產城融合視角下產業轉型升級問題研究

金東

摘 要：產業轉型升級事關就業穩定和城市與產業的協調發展，需要在產城融合的視角下進行審視。通過對鄭州市就業與居住關系，以及就業結構與產業結構的梳理發現，雖然產業結構演變和就業形勢總體向好，但產業、就業、居住三者之間的關系仍有待進一步改善。為了提升產城融合程度，應該在推進產業轉型升級時更多地考慮到就業的重要性。

關鍵詞：產城融合；產業；就業；轉型升級

中圖分類號：F207；F293 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0083-03

產業的發展應是以滿足人的需要為歸宿，新型城鎮化也要體現以人為核心。產業的轉型升級是我國持續推進工業化進程需要經歷的必然階段，應該被置于城鎮化背景下與居住和就業等問題一并考量。現實的問題是，產業的轉型升級通常借助于資本投入和技術革新等手段而實現，但也面臨著能否保證就業穩定以及是否受限于從業者素質和能力的擔憂。換言之，產業轉型升級有可能不利于就業增加，也有可能受累于滯后的就業結構和從業者素質。因而就有必要以產城融合為視角，在實現產業、就業、居住關系協調發展的指向下審視產業結構調整的路徑和方向。本文以鄭州市為個案，在考察產業、就業、居住各自演進歷程的基礎上，分析職住關系的總體形勢以及經濟發展對就業的帶動作用，并提出在追求產城融合發展中進行產業轉型升級的若干建議。

一、鄭州市就業與居住關系變化趨勢分析

產城融合既是城市功能區的科學劃分和有機融合，也是產業發展和城市建設的動態協調過程，其實質是追求產業化和城市化之間的相互支撐，實現以產興城，以城促產，其核心是處理好產業結構與人口結構之間的匹配問題。一個產業結構合理、職住關系平衡的城市，才可能稱得上實現了產城融合發展。所謂職住平衡，既是指就業崗位數量和勞動者數量大體一致，也是指從業人員數量與當地居民數量保持在一個合理水平上。衡量前者的指標主要是失業率，衡量后者的指標主要是就業—居住比例。就前者而言，鄭州市反映失業狀況的統計指標為城鎮登記失業率，該指標自1998年迄今，在1.3%至3.5%之間浮動，大致呈現出前高后低的態勢。但考慮到城鎮登記失業率尚不足以全面反映一地的真實失業情況，本文暫不將其作為考察重點。就業—居住比例反映產業、就業與城市之間的互動關系。統計數據表明，鄭州市就業居住比普遍在50%左右浮動，且呈現出逐年升高的趨勢（圖1）。1983年時，該數據還是47.8%，到了2017年已升至62.4%。就業—居住比的增加從一個側面說明了鄭州市就業狀況在往好的方向發展。

就業—居住比指標僅僅是就職住關系從宏觀層面做了一個粗略描述，我們還應該從微觀上考慮每一就業人員所贍養的家庭人口數。這里可以參考每一就業者負擔人口指標，它是由家庭人口總數減去離退休人數之差，再除以就業人數而得出的。鄭州市的每一就業者負擔比呈現出波浪式變動趨勢（圖2），在考察期間內，2002年之前逐漸上升，從1990年的1.6升至2002年的2.29，此后則趨于下降，到2014年已降至1.74。就業者負擔比逐漸下降，說明就業者的家庭人口贍養壓力有所緩解，這一方面得益于就業形式的總體好轉，另一方面也同我國人口老齡化背景下離退休人員總數不斷攀高有直接關系。然而，我們也不可對就業這一重要的民生問題盲目樂觀，每一就業者負擔比是隨著人口與經濟發展狀況的變化而波動的，2014年之后就有所抬頭，到2016年時已升至1.93，回到2000年時的水平，顯示鄭州市就業人員的贍養負擔又有擴大的跡象。有效化解這一問題，既需要構建一個完善的社會保障體系，更需要進一步提高就業居住比水平，優化就業結構和從業人員勞動生產率，提升從業者的整體收入水平，從而提高其贍養家庭人口的能力。

二、鄭州市產業結構與就業結構演變趨勢分析

國內外經驗表明，隨著工業化和城鎮化進程的推進，產業結構往往會發生相應改變，第一產業比重逐漸下降，第二產業和第三產業的比重則不斷上升，到了工業化中后期階段，由于現代服務業特別是生產性服務業的發展，第三產業的比重甚至還會超過第二產業。改革開放以來，鄭州市的產業結構演變也大致沿襲了這一規律，第一產業生產總值所占比重由1983年的18.4%降至2017年的1.7%，第二、第三產業生產總值所占比重則逐漸上升，分別由1983年的54.%、36.9%上升至2017年的46.5%、51.7%。值得一提的是，第二、三產業比重在上升的過程中，第三產業還呈現出反超第二產業的趨勢，在2001年和2002年，第三產業的生產總值就一度超過了第二產業，而從2016年開始，第三產業生產總值再次超過第二產業，且差距不斷擴大。從工業化進程中產業產值比的階段性特征來看，這顯示出鄭州已經進入工業化的后半期。

與產業結構的演變相對應，鄭州市的就業結構也出現了一些積極變化。本文截取1983—2011年（2012年及以后的數據缺失）鄭州市就業人員在三大產業間的分布情況進行了對比（圖3）。與生產總值的變動趨勢一樣，三大產業中就業人員分布也呈現出第一產業比重逐步降低，第二、三產業所占比重則漸趨上升的趨勢。英國學者威廉·配第和科林·克拉克曾就產業調整和就業轉移問題進行了深入研究，其結論被后人稱為配第-克拉克定理。該定理指出，隨著經濟的發展和人均國民收入的增加，農業從業人員在就業人口中的比例會逐漸減少，就業人員首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入增加到一定階段時，就業人口會進一步向第三產業轉移，第一產業就業人員所占比重繼續下降，第二產業就業人員占比也會出現減少趨向。大體上，鄭州市就業人員在三大產業間分布及變動情況也符合配第-克拉克定理所描述的產業結構及就業結構演變的一般規律。1983年時，第一產業從業人員占比高達59.5%，第二、第三產業從業人員占比分別為22.4%和17.8%。而到了2011年，第一、二、三產業從業人員占比已演變為20.4%、36.1%和43.5%。雖然2012年及以后的分產業就業人員數據缺失，但從三大產業產值的變動趨勢判斷，第一產業的就業人員占比還會繼續下降，第三產業就業人員占比則會進一步上升。

然而，盡管產業結構和就業結構的長期變化趨勢比較相似，但二者的變動幅度和變動節奏并不相同，產業結構的變化較之就業結構的變化有一定的遲滯性。1983年時，第一產業生產總值所占比例為18.4%，但從業人員占比卻高達近六成。2011年時，第一產業生產總值所占比例已降至2.6%，而從業人員占比仍有20.4%。在1983—2011年這一考察時段，第二產業生產總值所占比重多數年份在50%上下浮動，從業人員所占比重則在30%左右浮動，說明其人均產值要高于平均水平，但吸納就業人員的能力則相對較為穩定。第三產業的從業人員數量從1999年起就開始超過第二產業，但第三產業的生產總值卻未能同步跟上，直至2016年才真正開始超過第二產業。

伴隨著經濟的快速發展，就業人員數量也在不斷增加。問題在于，經濟的發展究竟能夠在多大程度上促進就業。要回答這個問題，除了關注就業在不同產業之間的流動之外，還要從整體上考慮就業增加和經濟發展之間的關系。為了更好地描述經濟增長對從業人員的吸納能力，本文引入就業彈性的概念。所謂就業彈性，是指經濟發展每增加一個單位所帶來的就業水平變動程度，也即就業增速與經濟增速之比。就業彈性數值越大，說明經濟增長越能夠有效拉動就業。

從圖4顯示的情形看，鄭州市的就業彈性起伏比較大，多數年份的就業彈性數值在0.2上下，就業增加和經濟增長的關聯效應不是十分明顯，個別年份（如2013年）甚至還出現負相關，很難說經濟發展有效帶動了就業的增加。當然，從2010年開始，也出現一些積極變化，就業彈性數值能達到0.4以上，甚至能超過0.6，這與近年來大力強調的“大眾創業、萬眾創新”以及以新業態、新產業、新模式為代表的經濟增長新動能的快速發展是密不可分的。

三、以產業轉型升級促進產城融合發展的建議

從鄭州市就業與居住、就業與產業關系演進的歷程來看，就業人口在常住人口中所占比例、就業結構與產業發展的貼合關系都呈現出長期向好的勢頭，但就業人口的負擔比、經濟增長對就業的帶動作用還不穩定，居住和就業融合、就業和產業融合有待進一步提升。只有實現產業的轉型升級，培育出一個具有競爭力和生命力的產業體系，才能夠為城鎮的就業和居住帶來持久保障。

第一，以實施鄉村振興戰略為契機，大力發展現代農業。鄭州市第一產業從業人員無論是人員總數還是所占比重都在不斷下降，城鎮化率也超過了70%，但農業從業人員仍為數眾多，農村人口結構不合理，大量老齡人口、低學歷人口滯留在農村，人均產值較低，第一產業從業人員數量與第一產業產值所占比例形成巨大反差。要以實施鄉村振興戰略為契機，著力構建現代農業產業體系，鼓勵多種形式的適度規模經營，提高農業生態化、科技化水平，以農業產業園區、科技園區為依托，以農業龍頭企業、農村種植大戶為帶動，延伸農業產業鏈條，提升農業價值鏈條，推進農村一二三產業融合發展，提高農業產業化、標準化程度，不斷增加農民收入水平。通過實施農業產業化發展、鼓勵農民工返鄉創業、鼓勵農業科技人員下鄉等方式，實現一產從業人員“走出去”和“引進來”同步進行，農業的現代化也必將帶來鄉村人口結構的優化和勞動生產率的提升。

第二，推動制造業轉型升級與促進就業相結合。鄭州是制造業大市，但并非制造業強市。工業產值總量超過周邊同類城市，但工業增加值卻稍顯遜色，科技研發水平比較弱，缺乏具有行業領先水平的拳頭產品。未來，鄭州市應推動制造業發展與互聯網、大數據、人工智能深度融合，支持電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料等四大戰略性產業集群式發展，促進新一代信息技術、生物及醫藥、智能裝備制造等新興產業發展壯大，支持食品加工、鋁精深加工、品牌服裝生產、現代家具制造等傳統優勢產業改造升級。在發展新興產業、改造提升傳統動能的過程中，應注意處理好技術升級和增加就業之間的關系。資本密集型、技術密集型產業引入固然重要，但勞動密集型產業的發展同樣不可或缺。實施科技創新和技術改造，可能會對局部性的就業總量產生一定影響，但更應該帶來的是就業結構的優化以及由新的經濟機會增加而導致的就業機會的增加。

第三，大力發展現代服務業。社會分工的細化、工業產能的增加、消費需求的多樣化為更大規模、更高層次的生產性服務業和生活性服務創造了廣闊發展空間。作為周邊地區人口集聚的中心，鄭州市既存在大量的服務業市場需求，也對服務業從業者有強大的吸引力，要充分發揮交通、區位等優勢，大力發展現代金融、現代物流、國際貿易、研發設計、信息服務、養老服務以及文化、創意、休閑等都市型產業，以消費升級和科技創新引領服務業發展，推進生產性服務業向專業化方向延伸、生活性服務業向高品質方向轉變。服務業涵蓋領域包羅萬象，能夠吸納各層次的就業人員，應持續鼓勵大眾創業、萬眾創新，在服務業領域搭建更多的創業平臺、提供更多的就業機會。

第四，完善促進就業的體制機制，推進勞動者整體素質提升。為了讓就業結構適應產業結構變革的需要，乃至引領產業的轉型升級，一是需要完善促進就業創業的體制機制，打破就業流動壁壘，消除城鄉、性別、行業等各類就業歧視，構建城鄉均等的就業服務體系，完善勞動就業保障機制；二是進一步加大教育和培訓投入，建立勞動者終身培訓體系，讓不同層次的從業人員都能夠擁有繼續教育和技能提升的機會；三是積極引入外腦，既要有看得見的短期激勵，也要從長遠考慮，營造公平的發展環境，吸引高素質人才和創新創業團隊來鄭州市落戶，并確保引得進、留得住。

參考文獻：

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