如何提高公共體育場館服務管理績效的對策研究

屈利軍

摘 要：2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，超額完成“十二五”規(guī)劃提出的場地達“120萬個以上”、人均面積達“1.5平方米”的目標。《“十三五”公共體育設施建設規(guī)劃》，計劃著力構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈，進一步改善各類公共體育設施的無障礙條件。提高公共體育場館服務管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發(fā)展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價機制等方面。深入研究提高公共體育場館服務管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對策研究

1公共體育場館提高服務管理績效的需求分析

第一，發(fā)展經濟對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在經濟發(fā)展對群眾體育的需求方面：首先，隨著經濟發(fā)展水平的提升，居民的消費能力日益提高，閑暇時間不斷增多，通過參與群眾體育活動實現體質的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內在需求；其次，通過發(fā)展以群眾體育為代表的體育事業(yè)和體育產業(yè)，是實現經濟發(fā)展質量提高的重要途徑；最后，經濟發(fā)展水平的提升必然要求更多的勞動投入，通過發(fā)展群眾體育提高勞動者的素質和有效勞動者的數量是實現經濟健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。在經濟發(fā)展對群眾體育的影響方面，經濟發(fā)展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進而決定了群眾參與體育活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也決定了群眾體育活動發(fā)展的廣度和深度；另一方面，經濟發(fā)展水平決定了群眾體育活動的投入強度。因此，從經濟發(fā)展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務管理能力提升，從而夯實群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎。

第二，發(fā)展群眾體育對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在群眾體育對公共體育場館服務管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數量的體育場地、體育器材、體育服務等硬件條件作為基礎，特別是這種具有經濟學范疇內公共物品屬性特征的要素需要通過政府財政投入的形式達到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設施優(yōu)化能力，是有效開展群眾體育活動的重要基礎。另一方面，在群眾體育對經濟發(fā)展的影響方面，群眾體育本身是體育事業(yè)和體育產業(yè)的重要組成部分。體育產業(yè)是第三產業(yè)的重要形態(tài)，是具有較低能耗和較高經濟增加值的高級化產業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展群眾體育能夠為各個經濟體形成新型市場需求、促進各經濟體實現產業(yè)結構的高級化和合理化提供廣闊的發(fā)展空間。

2公共體育場館服務管理中存在的問題分析

實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價機制等方面：第一，公共體育場館缺乏社會參與機制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續(xù)運營的過程中也需要進行體育器材的更新完善等相關費用支出，現行的公共體育場館投資和再投資機制建立在以財政支出為主的基礎上，這種投資模式難以滿足群眾對公共體育場館數量和服務能力的需求。第二，公共體育場館運營主體意識不強。目前，公共體育場館作為國有資產的一種類型其產權關系隸屬于相關事業(yè)單位，而事業(yè)單位由于財政撥款等原因，導致其市場化意識不強，缺乏通過合理開發(fā)和實現公共體育場館社會價值和市場價值的意識.第三，公共體育場館運營模式缺乏創(chuàng)新。公共體育場館作為國有資產的類型之一，應通過合理運營實現資產的保值和增值目標。目前我國公共體育場館經營方式主要有承包經營、目標管理、委托經營等。受制于計劃經濟體制的束縛，部分場館經營者缺乏創(chuàng)新和開拓精神，經營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創(chuàng)新；在經營項目上，沒有按照市場化的取向進行優(yōu)化和重組，對市場反應遲緩。

3提高公共體育場館服務管理績效的對策建議

第一，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機制。群眾體育公共服務設施屬于經濟學意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應通過制度安排形成群眾體育事業(yè)設施投入的自主性，從而保證群眾體育設施的質量和數量能夠有效匹配群眾體育的社會需求。

第二，通過群眾體育產業(yè)化促進經濟高級化。體育產業(yè)是第三產業(yè)的重要組成部分，是促進經濟結構高級化和合理化的重要發(fā)展方向。群眾體育事業(yè)的發(fā)展為加速實現體育產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業(yè)發(fā)展過程中的商業(yè)價值，能夠極大拓展體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，進而通過體育產業(yè)的發(fā)展促進區(qū)域性經濟的發(fā)展，最終實現二者協(xié)調發(fā)展、交互促進的螺旋式促進發(fā)展模式。

4結束語

提高公共體育場館服務管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發(fā)展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價機制等方面。為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發(fā)展實現群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機制；通過群眾體育產業(yè)化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優(yōu)化機制。

參考文獻

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