community education and fulfill the breakthrough of the development of new rural community education.

【Key words】rural areas； community education； balanced development

（編輯/喬瑞雪）