邊境民族地區縣域學前教育發展研究

甘鵬 李鈺燕

【摘要】本文提出邊境民族地區教育的發展，對于提高民族地區人口素質、推動當地社會經濟發展、維護祖國邊疆安寧穩定有著重要作用。本研究通過對廣西8個邊境民族縣（市、區）學前教育一期、二期行動計劃發展狀況的調研，從規模、結構、質量三個維度，分析邊境民族地區縣域學前教育的發展水平與遭遇的“瓶頸”。廣西邊境民族縣（市、區）可通過構建可持續服務型學前教育制度體系、確立經費投入的長效機制、積極發展公立幼兒園、建立“高校—幼兒園—政府”聯動機制保障學前教育質量，促進本地區縣域學前教育質量提升。

【關鍵詞】邊境民族地區 縣域 學前教育 廣西

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）08A-0004-03

一、廣西邊境民族地區縣域學前教育發展狀況分析

廣西壯族自治區位于祖國南疆，其西南面與越南接壤，從北向南邊境民族縣依次是NPX、JXS、DXX、LZX、PXS、NMX、FCQ和DXS等8個縣（市、區）。邊境民族地區教育的發展，對于提高民族地區人口素質、推動當地社會經濟發展、維護祖國邊疆安全穩定有著重要作用。本研究通過對廣西8個邊境民族縣（市、區）在學前教育一期、二期行動計劃后發展狀況的調研，從規模、結構、質量三個維度分析其發展狀況。

（一）幼兒園辦園規模

入園率是反映學前教育普及程度、水平和辦園規模最直接的指標，因而本研究以學前三年毛入園率及其增長率作為衡量幼兒園辦園規模的主要指標。分析數據顯示，廣西邊境民族縣（市、區）的學前三年毛入園率均呈波動上升態勢。從表1可見，2013年學前三年毛入園率增長率中，只有3個縣（市、區）高于廣西平均水平，增長速度極差為1.73；2016年學前三年毛入園率增長率只有2個縣（市、區）高于廣西平均水平，增長速度極差為1.16；2016年與2013年相比，增長速度均趨于平緩。廣西邊境民族縣（市、區）由于受自然物質經濟基礎與人文社會環境等因素的影響，2011—2016年期間，學前三年毛入園率、增長率與廣西總體水平相比，依然存在明顯的地域差距，雖然增長速度極差在縮小，但邊境民族縣（市、區）的整體發展水平與增長速度還是相對落后于廣西平均水平。

（二）幼兒園辦園結構

公辦園占比是一個地區學前教育公共承載能力的重要指標，它直觀具體地反映當地政府對學前教育的重視程度——投入與供給。本研究以公辦園占比與公辦園占比增長率，作為衡量現階段學前教育結構合理與否的主要指標。數據顯示，廣西邊境民族縣（市、區）屬于公共學前教育資源相對較少的地區，2010年、2013年、2016年公辦園占比的平均值分別為7%、12%、15%；公辦率極差分別為43.3、32.26、34.4。公辦率的平均值不高，且極差大，表明邊境民族縣區域間公辦率分布極不均衡。2013年、2016年分別僅有5個、4個邊境縣（市、區）公辦園占比的增長率高于廣西平均水平（見表2）。

（三）幼兒園辦園質量

師幼比和教師學歷這兩個結構性指標，一定程度可以反映區域學前教育質量，而專科及以上學歷教師比例則可反映教師學歷結構。師幼比主要指幼兒園專任教師與在園幼兒數之比，它是影響幼兒園教育質量的關鍵因素。從表3可見，2016年廣西邊境民族縣（市、區）僅有1個縣（市）的師幼比高于全國平均師幼比（1：17.66）。專科及以上學歷教師比例平均值為52.85%，有6個縣（市、區）專科及以上學歷教師比例低于廣西平均水平（69.1%）（見圖1）。幼兒教師的數量和質量是決定幼兒園辦園質量的關鍵性因素，以上師幼比與幼兒專任教師大專以上學歷占比，均說明廣西邊境民族縣學前教育人力資源支撐不足。

二、廣西邊境民族縣域學前教育發展存在的問題分析

經過一期、二期學前教育三年行動計劃的強力推行，廣西邊境民族縣（市、區）在學前教育普及度、幼兒園的總量、幼兒園園舍改善、幼兒教師的數量等方面取得了較大的進展。然而，學前教育經費投入未能發揮效益最大化、普惠性學前教育資源不足、學前師資隊伍水平偏低且不穩定等問題依然凸顯。這些問題也折射出廣西邊境民族地區縣域學前教育仍停留在增量式發展階段。具體情況分析如下。

（一）學前教育經費投入未能發揮效益最大化

首先，學前教育經費投入相對不足。廣西邊境民族地區因戰爭影響、自然環境惡劣、經濟發展緩慢，導致地方財政自給率低，用于教育事業乃至學前教育發展的經費相對不足。長期以來，邊境民族地區學前教育投入占教育財政總投入的比例不高。學前教育經費占財政性教育經費的比例，2010年、2013年的平均值分別是2.09%、8.16%。2013年學前教育經費占財政性教育經費比例的增長率中，只有3個縣（市、區）高于廣西平均水平。總體來說，學前教育總投入占教育總投入的比例較之2010年之前大幅增長，這也是自2010年以來各級政府對學前教育的重視度顯著提升的表現，但與廣西相比、與全國相比，其總體經費投入仍處于較低水平。

其次，經費投入未能發揮效益最大化。一是投入指向相對單一。廣西邊境民族縣（市、區）學前教育經費投入基本來源于國家和自治區的專項經費，投入指向大部分用于新建、改擴建幼兒園等基建項目。基于此，隨著學位的增多，邊境民族地區學前教育的入園率得到一定程度的改善與提升，但經費畢竟有限，用于師資培訓、提高保教質量的投入比例相對較少。二是經費使用指導不夠。部分基建項目由于前期指導不到位、園方參與度不高，導致項目交付使用后園方表示“不合用”“不好用”。

（二）普惠性學前教育資源不足

廣西邊境民族縣（市、區）內公辦率不高，優質公辦幼兒園不足，一鄉鎮一所公立“鄉鎮幼兒園”尚未能滿足廣西邊境民族縣（市、區）大多數家庭對學前教育的實際需求。縣城公立幼兒園、鄉鎮中心幼兒園學位緊缺，尤其在縣城，公辦園數量極少（一縣城只有一至三所公辦園），且生源及班額大小均過于飽和。與之不同，民辦園數量遠高于公辦園，但許多民辦園（少數幾所知名品牌校除外）生源不足。公辦園數量遠低于民辦園數量，但公辦園生源飽和度遠超過民辦園，造成公辦園和民辦園生源比例失調。由此，邊境民族地區縣域家庭對優質、普惠性學前教育資源的需求還未得到滿足。

（三）學前師資隊伍水平偏低且不穩定

從以上師幼比與專科及以上學歷教師比例可見，廣西邊境民族縣（市、區）的學前教育師資數量不足、教師專業化程度低，這是長期以來邊境民族地區縣域自身經濟發展、社會文化和環境等因素影響的結果。隨著學前教育三年行動計劃實施以來，轉崗教師、公開招考等政策落實，幼兒教師隊伍總量得到提升，專業結構也更多元化，但隨之而來的是，專任教師非學前教育專業畢業比例增高，專業化學前教育師資隊伍結構性失調；幼兒教師各種社會保障缺乏，包括幼兒教師社會地位、薪酬待遇、職稱和編制幾個方面，導致學前師資隊伍不穩定。據調查，幼兒教師月收入遠低于當地教師平均收入；編制方面，公辦園教師編制“只減不增”，編制指標不能落實；民辦園無編制指標，職稱評定等也未納入教師評聘范圍。教師的基本生活需求、安全需求、尊重需求與自我實現需求均得不到保障，導致邊境民族地區學前教育師資隊伍職業認同感不強，流動性大。

三、邊境民族地區縣域學前教育發展對策與路徑

（一）構建可持續服務型學前教育制度體系

隨著學前教育改革向縱深發展，構建集“學前教育宏觀規劃、政策指引、科學指導、本土化評估、質量監督等職能于一體的服務型學前教育體制”已成為趨勢。一是在科學規劃的基礎上，進一步完善學前教育規劃與政策機制。廣西已出臺“功能性政策”（利用土地、財政、稅收、金融等功能支持學前教育發展）、“制度性政策”（某種制度安排的許可或禁止）和“目標性政策”（解決綜合性、“瓶頸”性問題）等系列政策超過40項，廣西邊境民族地區需把握利好政策，完善關于幼兒園的準入和退出、建設和分級、教師培訓、編制等配套性政策，在操作層面使政策落地。二是推動從“資源擴張”到“質量提升”的轉變，立足于“兒童的終身發展”的價值取向，轉變發展重心與發展模式，從提供入園機會轉向改善辦園條件和完善師資配置、提高辦學質量。三是與教育行政部門、院校深度合作，形成科學指導、本土化評估、質量監督的區域學前教育聯動發展機制，提高學前教育質量。

（二）確立經費投入長效機制，完善教育經費保障機制

構建科學、規范化的財政支持制度。一是完善經費投入的長效機制。由于廣西邊境民族地區財政支付能力有限，依靠自身財力無法為學前教育提供充足的教育經費，為保障少數民族平等受教育的權利，建議改革邊境民族地區教育管理和投入體制，以縣財政投入為主轉變為省級直接管理、以省財政投入為主，從制度上保證邊境民族地區學前教育經費的投入，并逐步構建起政府投入為主導、社會投入和家庭合理分擔的學前教育投入體制。二是完善財政保障制度。保障財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例并逐年提高。同時，加強對經費的使用指導。在學前教育經費籌措機制、專項經費使用指導等方面，指導邊境民族地區實現經費效益最大化。

（三）積極發展公辦幼兒園，逐步增加普惠性學前教育資源總量

公辦幼兒園作為社會公共服務機構，其發展水平代表一個地區創建公共學前教育體系的力度以及該地區幼兒享受普惠性學前教育的情況。因此，邊境民族地區需以擴容普及、轉型升級和提升質量為目標，大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性幼兒園，逐步增加普惠性學前教育資源總量。一是發展公辦幼兒園。邊境民族地區應著力發展鄉鎮中心幼兒園。鄉鎮中心幼兒園是廣西邊境民族地區農村學前教育的主體，提升廣西邊境民族地區農村學前教育整體水平的關鍵，要切實提高鄉鎮中心幼兒園的數量與質量。在發展公辦鄉鎮中心幼兒園的同時，還需發揮優質公辦園的示范帶動作用，形成“以示范幼兒園為引領、以鄉鎮中心幼兒園為骨干，公辦與民辦協調發展”的學前教育發展格局。二是建設和擴大普惠性學前資源。一方面需在經費、師資培訓、管理等方面扶持普惠性幼兒園，尤其是多元普惠民辦幼兒園；另一方面提供保障機制、激勵機制等政策支持，進一步擴展普惠性學前資源。

（四）建立“高校—幼兒園—政府”聯動機制，保障學前教育質量

建立“高校—幼兒園—政府”聯動機制，是指在政府和教育行政部門主導下，依托高等院校、研究機構和研究人員的專業力量，通過高等院校或科研機構、幼兒園、政府和教育行政部門的聯動參與，齊心協力共同推動學前教育向前發展。一是在幼兒師資水平提升方面，政府可以完善邊境民族地區教育對口支援制度，依托對口支持的高等師范類院校，培養高層次師資，重點補充園長、業務副園長、骨干教師等崗位，提升幼兒園管理隊伍的水平。同時，可出臺相應政策保障邊境民族地區幼兒教師的權益、待遇等，鼓勵通過免費師范生、幼教特崗計劃等方式，為邊境地區培養合格的幼兒教師。二是在學前教育質量提升方面，“高校—幼兒園—政府”三方可建立“跨園、跨區、跨行”的研究共同體，參與邊境民族地區學前教育發展的調研、指導與督導，提升師資培訓質量。

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（責編 楊 春）