基于利益相關者視角的高職院?，F代學徒制研究與思考

丁天明

摘 要 現代學徒制已日益成為我國高職教育的關注焦點，政府、學?！盁帷迸c企業、學生“冷”已嚴重制約現代學徒制的健康推進。究其原因，主要是缺乏均衡的利益相關者機制和對話平臺。政府應從利益相關者視角出發，加大法律法規完善和資金投入力度，激發校企合作意愿，構建公平合理的利益機制，建立教學質量監控與評價體系。

關鍵詞 高職院校；現代學徒制；利益相關者；校企合作

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）14-0012-04

目前，利益相關者理論得到高職教育界的廣泛重視[1][2][3]。我國高職院?，F代學徒制實踐過程中的利益相關者主要有政府、企業、高職院校、學生、行業協會、企業師傅、社會公眾等[4][5]，現代學徒制是不同利益相關者基于自身的利益訴求而進行的“討價還價”式的博弈結果，利益均衡與否直接決定現代學徒制試點的成功與否。當然，此種情況下的利益均衡是在某一特定的經濟社會環境下參與主體的暫時妥協?，F代學徒制實踐過程中的利益相關者眾多，本文選取其中最關鍵的四個利益相關者——政府、企業、學校、學生進行研究。

一、現代學徒制現狀與問題

（一）政府和學校對現代學徒制表現積極

在國家大力推行現代學徒制的引導下，作為現代學徒制利益相關者主體的各級政府、高職院校紛紛加入到現代學徒制試點中來[6]。各級政府清晰地認識到，雖然我國職業教育近年來發展迅速，但與發達國家職業教育相比仍存在較大的差距。進入新世紀以來，現代學徒制被許多發達國家采用，不僅緩和了校企之間的關系，還在提高從業者綜合素質、緩解就業壓力等方面發揮著舉足輕重的作用，提供高素質技術技能型專業人才。因此，我國政府多途徑推進現代學徒制試點。作為現代學徒制重要利益相關者之一的辦學主體高職院校，其對現代學徒制有著強烈訴求。一是期望借助現代學徒制的順利開展，切實提高學生的綜合技能，提升學校人才培養質量。二是期望校企雙方骨干員工互兼互聘、雙向掛職，提高教師實踐教學能力和社會服務能力。三是期望校企深度融合，建立校外生產性實訓基地，借助企業優質資源，節約辦學成本。四是各高職院校之間的競爭日益加劇，學校希望通過現代學徒制試點，在招生宣傳時能增加一個吸引學生及家長的元素，切實解決學校的生源危機問題。因此，高職院校對現代學徒制的開展表現出濃烈的興趣，積極聯絡合作企業，開展各種形式的現代學徒制試點。

（二）企業、學生對現代學徒制表現冷淡

在現代學徒制實施過程中，與政府、高職院校積極參與熱情相反，企業、學生對現代學徒制表現冷淡，積極性不高。我國一些現代學徒制試點還是“面子工程”，是基于人情、面子上的，是企業與學校之間“生拉硬配”的合作，并沒有達到真正意義上的校企深度融合[7]。對于大部分高職院校的學生來說，出于對學校選擇現代學徒制試點的合作企業不滿意、信息不對稱導致對學習前景堪憂、不愿過早綁定現代學徒制試點企業而失去更多的就業機會等，不是很愿意參與現代學徒制試點。

二、現代學徒制存在問題原因分析

（一）企業“冷”

目前，國內企業參與高職教育校企合作共同培養人才的積極性不高，主要原因就是其利益訴求得不到合理滿足[8]。究其原因，主要有以下四方面：

一是法律法規的缺失。發達國家的學徒制都有相當完善的法律保障機制，為學徒制的開展保駕護航。雖然我國已頒布了一系列現代學徒制方面的政策法規， 但法定的約束力不強，企業和學生之間的新型學徒關系沒有進行準確界定，企業參與現代學徒制的法律地位得不到有效保障。

二是投入與產出的不確定性。在目前的現代學徒制的教育體系下，企業不僅要投入設施、設備、教學場所保證現代學徒制的教學需要，還要投入較大的成本用于支付企業師傅的津貼補助、學生的學徒報酬等，尤其是對于中小型企業來說是一筆不菲的支出。但目前尚沒有制定針對現代學徒制試點企業的政策傾斜、資金扶持等激勵制度，沒有出臺法律保障企業的利益，企業參與現代學徒制試點的利益回報有限，這顯然違背企業逐利的本質。

三是企業的主體地位得不到保證。根據發達國家經驗，企業在學徒制進程中一直處于主體地位，在教學計劃制定、教學過程實施時，學校都要充分考慮企業的實際利益需求[9][10]。而目前我國在現代學徒制試點中，基本還是高職院校占據主動地位，企業往往是較為被動的一方，在現代學徒制試點專業人才培養方案的前期設計、過程性實施及結果性評價中，高職院校的強勢痕跡明顯高過企業，并未真正意義上考慮企業的實際需求和感受，大多數企業仍然是現代學徒制中的“配角”。另外，高職院?？赡苓€聯合多家企業進行現代學徒制專業試點，保證人才培養方案能在多家合作企業中順利實施，并保證人才培養質量的一致性，必然要確立企業的主體作用。

四是人力資源獲取的不確定性。與現代學徒制長達三年的培養周期相比，企業更愿意從人力資源市場遴選與崗位能力要求相匹配的人才。參與現代學徒制培養的企業，不僅面臨三年培養期內可能存在學生的流失、退出，還面臨著對于一些技術性要求高的工作崗位，培養期內的學生無法達到企業要求的水平。況且三年培養期結束后，企業還可能面臨著參與培養的學生出于薪酬等因素而被其他企業“挖走”的風險。這極大地降低了企業與高職院校聯合開展現代學徒制培養工作的意愿。

（二）學生“冷”

職業教育的根本任務是培養學生。學生作為現代學徒制的利益主體之一，其合法利益受到忽視。這也是學生對現代學徒制興趣較低的根本所在。

一是法律保障缺失。學校與依法錄取的在籍學生之間的關系，是受《教育法》等相關法律法規規定的教育關系。而現代學徒制試點下的學生，“招生即招工”式的錄取并沒有明確的法律保護，導致學校與參與現代學徒制的學生之間的關系不清晰。學生從入學之初身份定位就不準確，相當一部分參與現代學徒制試點的學生沒有與企業簽訂協議，存在打“擦邊球”的現象，甚至有的僅是企業的短期實習生，不明確的“學徒”身份使學生不能像其他普通學生那樣安心在校學習。

二是現代學徒制性質的轉變?，F代學徒制的開展不僅是為了技能的傳承，更是為了給學生提供一條未來職業生涯發展的捷徑?，F代學徒制取得成功的國家，都通過出臺專門的法律保障學生的學習權益，并對學徒的企業實習環節進行有效監督。目前，在缺乏有效的外部監管的形勢下，原本普遍實行的實習工作可能“變味”，學生淪為短期的廉價勞動力?！督逃哭k公廳關于違規組織學生頂崗實習有關問題的通報》（教職成廳[2016]3號）披露了企業在安排高職院校學生實習過程中沒有很好地落實《職業學校學生管理規定》要求，基層教育行政部門和高職院校對加強實習管理重視程度不夠，監督責任落實不力，存在學生報酬不合理、專業不對口、安全防護不到位等管理不規范現象，嚴重損害了學生的合法權益，社會影響較大。

三是就業前景不明。由于甄別機制的缺乏，加之“急功”心理的驅使，學校選擇的現代學徒制試點合作企業可能存在良莠不齊的情況，導致學生不認可企業的發展前景，擔心自己參與現代學徒制試點的學習會打水漂，不愿意放棄自己的就業選擇權。此外，選擇現代學徒制試點專業就讀的學生，由于入學之初招生合同的限制，畢業后不能像其他學生那樣擁有非常大的就業選擇面，只能被現代學徒制試點企業優先錄用，導致相當一部分學生對現代學徒制抱有抵觸情緒。

三、現代學徒制運行應對措施

（一）建章立法與加大投入并舉

國家連續6年出臺現代學徒制方面的相關政策，這些政策雖然具體、完整、實用，成為現代學徒制實施的規范性依據，但其不具備法律所特有的強制性?？v觀國外學徒制的成功做法，法律法規的系統性和完備性是學徒制工作開展的必要保障。目前，企業積極性不高，根本原因在于針對現代學徒制的法律制度系統性、完備性、針對性不夠，政府、學校、企業、學生的責權利規定不清晰。因此，我國應制定具有中國特色的現代學徒制法律法規，明晰利益各方的權利、義務。在確立學校主體地位的同時，也要從法律上肯定企業在現代學徒制過程中的話語權，保障學生在學徒期間的利益不受損失，從而保證現代學徒制的正常開展。同時，政府應加強法律法規的執行力度，保證相關政策的效果與持續性。

政府可以通過稅收抵免等多種方式加大對現代學徒制的支持力度，鼓勵和吸引更多的企業投身現代學徒制工作，擴大職業教育的影響力。一方面，政府應加大對愿意參與現代學徒制的中小企業的資助，簡化資助審批流程，分擔中小企業因參與現代學徒制而帶來的資金風險。另一方面，建立培訓評價體系，精準資助達到規定培訓要求的企業和學徒，提高政府資助資金的使用效率。最后，加大現代學徒制試點范圍與影響，激發企業參與現代學徒制的意愿，提升企業參與現代學徒制的內在主動性。學校要積極與企業磋商，了解企業真實想法，賦予企業在人才培養方案制訂、教學師傅派遣、學習效果評價等方面的權利，充分保證企業的話語權，讓企業感覺到實實在在的主體地位。

（二）激發校企合作意愿

教育部已連續多年公布多批“有關企業支持的產學合作協同育人項目”，2017年該項目呈現企業參與多、項目范圍廣、項目數量大的態勢。在《教育部高等教育司關于公布有關企業支持的產學合作協同育人項目申報（2017年第二批）的函》（教高司[2017]47號）中提出：全國共有192家企業的協同育人項目11491項。從全國范圍來看，越來越多的企業愿意產教融合、協同育人。現代學徒制人才培養模式是產教協同育人的關鍵，其中既有合作也有博弈?，F代學徒制的合作契機來源于其整體收益大于利益相關者——學校和企業單獨培養的職業教育畢業生和單獨培訓員工的收益之和。因此，政府應充分發揮職能，匯聚學校、企業資源，積極構筑校企合作對話平臺，挖掘學校、企業利益共同點，促進企業、學校“聯姻”。政府還要建立現代學徒制企業審核機制，考察參與培養企業的資質和主觀意愿，不要因為有政府相應補貼或優惠等原因導致產生“群氓效應”，最終影響現代學徒制的進程。

（三）構建公平合理的利益機制

正確處理利益相關者的利益博弈，科學分配現代學徒制所創造的利益，切實考慮政府、企業、學校、學生經費投入等，杜絕平均主義和主觀主義，構建合理的現代學徒制利益協調機制，保障參與現代學徒制各利益相關者的利益訴求，充分調動企業、學生參與現代學徒制的意愿。對承擔現代學徒制培養任務且效能考核合格的企業，應通過財政補貼、稅收減免等方式給予一定的補償，并通過頒發榮譽獎章和優先遴選人才等激發企業參與現代學徒制的熱情。保障現代學徒制中一個重要的利益相關者——學徒的利益，也是現代學徒制順利開展的重要條件。從發達國家的先進經驗不難看出，政府層面均已建立學徒權益的系統協調機制，讓參與現代學徒制的學生沒有作為學徒時的報酬壓力和畢業時的就業選擇壓力。

（四）建立教學質量監控與評價體系

完善的教學評價體系是現代學徒制人才培養目標實現的重要保障。根據現代學徒制內涵要求，組建由學校、企業等共同組成的專家委員會，共同進行現代學徒制專業人才培養方案及教學標準的調研，動態制訂每屆人才培養方案；學校、企業共同對現代學徒制教學過程進行監控；第三方評價機構對學生在知識掌握、技能實踐等方面進行綜合評價，并從教學標準、教學過程、培養質量等方面形成評價報告，根據評價報告重構教學標準、優化教學過程。采取學校評價與企業評價、過程評價與結果評價、理論評價與技能考核、教師評價與學生評價相結合，滿足政府、學校、企業、學生參與現代學徒制的預期收益，構建政府、學校、企業等多方參與的人才培養“生態圈”。

參 考 文 獻

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[3]王瑞榮，李志彬.利益相關者視角下高職院校校企合作長效機制的構建[J].教育與職業，2014（32）：21-23.

[4]湯霓，王亞南，石偉平.我國現代學徒制實施的或然癥結與路徑選擇[J].教育科學，2015（5）：85-90.

[5]周琳，梁寧森.現代學徒制建構的實踐癥結及對策探析[J].中國高教研究，2016（1）：103-106.

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