檢察司法行政工作競(jìng)賽機(jī)制構(gòu)建初探

摘 要 當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，均已擁有了較為完善的競(jìng)賽機(jī)制，這些競(jìng)賽為檢察干警的職業(yè)發(fā)展提供了重要的制度保障。然而，檢察司法行政工作卻尚未建立起一套完善的競(jìng)賽機(jī)制。但在實(shí)際中，檢察機(jī)關(guān)中的司法行政干警因其工作的任務(wù)和性質(zhì)，既需要得到充分的培養(yǎng)和鍛煉，又需要有專門的制度保障其職業(yè)發(fā)展。因此，本文認(rèn)為為檢察司法行政工作創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的競(jìng)賽機(jī)制，是值得檢察機(jī)關(guān)研究、探索的重要問題。

關(guān)鍵詞 司法行政工作 競(jìng)賽機(jī)制 培養(yǎng)鍛煉 職業(yè)發(fā)展

作者簡介：張?chǎng)位郏旖蚴形髑鄥^(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.319

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的六大業(yè)務(wù)工作——偵查監(jiān)督、公訴、未成年人檢察、控告申訴、案件管理和刑事執(zhí)行，均建立了全國性或地區(qū)性的業(yè)務(wù)競(jìng)賽機(jī)制，通過積極參與這些競(jìng)賽，大量檢察干警得到了培養(yǎng)和鍛煉，許多業(yè)務(wù)能力過硬的檢察干警更是脫穎而出，為個(gè)人和集體爭(zhēng)得了榮譽(yù)，也展現(xiàn)了自身的才干，從而拓寬了未來的職業(yè)發(fā)展道路。但與此形成對(duì)照的是，與業(yè)務(wù)工作同樣重要的檢察機(jī)關(guān)司法行政工作，至今卻尚未建立起相配套的、完善的競(jìng)賽機(jī)制。然而，司法行政崗位的檢察干警一方面要為檢察業(yè)務(wù)工作的順利推進(jìn)提供有力的保障，這使得他們必須得到充分的培養(yǎng)和鍛煉，從而不斷提高個(gè)人工作能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；另一方面，崗位的性質(zhì)使得他們不能成為員額檢察官，因此他們的職業(yè)發(fā)展需要有專門的制度加以保障。

從這兩方面而言，檢察機(jī)關(guān)有必要根據(jù)司法行政工作的特點(diǎn)和需要，建立一套與之相適應(yīng)的競(jìng)賽機(jī)制，更好地鍛煉和選拔檢察司法行政人員。當(dāng)代著名管理學(xué)家安迪·格魯夫曾精辟地指出：“將辦公室化為競(jìng)技場(chǎng)能培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)家精神：求勝但不怕輸，并隨時(shí)向自己的極限挑戰(zhàn)——這是一個(gè)團(tuán)隊(duì)能不斷前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α！雹俣@種“以競(jìng)賽促進(jìn)成長”的隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)方式，也同樣適用于檢察機(jī)關(guān)司法行政人員。

一、檢察機(jī)關(guān)司法行政工作的特點(diǎn)和需要

（一）檢察機(jī)關(guān)司法行政工作的特點(diǎn)：團(tuán)隊(duì)性較強(qiáng)

與檢察業(yè)務(wù)工作相比，檢察機(jī)關(guān)的司法行政工作具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)性。在檢察業(yè)務(wù)工作中，除在遇到重大、復(fù)雜的案件或問題時(shí)，需要由同一部門或跨部門的多名檢察官組成辦案組等專門團(tuán)隊(duì)開展工作外，一般情況下均為一名檢察官帶領(lǐng)助理人員和書記員完成由其承辦的工作任務(wù)，檢察官在完成任務(wù)的過程中處于主導(dǎo)地位，這種日常工作模式對(duì)檢察官個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力要求較高。而檢察司法行政工作，則更加強(qiáng)調(diào)整個(gè)部門以及本部門與其他部門、其他單位的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，這是由司法行政工作的特性決定的。司法行政工作，小到接待、會(huì)務(wù)、組織活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支，大到外宣、聯(lián)系合作、人事安排、隊(duì)伍建設(shè)、物資調(diào)配，均是流程繁瑣、需要高度注意細(xì)節(jié)的任務(wù)，依靠個(gè)人的力量難以妥善處理，因此同一部門的干警往往會(huì)組成團(tuán)隊(duì)，分工配合、集思廣益，齊心協(xié)力解決這些問題，甚至在必要時(shí)與其他部門、其他單位共同組成團(tuán)隊(duì)，搞好協(xié)作，以保證任務(wù)的圓滿完成。所以，團(tuán)隊(duì)性較強(qiáng)，是檢察機(jī)關(guān)司法行政工作的一個(gè)較突出的特點(diǎn)。

（二）檢察機(jī)關(guān)司法行政工作對(duì)干警能力的要求

檢察機(jī)關(guān)中的司法行政部門，在日常工作中有各自的任務(wù)。總體而言，辦公室的任務(wù)主要為：對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳；本單位各部門之間以及本單位與其他單位、媒體、社會(huì)力量的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)互動(dòng)；文字材料撰寫；保密工作。政工部門的任務(wù)包括：隊(duì)伍建設(shè)；人事管理安排；及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示和精神，并將本單位隊(duì)建情況及時(shí)向上級(jí)反饋；組織有益于干警身心發(fā)展的活動(dòng)。行裝部門的任務(wù)有：為干警提供食宿等后勤保障；財(cái)務(wù)規(guī)劃和結(jié)算；物資采購和調(diào)配。這樣的任務(wù)安排要求司法行政干警具備較強(qiáng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、人際交往、協(xié)調(diào)各方需求和解決矛盾的能力，辦公室和政工干警還應(yīng)具備較強(qiáng)的語言文字表達(dá)能力和組織能力。

二、 檢察司法行政競(jìng)賽機(jī)制的設(shè)計(jì)：以司法行政工作的特點(diǎn)和需要為依據(jù)

（一）以部門而非個(gè)人作為參賽單位

筆者在上文中已經(jīng)論述，檢察機(jī)關(guān)司法行政工作與業(yè)務(wù)工作相比，流程繁瑣，團(tuán)隊(duì)性更強(qiáng)，需要干警齊心協(xié)力、發(fā)揮各自的長處才能圓滿完成工作任務(wù)。因此，在設(shè)計(jì)競(jìng)賽機(jī)制時(shí)，也應(yīng)考慮到這一點(diǎn)，將檢察機(jī)關(guān)中的司法行政部門作為參賽單位，而非像業(yè)務(wù)競(jìng)賽那樣讓干警以個(gè)人身份參賽。同時(shí)，無論是競(jìng)賽組織方還是參賽單位，對(duì)于同一參賽團(tuán)隊(duì)中的數(shù)名干警，均不要進(jìn)行硬性的、固定的任務(wù)分配，而是允許干警根據(jù)競(jìng)賽過程中遇到的具體題目、具體場(chǎng)景設(shè)置自行商議、自行決定在競(jìng)賽中的分工。由于同一部門的司法行政干警在長期的日常工作實(shí)踐中已經(jīng)深刻了解了彼此的優(yōu)點(diǎn)，甚至形成了默契，因而這種充分尊重干警自主權(quán)、給予干警靈活性的競(jìng)賽設(shè)計(jì)，有利于干警在競(jìng)賽中揚(yáng)長避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高整個(gè)參賽團(tuán)隊(duì)完成任務(wù)的效率和質(zhì)量，既增強(qiáng)了各支參賽團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠促使競(jìng)賽在檢驗(yàn)司法行政隊(duì)伍、鍛煉干警、選拔人才等方面獲得更好的效果。正如著名管理學(xué)家彼得·德魯克所言：“（一個(gè)組織應(yīng)當(dāng)）激發(fā)每個(gè)人潛在的優(yōu)點(diǎn)，并且運(yùn)用這些優(yōu)點(diǎn)，協(xié)助組織其他成員表現(xiàn)得更好。”②

（二）題目的設(shè)置：同時(shí)考察干警的基本工作技能和應(yīng)變能力

由于干警在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到各種各樣的情況和問題，甚至可能遇到突發(fā)性事件，因此在設(shè)置競(jìng)賽題目時(shí)，不僅要考察干警的基本工作技能，同時(shí)也要考察干警隨機(jī)應(yīng)變的能力。筆者個(gè)人認(rèn)為，司法行政工作競(jìng)賽的題目設(shè)置可以分為筆試題和實(shí)操題兩部分，筆試題的內(nèi)容以司法行政干警在日常工作中面對(duì)的一般性任務(wù)為主，其目的在于檢驗(yàn)干警的基本工作技能水平；而實(shí)操題則類似于公務(wù)員考試或企業(yè)招聘中的面試部分，著重考察干警在遇到重要情況或突發(fā)情況時(shí)的應(yīng)變能力。實(shí)操題可以采取“場(chǎng)景模擬”的方式，將參賽干警置于與現(xiàn)實(shí)相同的情境之中，使干警在身臨其境的情況下展現(xiàn)出最真實(shí)的應(yīng)變能力水平。例如，對(duì)于辦公室干警，可以設(shè)置這樣的場(chǎng)景：上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)在“不打招呼”的情況下，臨時(shí)決定來到你院進(jìn)行視察，此時(shí)你們?cè)撊绾巫龊媒哟ぷ鳎繉?duì)于政工部門干警，可以將場(chǎng)景設(shè)置為：你院一位業(yè)務(wù)能力過硬的骨干請(qǐng)求辭職，你們將如何與他（她）進(jìn)行談心交流？等等。

（三）評(píng)分規(guī)則：綜合考慮干警的個(gè)人表現(xiàn)和團(tuán)隊(duì)的協(xié)作配合

司法行政工作屬于團(tuán)隊(duì)性較強(qiáng)的工作，因此在競(jìng)賽中，除干警個(gè)人的表現(xiàn)外，參賽團(tuán)隊(duì)協(xié)作配合的水平也應(yīng)作為評(píng)委評(píng)分的重要標(biāo)準(zhǔn)，甚至比干警個(gè)人的表現(xiàn)更為重要。特別是在競(jìng)賽中的實(shí)操題部分，考察的是干警應(yīng)對(duì)重要情況或突發(fā)情況的能力，此時(shí)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的高效協(xié)作對(duì)于順利解決問題而言，至為關(guān)鍵。如果在這一環(huán)節(jié)，團(tuán)隊(duì)中只有個(gè)別干警表現(xiàn)突出，而其他干警普遍表現(xiàn)較差甚至難以應(yīng)對(duì)所面臨的情況，則即使問題最終得到良好的解決，評(píng)委也不宜給予參賽團(tuán)隊(duì)高分，而且還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向參賽團(tuán)隊(duì)指出其成員能力水平分化嚴(yán)重、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力差的缺點(diǎn)，并就如何克服這一缺點(diǎn)提出建議，從而幫助參賽團(tuán)隊(duì)提高整體實(shí)力，防止其在未來的工作中出現(xiàn)因整體實(shí)力不夠、協(xié)作配合不足而難以圓滿完成任務(wù)的情形；反之，即使干警的個(gè)人表現(xiàn)并不突出，但參賽團(tuán)隊(duì)通過集體商議、合理分工、默契配合等途徑實(shí)現(xiàn)了高效的協(xié)作，最終順利地完成了題目所設(shè)置的任務(wù)，則評(píng)委也應(yīng)當(dāng)給予其較高的分?jǐn)?shù)，當(dāng)然也可以針對(duì)如何繼續(xù)提高團(tuán)隊(duì)水平給出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

三、長遠(yuǎn)思索：以司法行政工作競(jìng)賽為龍頭，帶動(dòng)檢察機(jī)關(guān)司法行政人員培養(yǎng)鍛煉機(jī)制的建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)的司法行政人員從事的是保障性工作而非辦案工作，因此對(duì)于他們的長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展，需要建立一套專門的培養(yǎng)、鍛煉、選拔機(jī)制，司法行政工作競(jìng)賽機(jī)制只是其中的一部分。這套機(jī)制的目的，在于將檢察機(jī)關(guān)司法行政人員培養(yǎng)鍛煉成為善于統(tǒng)籌規(guī)劃、善于團(tuán)隊(duì)建設(shè)、善于應(yīng)對(duì)問題和善于社交合作的管理型人才，而要達(dá)到這一目的，必須保證司法行政干警獲得充足的鍛煉機(jī)會(huì)。目前，許多青年司法行政干警屬于“出了家門就進(jìn)校門，出了校門就進(jìn)單位”的“三門”干部，社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，在單位日常工作中從事的也大多是按部就班的一般性事務(wù)，解決重大問題的能力不足，應(yīng)變能力也有待提高。民間俗話說“要想學(xué)會(huì)游泳，就要多下水”，對(duì)于青年司法行政干警而言，只有積極投身實(shí)踐，在實(shí)踐中認(rèn)真觀察、學(xué)習(xí)和思索，才能夠迅速提高應(yīng)變能力和解決問題的能力，從而促進(jìn)自身的成長和整個(gè)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步，而檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)敢于給他們“壓擔(dān)子”，盡量為他們提供、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使他們?cè)阱憻捴醒杆俪墒臁Ｕ缌?xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上所指出的那樣：“對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。”③例如，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)司法行政部門在完成重大任務(wù)時(shí)，可以考慮從基層檢察機(jī)關(guān)臨時(shí)借調(diào)一些司法行政干警參與協(xié)助，既可增加人手、提高效率，也為基層干警創(chuàng)造了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并有助于基層檢察機(jī)關(guān)的司法行政隊(duì)伍建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)司法行政部門可以參考業(yè)務(wù)部門經(jīng)驗(yàn)，積極開展崗位練兵活動(dòng)，并且在練兵中敢于給干警“出難題”、“設(shè)險(xiǎn)關(guān)”，對(duì)干警實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，敦促干警練就過硬的工作能力和意志品質(zhì)，鍛造能打硬仗的司法行政隊(duì)伍；司法行政部門可以利用科室例會(huì)等機(jī)會(huì)，經(jīng)常組織干警開展交流探討，促使干警了解自己和本部門同志的優(yōu)勢(shì)與短板，并對(duì)近一段時(shí)間的工作進(jìn)行總結(jié)和反思，從而找到需要改進(jìn)之處，等等。但無論采取怎樣的競(jìng)賽機(jī)制和培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，有一點(diǎn)都至關(guān)重要，那就是這些機(jī)制必須長期堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。目前，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)特別是基層院的司法行政干警而言，繁瑣的日常工作和個(gè)人生活中的各種壓力，都對(duì)干警們的精力和意志造成了較大的消耗，客觀上使得干警們難以將學(xué)習(xí)與鍛煉長期堅(jiān)持下去，甚至出現(xiàn)“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的情況。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不僅需要積極探索建立有利于司法行政干警成長的競(jìng)賽機(jī)制和培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，而且也需要認(rèn)真思考如何使這些機(jī)制實(shí)現(xiàn)長期化、常態(tài)化，從而真正起到為司法行政崗位培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才的作用。

注釋：

①[美]安迪·格魯夫.格魯夫給經(jīng)理人的第一課（第3版）.中信出版社.2013.165.

②[美]彼得·德魯克.管理的實(shí)踐（第1版）.機(jī)械工業(yè)出版社.2017.117.

③習(xí)近平論優(yōu)秀年輕干部.人民網(wǎng).2018年7月28日文章.