“兩學一做”視域下高校黨員隊伍建設法治化研究

摘 要 黨員隊伍建設的好壞直接關系著黨的生存與發展，高校作為基層黨組織和廣大高學歷黨員所在地，其黨員隊伍建設的好壞對我黨整體黨員隊伍建設有著重大的影響。新的形勢對高校黨員隊伍工作提出了新的要求，而當前高校黨員隊伍建設存在著一些問題，高校黨委在解決問題之時要緊密結合“兩學一做”專題學習教育引領高校黨員隊伍規則意識的培育，特別要注重對大學生黨員的培養和教育，夯實大學生黨員隊伍的政治素養，提升黨員的法治思維和法治方式，推進黨員隊伍的法治化建設，進而引領高校黨建工作的發展。

關鍵詞 兩學一做 黨建工作 法治思維 法治化

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.07.045

A Study of the Legalization of the Construction of the Ranks of College

Party Members in the Perspective of "Two Learning and One Doing"

PENG Liming

（College of Law， Jiangxi Science & Technology Normal University， Nanchang， Jiangxi 330038）

Abstract The construction of the ranks of party members is directly related to the survival and development of the party. Colleges and universities are the seats of grass-roots party organizations and the majority of highly educated party members. The construction of their party members has a great influence on the construction of the party's overall party membership. The new situation puts forward new requirements for the work of party members in colleges and universities. There are some problems in the construction of party members in colleges and universities. When party committees in colleges and universities solve problems， they must closely integrate the "two learning and one doing" topic learning education to lead the awareness of the rules of party members in colleges and universities. Cultivating， in particular， should pay attention to the cultivation and education of college student party members， consolidate the political quality of the college student party members， improve the party members' legal thinking and the rule of law， promote the legal construction of the party membership team， and then lead the development of party building work in colleges and universities.

Keywords two learning and one doing； party building work； legal thinking； legalization

0 引言

政黨保持活力的關鍵在于基層組織，高校黨組織是我黨基層黨組織的重要組成部分，高校的黨員群體有兩大部分，即教師群體和學生群體，分別有對應的教師黨支部和學生黨支部，這些都是高校黨組織的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到高校基層的樞紐，是黨團結和聯系高校師生員工的重要橋梁，為此加強和改進高校黨建工作具有重要作用。正如習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議指出，加強黨對高校的領導是加強和改進高校黨的建設、辦好中國特色社會主義大學的根本保證。在這新的形勢下，高校黨建工作有新的目標和要求，高校黨委在推進黨建工作時關鍵要結合依法治校的時代背景，落實黨建工作的法治化，提升師生黨員隊伍的法治思維，運用法治方式管理各項工作；并要充分認識到高校黨員隊伍法治化建設在高校黨建工作中的重要地位，促使高校黨員隊伍成為我黨改革發展的中堅力量。

1 高校黨員隊伍建設存在的問題

高校黨員隊伍由兩個不同層面的隊伍組成，即教職工黨員與大學生黨員，基于高校是思想意識形態的制高點，不同思想流派和學術團體云集，如何在意識流的交融過程中把握好黨員隊伍建設問題至關重要。綜觀當前高校黨員隊伍建設的情況，存在如下一些問題。

1.1 部分高校對黨員隊伍建設的重要性認識不夠

有些高校側重于學校的人才建設、師資隊伍建設、學科建設和學術建設，而沒有花很多時間和經歷推進黨建工作；有些高校行政部門協調不夠，不能形成很好的“合力”共同推進學校黨建工作的開展，特別是高校負責黨建的組織部門往往把工作重點放在干部選用工作方面，對基層黨組織建設和黨員隊伍建設方面有所疏忽；黨建工作是一項與時俱進的工作，要跟上國情和黨情的發展，有些高校在這些方面創新力度不夠，而且撥給黨建工作的經費往往偏少，很多組織活動難以開展，并且教職員工由于其承擔較為繁重的教學科研工作量，難以保證有時間參加黨的組織生活，更難以參與黨建工作之中了。[1]

1.2 部分黨員存在黨性觀念弱化、組織意識淡化問題

黨員的一舉一動、一言一行都代表著黨的形象，有些黨員黨性觀念弱化，不注意自己的一言一行，對有損于黨的形象的言論和行為聽之任之；有些黨員組織意識淡化，與黨組織關系疏遠，甚至認為在高校工作只要搞好教學科研工作就行了，不需要再進行黨的理論學習了。這些現象都影響到高校黨建工作的開展。[2]

當前在高校黨員隊伍中，大學生黨員占有一定的比重，截至 2016 年 12 月 31 日，中國共產黨黨員總數為 8944.7 萬名，比上年凈增 68.8 萬名，增幅為 0.8%。其中學生黨員就有 187.0 萬名。[3]但是值得注意的是，有些學生黨員入黨動機不純，政治素養不高，入了黨就萬事大吉了，不再積極主動參見政治理論學校，并且不能以黨員的標準嚴格要求自己；而且還有些大學生黨員基于缺乏一定的社會閱歷，政治立場不堅定，容易隨波逐流，不能堅定信念。

1.3 高校黨員隊伍群體的法治觀念稍有欠缺

高校黨員隊伍群體中除了法律專業的黨員師生之外，其他大部分黨員師生對法律知識所知不多，比較多關注一些當下較為轟動的法律事件，并且在面對與自己相關的法律問題時，法治觀念稍顯欠缺。例如“硫酸傷熊”案當事人劉海洋，本人雖作為著名高等學府的畢業生，也學過一些基本的法律專業知識，只知道獵殺野生動物的違法，但卻不清楚用試劑燒動物園的動物屬于違法行為。還有一些大學生黨員在自己的合法權益受到侵害時，不知道如何運用法律武器來捍衛自己的權益，反而認為法律沒有用，有的甚至采用極端報復的方式來為自己討回“公道”，如此反而會觸犯法律，走向違法犯罪之路?？傮w來看，大學生黨員群體并沒有將所學的法律知識轉換成法治觀念，對待身邊所遇之事仍然沒有相應的法律思維。[4]

高校有些黨員干部處理問題不注重程序，存在重實體、輕程序的思想，甚至認為只要處理結果得當，是否遵守法律規定的程序并不重要，這會引起學生的誤解，并會引起學校與學生之間的矛盾；還有些黨員干部在運用學校的規章制度解決實際問題時，不能清楚地跟相關的利害關系人說明規章制度與現行法律之間的關系，即不能明確處理問題的法律依據，釋法說理能力稍有欠缺，很可能引發學生與學校之間的矛盾。

2 高校黨員隊伍建設法治化的必要性

黨員隊伍建設的好壞直接關系著黨的生存與發展，中國共產黨已經成立96周年，執政68周年，截至2016年底，中國共產黨黨員總數為8944.7萬名，黨的基層組織451.8萬個，黨員隊伍在結構上得到進一步的優化，整體素質得到進一步的提升，如大專及以上學歷黨員4103.1萬名，占45.9%。[5]作為擁有如此眾多黨員的政黨，加強黨員隊伍建設的法治化至關重要，是保持我黨健康良序發展的關鍵。高校作為基層黨組織和廣大高學歷黨員所在地，其黨員隊伍建設的好壞對我黨整體黨員隊伍建設有著重大的影響。高校黨員隊伍主要由教職員工黨員與大學生黨員兩部分構成，高?；鶎狱h組織要夯實基層黨員隊伍的根基務必要探究黨員隊伍建設的方式和路徑。[6]而黨員隊伍建設之中最為關鍵的是如何提升黨員隊伍的法治思維和法治方式，其必要性主要基于以下幾點。

2.1 加強高校黨員隊伍法治化建設是高校黨建工作重要的環節

高校教師黨員隊伍承擔著高校的教育、科研、管理等工作，學生黨員隊伍是未來步入社會從事各行各業工作的主力軍，這兩支隊伍的素質高低對高校的整體發展起著關鍵性的作用，加強高校黨務隊伍法治化建設是推動高校改革穩步發展的動力，也是高校黨建工作重要的環節。高校黨組織要充分認識黨員隊伍建設在高校發展中的重要性，與時俱進用新思想、新知識、新方法對高校黨員隊伍進行引導，讓黨員自身認清自身在學校不斷發展中的存在價值。

加強高校黨員隊伍法治化建設可以促使高校黨建工作依法合規運行，并可促進高校教育教學工作實現法治化運行，是高校貫徹依法治校的必然要求。通過加強高校黨員隊伍的法治化建設，使得黨員隊伍能夠在面對問題時具有法治思維，并能用法治方式來處理問題，依據《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》、《中國共產黨章程》、《普通高等學校黨建工作基本標準》等法律法規、規章制度開展各項工作，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅懲處超越權限范圍的行為，保證法律主體在法定的權限內，以符合法定的程序和方式保障依法治校。[7]

2.2 加強高校黨員隊伍法治化建設是推進高校依法治校的關鍵

習近平總書記在十九大報告中提出：推進全面依法治國，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強。當下要緊密結合十九大報告中的精神推進高校落實依法治校，推進法治校園建設，運用法治方式規范高校發展中出現的問題，以促進校園環境的和諧發展。加強高校黨員隊伍法治化建設是高校進行依法治校的一個必要環節，不僅有利于高校黨員領導層的法治意識的增強，樹立法律的“人本精神”，而且有利于高校普通黨員隊伍增強遵紀守法、執行規章制度的自覺性，從而促使高校形成良序發展的法治環境。

高校黨員隊伍法治化建設有利于高校全體黨員樹立規則意識，無論做什么事要有依法按照程序、規則辦事，不能自以為是，想當然；有利于高校全體黨員樹立責權利相統一的意識，特別是高校黨員干部要做到在其位、盡其職，作為普通黨員教職工不僅有申請職稱的權利，也要承擔相應教學任務、遵守學校教學管理制度的義務。學生黨員不僅有受教育的法定權利，也有遵守學生行為規范和學校學生管理制度的義務，等等。加強高校黨員隊伍法治化建設就是要著手培育高校師生黨員具有法治思維，使其面對和解決問題時尋求法治路徑而不是權力路徑或極端路徑，高校師生黨員隊伍的法治化建設是高校落實依法治校的重要組成部分，也是從嚴治黨要求的體現。

3 “兩學一做”與高校黨員隊伍建設法治化的聯系

習近平在黨的十九大報告提出：堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。[8]該報告將兩學一做教育繼續予以貫徹落實。最初在2016年初，中共中央辦公廳就印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》的通知，該通知指出，開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育），是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措?！皟蓪W一做”學習教育圍繞學習習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大黨員增強黨的意識、銘記黨員身份，堅定理想信念，對黨忠誠。這次學習教育是面向全體黨員開展的一次重要的實踐教育活動。隨后，2016年3月14日教育部黨組就關于做好高等學校“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育工作發出通知，要求各地要緊密結合高校實際，緊密按照中央印發的“兩學一做”學習教育方案，推進高校將學習教育與全面貫徹黨的教育方針結合起來，進一步推動全面從嚴治黨要求落實到高?；鶎狱h建工作的各個方面。高校黨員隊伍是高校基層黨建的主力軍，其法治化建設是高?；鶎狱h建的重要任務，當前要緊密結合“兩學一做”專題學習教育引領高校黨員隊伍規則意識的培育，特別注重對大學生黨員的培養和教育，夯實大學生黨員隊伍的政治素養，早就一批政治立場堅定、規則意識強、綜合素質高的優秀大學生，為實現中華民族的偉大復興提供強大的生力軍。[9]

“兩學一做”學習教育活動倡導按照法治規則開展工作，具有豐富、全面、具體的法治內涵，提倡法治思維和法治方式，維護制度尊嚴顯現法治價值精神，把權力關進制度的籠子里，規范黨內公權力的運行。[10]在高校針對黨員隊伍進行兩學一做教育時可以結合“三會一課”來進行開展，教育高校全體黨員熟悉中國共產黨黨章，學習相關的黨內法規，明確作為一名共產黨員所應享有的權利和應履行的義務，守住為人做事的基準和底線，并進一步提升師生黨員對黨的理論、路線、方針、政策的理解和認識。

在進行“兩學一做”教育的同時，可以結合網絡路徑開拓學習的新方式。早在2015年的政府工作報告中，李克強總理首次提出“互聯網+”行動計劃，這就意味著我國已經進入了“互聯網+”的時代。根據2017年中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱為《報告》）來看，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，普及率達到53.2%，我國手機網民規模達6.95億，主要集中在10-39歲的群體。截至2016年12月，學生群體占比為25.0%；其次為個體戶/自由職業者，比例為22.7%，較2015年底增長0.6個百分點；企業/公司的管理人員和一般職工占比合計達到14.7%，這三類人群的占比保持相對穩定。[11]互聯網時代下，手機媒體的興起為高校開展“兩學一做”學習教育提供了新路徑。各高校可以通過開辟“兩學一做”專題網站，以及開通微信、微博客戶端等進行廣泛的宣傳與教育，并適時跟進黨最新的理論和政策，引導高校師生黨員積極學習相關的政治理論知識，嚴格規范自己的一言一行。

4 高校黨員隊伍建設法治化的具體路徑

4.1 提升高?；鶎狱h組織的法治意識

習近平十九大報告指出：加強基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。[12]

高校黨員隊伍法治化建設要通過高校基層黨組織予以推進，提升基層黨組織的法治意識是擺在首位的任務，而落實這一任務的關鍵點要提高黨員干部的法治思維和法治方式。法治思維是指黨員干部在處理事務時要遵循依法辦事的理念和方法；法治方式是指黨員干部要按照法律、法規、規章制度規定的權限、程序、方法和要求來處理相關事務。法治思維的形成需要具備一定的法律知識的積累，高校各基層黨組織要把學習法律法規作為一項重要的任務來進行，具體可以結合“三會一課”進行經常性的法律法規學習。并且隨著高校擴招，學生人數的持續增加，高校黨員隊伍建設的重心主要由基層黨組織來承擔，那各個基層黨組織不僅在政治思想方面發揮導向作用，而且在法治理念的培育上要起著領航作用，特別是基層黨組織干部要帶頭學習法律、法規、規章制度，帶頭遵守法律、依法辦事，自我約束、自我調節，不斷強化法治意識和認同法律的公信力。尤其是黨支部書記要起著先鋒模范作用，不斷推動基層黨組織建設的法治化，為增強高校黨員隊伍的生機和活力提供穩固的組織基礎。

4.2 發揮黨員學法、守法、依法依規辦事的引領作用

習近平十九大報告中指出：各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。對于高校師生黨員隊伍來講，首先要學習一些基本的法律知識，如《憲法》、《民法總則》等法律法規，對國家的制度和國家的機構設置有個基本的了解，熟悉作為一個公民應享有的基本權利和應盡的基本義務；其次還要學習與教育行業相關的法律法規，如《高等教育法》、《教師法》、《教師資格條例》、《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》、《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生勤工助學管理辦法》、《學校教職工代表大會規定》等等；再次要強化學習黨內法規，如《中國共產黨章程》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等等?；鶎狱h組織在平時的政治學習過程中，應適當安排時間將以上法律知識融入到政治學習之中，增強師生黨員的法律意識，提高其法治思維，將守法、尊法、依法、護法成為自覺的行動。當下全國各行各業都在積極推進法治化建設，對于黨的建設而言，也須與時俱進遵循法治化的要求，達到法治化的目標。[13]

高校師生黨員隊伍在法治化建設過程中要發揮引領示范作用，尤其是黨員領導干部要準確把握和嚴格執行工作中的規章制度，明確權力歸屬、劃清權力邊界，提高依法依規辦事的自覺性和堅定性；在管理院系師生時，督促其遵守學校各項規章管理制度，加強院系黨建工作的規范化建設，遏制腐敗墮落現象的發生。[14]

5 結語

黨的十九大剛剛落下帷幕，習總書記在十九大報告中提出：“全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任。開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全黨理想信念更加堅定、（下轉第170頁）（上接第96頁）黨性更加堅強”。高校黨委要確保黨的教育方針得到全面貫徹落實，實施依法治校，深入貫徹“兩學一做”學習教育制度，推進黨員隊伍法治化建設，夯實基層黨組織的法治基礎，發揮基層黨組織在引領黨員隊伍規則意識和法治思維培育上起到示范作用，進而推動基層黨建工作的進展，開創高?；鶎狱h建工作的新局面。[15]

高校黨員隊伍法治化建設是一個系統工程，要善于運用多種方式、多種路徑進行法律、法規、規章制度的學習，利用互聯網時代下的各種新興媒介（微博、微信），拓展黨員自主學習的新陣地。同時高校要采取多種路徑解決采取多種途徑解決黨員教育經費問題。高校各級黨組織切實履行具體組織實施黨員經常性教育的職責，健全教育制度，落實各項教育任務，[16]加強高校師生黨員隊伍的法治化建設，不斷提升其面對問題的法治思維和處理問題的法治方式，進而全面推動高校黨建工作的法治化。

基金項目：2017年度江西省高校黨建研究青年項目“兩學一做視域下高校黨員隊伍建設法治化研究”（17DJQN044）

參考文獻

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