關(guān)于發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的思考

游秀玲

摘 要 本文就福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的基本現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，提出新形勢(shì)下如何發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的思路。

關(guān)鍵詞 村務(wù) 監(jiān)督委員會(huì) 作用

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)基層民主協(xié)商機(jī)構(gòu)不可或缺的核心組成部分，其在監(jiān)督村級(jí)民主決策、化解基層矛盾沖突、助力鄉(xiāng)村反腐倡廉等各方面具有舉足輕重的作用。但由于種種問題，大部分的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)難以發(fā)揮本職作用。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，想發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用就需要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人們對(duì)法律、政策的認(rèn)識(shí)，也需要完善、細(xì)化考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任以及加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的現(xiàn)狀

福建省龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)共有14個(gè)行政村，133個(gè)村民小組。2015年換屆后，全鄉(xiāng)14個(gè)村均成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，共有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員42人，每個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由3人組成，設(shè)主任1名，任期與村委會(huì)同期，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的構(gòu)成有2個(gè)特點(diǎn)：第一，年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中30～39歲3人，占7.14%；40～49歲9人，占21.43%；50～59歲23人，占54.76%；60歲以上7人，占16.67%。也就是說，50歲以上的人員占了70%多。第二，學(xué)歷層次偏低，其中高中學(xué)歷9人，占21.43%；初中及初中以下學(xué)歷33人，占78.57%，其中村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任高中學(xué)歷的僅3人，所有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中無一人具有高中以上學(xué)歷，成員素質(zhì)偏低。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作中存在的問題

（一）理念不到位

雖然各村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都是依法依規(guī)由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)推選出來的，但是由于目前鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的性質(zhì)、作用等認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為村黨支部、村委會(huì)已經(jīng)解決了所有村務(wù)問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用不足以影響村務(wù)全局。將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用理解成制約村務(wù)工作、多一人分一杯羹而已。甚至在推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的時(shí)候，有意地將所謂的“自己人”以及不會(huì)與村兩委干部對(duì)著干的人推選為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。所以，部分鄉(xiāng)、村干部對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作不支持、不配合，同時(shí)少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員成員對(duì)自身認(rèn)識(shí)也不清楚，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，無法做?好本職工作，導(dǎo)致監(jiān)督失當(dāng)。

（二）職能欠明晰

正是由于在理念上存在不到位的問題，一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)自身作用的理解僅僅停留在文件或報(bào)告的層面，而對(duì)具體監(jiān)督目標(biāo)、對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容等并不清楚。在平時(shí)的實(shí)際操作過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作缺乏具體的操作指南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委部門銜接不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也沒有將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作提到重要的議事日程上來。甚至部分村務(wù)監(jiān)督委員成員本身錯(cuò)誤地將自身作用理解成輔助村黨支部、村委會(huì)的日常工作，導(dǎo)致監(jiān)督職能無法履行，喪失了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的基本作用。

（三）能力不足

由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員存在年齡偏大、學(xué)歷水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、能力不足等問題，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)難以順利開展監(jiān)督管理工作，也在很大程度上制約了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的正常發(fā)揮。從目前的運(yùn)作情況來看，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作僅僅停留在村級(jí)報(bào)賬前，由村支部書記或村主任通知村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任到村里把要報(bào)銷的發(fā)票蓋個(gè)印、簽個(gè)字而已，而對(duì)于發(fā)票的合理性、合法性和真實(shí)性沒有進(jìn)行認(rèn)真甄別，對(duì)于每筆支出沒有進(jìn)行認(rèn)真審核，甚至對(duì)于有些明知是虛假開支不應(yīng)予以報(bào)銷的也給予審核簽字；平時(shí)參與的村務(wù)大會(huì)也僅僅是以村民代表的身份而不是以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的身份參加，對(duì)于一些苗頭性的問題也不敢公開發(fā)表自己的觀點(diǎn)直接予以制止，監(jiān)督嚴(yán)重滯后，如同傀儡。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用

（一）監(jiān)督村級(jí)民主決策

長期以來，村級(jí)都擁有相對(duì)完備的村務(wù)管理和決策機(jī)構(gòu)，分別對(duì)應(yīng)村民委員會(huì)和村民（代表）大會(huì)，主要負(fù)責(zé)行使村級(jí)日常事務(wù)的管理與運(yùn)行職權(quán)。然而，按照分權(quán)管理原則，村級(jí)事務(wù)除了管理和決策外也不能離開監(jiān)督。這就要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管和督促作用，也就是監(jiān)督村級(jí)民主決策。

（二）化解基層矛盾沖突

村干部和民眾在村務(wù)管理或決策過程中遇到問題、產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)，可以借助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的力量免得矛盾激化、沖突升級(jí)。因此，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在化解基層矛盾沖突方面起到至關(guān)重要的作用。

（三）助力鄉(xiāng)村反腐倡廉

“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”這是新時(shí)期我黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的核心。特別是基礎(chǔ)的村一級(jí)更要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，借助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這樣的基層民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)才能加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，才能強(qiáng)化不敢腐的震懾力，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

四、發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的途徑

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提升法律、政策認(rèn)識(shí)

近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了專門針對(duì)農(nóng)村基層反腐倡廉工作的政策、規(guī)章。包括《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》《村干部廉潔自律行為規(guī)范》等在內(nèi)的文件已經(jīng)在制度層面為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮自身作用指明了方向。因此，加強(qiáng)宣傳教育，提升法律、政策認(rèn)識(shí)是當(dāng)前應(yīng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作中缺陷與失誤的重要策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合中央和地方的政策、文件制定出更加翔實(shí)的鄉(xiāng)村組織構(gòu)建規(guī)劃，特別要明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在其中的核心地位，也要要求村黨支部和村委會(huì)全力配合村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展日常工作。同時(shí)，要加大日常宣傳教育力度，如在村黨支部、村委會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的宣傳欄等顯眼的場所張貼宣傳海報(bào)，向村民宣講村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能和作用。又如，應(yīng)當(dāng)在例行召開的村民（代表）會(huì)議上加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作形式和內(nèi)容的介紹等。

而在村黨支部與村委會(huì)的組織生活或干部會(huì)議上，中央和地方涉及村務(wù)監(jiān)督工作的報(bào)告、文件等也應(yīng)該作為主講內(nèi)容大力普及。要讓包括干部、群眾在內(nèi)的鄉(xiāng)村民眾充分認(rèn)識(shí)和理解村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的核心職能與積極作用，從而能夠自覺、主動(dòng)地配合村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作。

（二）完善考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制

要切實(shí)發(fā)揮出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，就不能缺少考核評(píng)價(jià)制度。因此，完善考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制必不可少。比如，可以采取分片包干或網(wǎng)格化作業(yè)等模式，讓委員會(huì)成員分別承包一定區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作。再以年度或者季度為周期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，村黨支部和村委會(huì)協(xié)助，通過召開村民會(huì)議或者發(fā)放測評(píng)表格等形式收集村民對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的意見、建議，再將結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行最終的考核評(píng)定。

（三）能者上、庸者下，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

監(jiān)督管理不能缺少人的工作付諸實(shí)踐，這就需要在推選村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員之初確立一定的條件，并堅(jiān)持能者上、庸者下，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作水平等各方面足以匹配監(jiān)督工作的要求。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際和監(jiān)督工作特點(diǎn)，匯總并歸納出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的使用標(biāo)準(zhǔn)，再借助理論考核、上下級(jí)推薦等方式擬出候選人名單，經(jīng)村民（代表）會(huì)議等表決確定最后的成員名單。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)采取公示的方式，在一定公示期限內(nèi)以公開、透明的征求意見書征求全體村民意見，確保最后當(dāng)選的監(jiān)督委員獲得大多數(shù)民眾的支持。第二，可以以年度為單位定期召開村民（代表）會(huì)議，共同討論監(jiān)督委員會(huì)成員的工作業(yè)績。再以村民表決或者無記名投票等形式?jīng)Q定委員會(huì)成員的任免問題。以此確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成人員始終符合廣大村民的主體意愿，同時(shí)淘汰不能勝任工作者。

為了幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在文化知識(shí)、實(shí)踐技能等各方面跟上時(shí)代發(fā)展步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，支持他們大膽工作；農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們村級(jí)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們熟悉“三資”管理和財(cái)務(wù)審計(jì)工作；民政部門應(yīng)做好村民自治等有關(guān)法律法規(guī)的銜接，細(xì)化民主管理和村務(wù)公開的具體步驟。

（四）密切溝通協(xié)調(diào)，理順監(jiān)督流程

要使監(jiān)督工作順利實(shí)施，需要包括村黨支部、村委會(huì)在內(nèi)的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)作，這就需要村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村“兩委”密切溝通協(xié)調(diào)，理順監(jiān)督流程。必要時(shí)可以請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委等牽頭，統(tǒng)籌“三委”的工作規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)村黨支部、村民委員會(huì)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各自履職盡責(zé)，同時(shí)發(fā)揮出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。尤其是在深化農(nóng)村體制改革、保障農(nóng)民合法權(quán)益的過程中，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系就成為不可或缺的一部分，其中也包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要作用。現(xiàn)有的村級(jí)事務(wù)組織機(jī)構(gòu)中，管理機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)之間必須充分發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，才能推動(dòng)村級(jí)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，才能保證基層干部群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

（作者單位為龍巖市永定區(qū)岐嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站）

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