分析新形勢下水利經濟的可持續發展

彭南芳

摘要：我國科學水平的不斷發展帶動了國家經濟水平的增長，推動了社會發展速度，為國家水利建設提供了必要條件。

關鍵詞：新形勢；水利經濟；可持續發展

水利在國家基礎設施網絡建設中處于首要位置，地位突出。解決日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠創新機制來逐漸構建較為完善的水利經濟體制，促進水利事業健康可持續發展。

1.目前我國水利經濟發展過程中存在的問題

1.1水資源市場體系不夠完善

水資源是生態環境的主要控制性因素，傳統的用水方式已不適應新時期落實節水優先方針，全面建設節水型社會的新要求，亟需加強用水需求側管理，加快轉變用水方式，形成有利于水資源節約利用的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式；通過強化水資源硬約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以水定產，以水定城，以水定發展，從而形成較為完善的水資源 市場體系，促進經濟社會發展與水生態、水環境承載能力相適應的生態優先、綠色發展之路。

1.2合理的水價標準尚未形成

水資源的合理利用，需要制定科學合理的水價標準來保障，調整不合理的水價標準，保證水資源的優化配置。科學合理的水價能提高污水治理，確保有效發展。據調查顯示，我國現狀水價不能真實有效地反映水供需問題，不利于節約型社會理念的形成，節約用水意識不強，水資源浪費較嚴重。

1.3水利事業過分依賴行政管理手段

行政管理手段能夠解決當前水利事業發展過程中的相關問題，但水利事業過分依賴行政手段，沒有對市場經濟體制加以利用，也沒有意識到市場經濟體制對水利事業發展的重要作用，對水資源科學合理配置造成了嚴重阻礙，水利事業可持續發展難以走得更遠。

1.4財政支持缺乏有效的常態化投入機制

財政投入是我國水利事業建設的主要資金來源，在水利建設和管理中發揮著主體作用，但隨著經濟社會的快速發展，政府財政投入的單一渠道已成為束縛水利事業持續發展的瓶頸制約。水利工程建設周期長，公益性特征明顯，鼓勵社會資本投入的吸引力不強，難以激發水利建設市場的活力。而重建輕管又使水利工程管理資金難以保障，管理滯后，大修不保證，設施設備老化嚴重，致使設施設備使用壽命達不到設計要求。

2.水利經濟可持續發展的相關措施

2.1建立健全水權制度

借鑒各市場經濟國家普遍通過立法規定水資源為公共所有，并完善水權制度，實行水資源所有權與使用權分離、水資源適度的有償使用和轉讓等，以優化水資源配置，提高水的利用效率，滿足經濟社會發展對水的需求的做法，國家可通過行使使用收益權，通過建立水資源有償使用機制，適度將使用權轉讓給市場主體，允許市場主體依法進行使用權的有償流傳。善于用“市場”這只手配置水資源，進一步實行多渠道、多層次投資開發利用水資源，加強水權、產權管理，實行所有權與使用權分離、資源有償使用和轉讓，促進經營者和使用者對資源的合理開發利用，促進水市場持續健康發展，并帶動水利其他領域改革不斷取得新的突破，提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益。

2.2建立較為完善的水價形成機制

近年來，在推進節水型社會建設的同時，不斷加強節水能力建設和管理創新，最嚴格的水資源管理制度不斷得到落實。發揮水價在促進水環境治理，產業結構調整等方面的約束作用，建立健全更為合理有效的水價機制顯得尤為重要。既要對高耗能的企業加大征收力度，促進淘汰落后產能，同時要加大用水企業和居民節約用水意識，通過累進加價的水價機制促進節水工作的落實。并深化農業綜合水價改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制，在保證農民基本用水需求的同時，建立多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔，又促進節約用水。

2.3進一步拓寬水利資金投入渠道

進一步拓寬資金投入是水利經濟事業發展中必須重視的問題，豐富多種渠道籌措水利建設和管理資金，不斷形成促進水利事業資金渠道多元化。在繼續保持政府財政投入主導的前提下，積極吸收和引進各類社會資本投資水利事業，特別是ppp模式為主體的水利建設投入機制。因此，在利用市場機制，吸收社會資金，推動水利建設大規模、高回報發展的同時，政府財政要加大資金投入，尤其要加大省級及以上財政的補助力度。并加大對水利工程管理經費的投入，推進水利工程管理標準化、信息化建設和市場化服務，切實使水利工程管理由“重建輕管”向“建管并舉”轉變，充分發揮水利工程的綜合效益和最大效益。

2.4不斷完善水利人才結構

根據水利經濟發展實際情況，盡快建立科學合理的管理體系和較為完善的監管體系，實現水利事業經濟發展過程中的合理化管理；加大水利建設和管理資金投入力度，結合相關法律法規和政策制度，將水利管理實現經濟化、制度化；建立完善的用人制度，合理引進和配置人力資源，因事設崗、因崗設人、人盡其才；加強績效考核評價制度建設，做到獎懲分明，調動人員的工作積極性。

2.5加強創新力度

水利改革在國家改革的大環境中，也進入深水區。敢于突破體制機制障礙，充分發揮水利科技人才的引領作用，既重視高層次的技術人才的引進，更重視加強專業技能人才的培養和宣傳，形成水利建設和管理科技創新的良性人才機制，讓更多的水利專業人才把精力放在技術創新、管理創新上，以創新推動水利事業更好發展。

結束語

新形勢發展背景下，水利事業發展，需利用科學技術加大改革創新，構建較為完善的水利資源市場、投入機制、管理體制，實現水利經濟的可持續發展目標。

參考文獻：

[1]張紅霞，郭蓉蓉.探究新形勢下水利經濟的可持續發展[J].經濟師，2017（03）：272-273+276.

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