城鎮小學教師隊伍建設的新問題與對策

曹愛東

摘要：近年來，隨著社會經濟的發展和新型城鎮化建設步伐的加快，廣大人民群眾對優質教育的需求越來越高，國家政策的變化和教育內部的改革給城鎮小學帶來前所未有的挑戰，教師隊伍建設呈現出不少新問題。解決城鎮小學教師隊伍建設新問題必須依靠地方政府和人事部門的政策支持，爭取社會及學生家長的理解，挖掘學校自身教師隊伍潛力，努力提高教育服務水平。

關鍵詞：城鎮小學；教師隊伍建設；新問題；對策

中圖分類號：G45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）07A-0042-03

21世紀初，長三角地區城鎮小學教師隊伍建設遇到教師素質下降、流失現象嚴重等問題，好在地方政府和教育主管部門通過免費培養師范生、招收定向師范生、增加名優人才補貼等途徑，有效扭轉和解決了這些問題。但最近幾年來，隨著社會經濟的發展和新型城鎮化建設步伐的加快，廣大人民群眾對優質教育的需求越來越高，國家政策的變化和教育內部的改革給城鎮小學帶來前所未有的挑戰，城鎮小學辦學過程中出現不少新問題，尤其給學校師資隊伍建設帶來了新挑戰。

一、城鎮小學教師隊伍建設的新問題

（一）學校規模不斷擴大，教師編制緊

國家大力推進新城鎮建設，大量農村孩子進城讀書和外來務工人員子女入學，迫使城鎮小學不斷擴班，增加班額，造成的后果是專用教室被侵占，教室內學生擁擠，教師工作量越來越大，教育教學資源非常緊缺。許多城鎮小學在暑假里常常為源源不斷涌入、無法控制的轉入學生而頭疼。例如南通市港閘區有一所小學，僅去年一個暑假，外來務工人員孩子就增加200多人，需要擴班4個，但由于年初上級教育主管部門沒有新教師指標，所以學校整個暑假都在忙著找教師。再如我校新校區最初設計是10軌60個班，實際近三年投入使用以來，共增加了7個班。學校規模不斷擴大，在崗教師非但沒有增加，反而不少教師還主動申請去支教，給學期初的課務安排帶來非常大的困難。

（二）新時期學生家長要求高，教師壓力增加

隨著社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，現在學生家長的想法已經由原來孩子有學上，轉化成要上好學。城鎮小學聚集了大量優質教育資源，許許多多家庭不惜代價送孩子到優質學校讀書。學生家長的教育觀念也在改變：他們既要孩子學得好，又要孩子學得輕松；既要孩子全面發展，又要孩子有個性特長；既要老師工作認真負責，又要不給家長添麻煩。還有些學生家長把孩子接受義務教育階段免費的公共服務教育誤解和異化為一種利益關系，對優質教育資源和教育服務的需求越來越高，一旦滿足不了，常常引發家校矛盾。所以，不少小學教師都說：現在的教師責任、壓力無限大，學生白天在校時間長，學習、活動、吃飯、午睡等忙得不可開交，工作中經常得不到學生家長的理解，稍有不慎，還會引發校園安全事故。

（三）開設新課程及課時增加，部分學科專職教師嚴重不足

對比新舊《江蘇省義務教育課程設置實驗方案》，小學課程設置與十多年前相比調整比較大。例如小學體育課，原先每周2節，后來調整為低年級每周4節，中高年級每周3節；再如科學課，原先小學每周開設1節自然課，后來調整為中高年級每周2節科學課，2017年開始教育部要求小學低年級每周開設不少于1節。如此調整，造成小學體育教師嚴重不足。江蘇2014年曾提出小學生每天一節體育課，最后也未能實現。同時，學校缺少專業對口的科學教師，基本上是兼職的教師或中途調整專業的教師。盡管國家重視小學科學課的開設，但由于缺少相應的師資力量，所以科學課一直處于邊緣地位，不受重視。

（四）二孩政策放開后，教師代課周轉困難

自2016年初國家放開二孩政策后，小學女教師生育“二胎”人數急劇增加。部分女教師由于年齡偏大，一旦懷孕就提出要求學校照顧，向學校申請所謂的“保胎假”。放開二孩政策后，學期中途懷孕女教師增多，給學校安排課務帶來了極大的困難。招聘教師來不及，臨時代課教師找不到，即使找到了（比如聘請退休教師）財政也無法支付代課金。這是困擾學校的一個大問題。

（五）承擔學生午餐午休管理，教師在校時間延長

由于城鎮小學的施教區范圍一般比較大，學生中午回家吃飯來回不方便，所以許多地方政府在新建學校時同步建設了學生食堂，解決了學生家長中午接送孩子的麻煩。給學生提供午餐，這是近幾年來城鎮小學學校管理中額外增加的一項重要任務。學生中午在校午餐及午餐后的管理（2018年“五一”后有午休時間）給學校管理增加了難度，延長了教師在校工作時間。以我們學校為例，學生基本上都在學校食堂訂餐吃飯。上午11點放學，下午2點上課，學生中午在校時間長達3個小時，這3個小時就是教師額外增加的工作時間。我校教師編制緊，中午還要再增加3小時的值班管理，造成教師工作負擔特別重。

（六）獨生子女教師家庭條件優越，知足不進取

據調查統計，長三角地區35周歲以下小學教師基本都是獨生子女，這些獨生子女教師家庭條件一般比較好。結婚組建家庭后，房子父母買，孩子父母帶，他們的工資基本屬于自己的零花錢，可算是“月光族”。一般周末或節假日，青年教師常常是游山玩水曬微信，非常享受生活。由于生活條件的優越，獨生子女教師明顯進取心不足，有的學歷進修不主動，有的外出培訓不愿去，有的工作拈輕怕重，有的不愿做班主任，少數教師還有轉崗到教輔崗位的愿望。加上目前職稱晉升受到名額限制，教師個人專業成長非常緩慢。

二、解決城鎮小學教師隊伍建設新問題的對策

（一）向地方政府進言：科學規劃學校布局，增加政府購買服務

政府部門要高瞻遠矚，科學規劃，對未來幾年、十幾年的教育發展要有超前意識。在新建學校時，要考慮以下幾點：一要多點布局。對各街道、居委會、小區內的固定人口和流動人口進行調研，初步測算就讀學生數，然后確定學校布點位置。學校布局堅持學生就近入學原則，便于學生家長接送，既可有效緩解學校周邊交通擁堵狀況，也可達到鼓勵學生步行上學、增強學生體質的目的。二是按照國家辦學標準建設。城鎮小學規模以4—6軌為最佳，每班40人左右，全校學生總數在800—1200人。學校適當留有空余教學場所，以適應今后學校發展需要（學校規模最大不超過8軌）。三是同一規模學校用同一張圖紙建設。學校文化可以多元，辦學特色可以多樣，但政府在建設學校時同一規模的學校必須使用同一張圖紙，這樣才能確保辦學條件一致，首先從硬件設施上達到辦學水平的均衡化。學校硬件設施均衡化也確保教師在不同學校工作條件和環境一致，避免了教師擇校。

最近幾年，城鎮小學承擔學生在校管理的范圍和職能不斷擴大（像午餐午休、彈性放學等），影響了學校的正常運轉，增加了教師的工作負擔。政府應關心關注教師群體，合理分配工作，明確工作量標準，科學配置師資，減少額外非教學任務攤派，讓教師全身心投入教學核心業務及專業發展。我們建議，地方政府可以通過購買服務的方式，聘請一定數量的工勤人員，完成校園安全、宿舍管理、學生餐管理等非教學任務，讓一線教師從這些瑣碎的非教學事務中解放出來，休息權得到保障。

（二）向人事部門進言：調整教師年段與學科結構，設置機動教師人才庫

最近幾年，自幼兒園到高中教師編制年段不均衡和學科結構不均衡的現象已經越來越明顯。目前高中教師多，幼兒園教師少，按照國家課程標準設置，學校普遍缺少體育、科學以及藝術等專職教師。所以，人事局編辦、教育局人事科等部門要進行摸底調研和科學分析，按照不同年段和學科制定本地區教師編制、配備和使用中長期規劃。

自2001年中央編辦、教育部、財政部印發了《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發（2001）74號）后，國家和地方再也沒有出臺關于師生比的相關政策。近20年來，教育生態環境發生了很多變化，比如分科越來越細、班額嚴格控制、小班化推行等等，原有的師生比已經不能滿足教育事業的發展，所以我們希望有關部門能夠引起重視，制定科學合理的師生比，從而規范學校用工。另外，面對二孩政策的實施，教師需求量也將擴大，人事部門應提前做好準備，可以設置機動教師人才庫，解決教師人手不足問題。

（三）向社會及學生家長宣傳：多方協同，方能辦好教育

一方面要積極宣傳國家方針和教育政策，比如學生在校時間有統一規定；國家要求學生延遲入學，目的就是讓學生有足夠的睡眠，早晨把早餐吃好；學生家長中午把孩子接回去吃午餐，再午休一會兒，保證孩子下午有充足的精力。另一方面要將學校管理中的困難坦誠地告知學生家長，生源多、班額大，地方政府在積極謀劃，學校也在調動所有教育資源，確保所有學科開齊上足，面臨教師中途請假，由學校安排其他教師代課，學生家長要理解并給予支持。學校通過家委會，動員社區街道辦好晚托班，學生下午放學后，把本社區街道內學生組織在一起做作業或讀讀書，解決因家長下班遲孩子沒有管的問題。

（四）向學校管理要質量：挖掘人才潛力，提高教育服務水平

學校首先做到不等不靠，主動挖掘現有教師資源，開發教師潛能。年輕教師可以適當增加工作量，動員以前轉崗到教輔后勤崗位的教工再次回到教學崗位，臨退休的教師堅持“站好最后一班崗”。學?？梢韵蛏鐣赣昧x工，在學生家長中招募志愿者，協助學校做好學生路隊護送、導護值班、午餐午休等管理工作，尤其要聘請有一技之長的人員擔任校外輔導員，輔導學生興趣組和中心社團。教師要樹立“有教無類”的教育思想，轉化教育理念，尊重每一個學生，平等對待每一個孩子。由“控制”轉向“因材施教”，減輕學生學業負擔，滿足學生個性特長發展需求。要關注班級里的特殊兒童，包括調皮生、智障生、殘疾生、貧困生等，加強心理健康輔導，不忽視和放棄每一個孩子，確保每一位學生都能獲得全面而充分的發展。

責任編輯：丁偉紅