政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及對策

王義偉

[摘 要]新形勢下加強政府統(tǒng)計工作，不斷提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，能夠為進一步維護政府決策和社會公信力提供重要的基礎(chǔ)保障。當前政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到多個方面因素的影響，存在一些問題，文章結(jié)合實際提出了提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體對策，為不斷提升政府統(tǒng)計整體水平提供一定的理論參考。

[關(guān)鍵詞]政府統(tǒng)計；數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)失真

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.134

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到?jīng)Q策的制定，對經(jīng)濟社會發(fā)展也會產(chǎn)生很大的影響。全球化背景下，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠為有關(guān)部門開展工作，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展等提供基礎(chǔ)服務(wù)和信息支持，通常決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素有兩個方面，分成非技術(shù)因素和技術(shù)因素，隨著技術(shù)水平不斷提升，統(tǒng)計理論不斷健全，技術(shù)因素可能引起的問題相對比較容易處理，非技術(shù)因素的影響更不可控，這些直接影響到數(shù)據(jù)質(zhì)量的權(quán)威性。如果政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證，出現(xiàn)失真，就會直接影響政府部門的公信力，也不利于行業(yè)發(fā)展和國與國之間的交流，甚至?xí)砗艽蟮膿p失和糾紛。加強政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題和對策研究，對不斷提升政府部門統(tǒng)計整體水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的保障意義。

1 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本內(nèi)涵

統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是有關(guān)部門通過采取一定的措施，對各類相關(guān)信息進行收集、整理、匯總而形成的信息庫，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是反映統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、全面性和真實性的基本體現(xiàn)。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是政府有關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)水平的具體反映。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的研究，是各國都普遍關(guān)注的重點，對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量標準認定，每個國家都有不同的要求。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到多個方面的影響，包括統(tǒng)計制度體系、政府干預(yù)程度、社會誠信環(huán)境、統(tǒng)計調(diào)查對象和方式方法等。我國統(tǒng)計調(diào)查方式往往都是調(diào)查對象自己進行數(shù)據(jù)提報，統(tǒng)計部門很難全面客觀地考量數(shù)據(jù)的真實性、客觀性，同時在制度設(shè)計方面本身可能也會存在漏洞，需要根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調(diào)整和優(yōu)化統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計標準和口徑，才能從根本上提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量準確性。這也是政府統(tǒng)計部門長期探索和需要加強的地方。

2 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題分析

目前政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量通過不斷完善統(tǒng)計制度，加強監(jiān)督考核等方式，質(zhì)量水平逐漸提升，但是總體上分析，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量依然存在一些問題，需要引起高度重視，具體存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性不高，準確度有待進一步提升。由于統(tǒng)計工作是一項比較龐雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門加強配合協(xié)調(diào)，按計劃進行統(tǒng)計信息收集匯總和分析，才能層層匯總，形成政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析有關(guān)圖表等。由于涉及部門較多，且有多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或者差錯，將會直接導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性下降，當前政府統(tǒng)計工作在統(tǒng)計指標設(shè)計方面不完整，很多指標沒有結(jié)合新時期經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況進行調(diào)整，一些指標由于缺乏明確的解釋和統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)上報、循環(huán)統(tǒng)計，造成信息量較大，統(tǒng)計分析難度進一步加大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總費時費力，很多數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計口徑、方法和適用條件事先沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)混亂，很多基層的數(shù)據(jù)上報上來，沒法進行對比分析和統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，甚至很多數(shù)據(jù)出現(xiàn)偽造等情況，這些直接影響了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、真實性和準確性。

（2）政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)社會適應(yīng)性不高。加強政府統(tǒng)計工作，最重要的是將統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果加以利用，提高信息利用價值，才能更好地發(fā)揮政府統(tǒng)計職能。當前由于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量整體水平不高，很多指標和現(xiàn)實社會發(fā)展實際情況關(guān)聯(lián)度不大，從而導(dǎo)致政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)整體社會適應(yīng)性較差，很多數(shù)據(jù)和社會現(xiàn)實需求并不相符，實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足或者存在過剩等情況，不僅給統(tǒng)計部門帶來了壓力，也對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。

（3）政府統(tǒng)計效率和公開性需要進一步提升，數(shù)據(jù)銜接性和可比性不強。一方面，政府統(tǒng)計工作效率不高，由于統(tǒng)計工作量較大，涉及部門較多，還需要進行層層審核，所以一定程度上影響了統(tǒng)計效率。同時政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開渠道比較單一，沒有充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)平臺等進行全面公開和適度公開，從而影響了統(tǒng)計信息利用率。另一方面，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，統(tǒng)計方式方法也在不斷調(diào)整，政府普查工作力度持續(xù)加大，一定程度上導(dǎo)致很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接方面出現(xiàn)問題，可比性不高，不利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效提升。

如果政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計效率低下，會對經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面造成很大的不良影響。一方面，會直接影響到居民的投資決策，甚至帶來很大的損失；另一方面，對企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展造成很大的影響，制約了企業(yè)發(fā)展視屏。此外，對學(xué)者的研究以及政府的分析決策和政府的形象聲譽等也會帶來很大的影響，甚至影響政府的國際形象。所以要采取有效的措施提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能更好地推動經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3 提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體對策

（1）建立健全有關(guān)的政策制度體系，切實維護政府統(tǒng)計的權(quán)威性。政府統(tǒng)計工作離不開各個部門的支持，很多數(shù)據(jù)來源往往都是從基層上報上來的，所以要加強理念宣傳，建立健全政府統(tǒng)計有關(guān)政策、制度體系，不斷加強基層統(tǒng)計力量配置，明確統(tǒng)計工作的具體要求、統(tǒng)計指標、相關(guān)口徑、具體標準和要求、統(tǒng)計流程和標準，嚴格責任落實，明確職責分工，層層監(jiān)督審核，加強過程監(jiān)督，從而切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，還要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外統(tǒng)計工作經(jīng)驗，加強資金投入，設(shè)置專門的經(jīng)費，加大資金投入，提高硬件設(shè)施配置水平，更好地為政府統(tǒng)計工作有序開展提供基礎(chǔ)保障。

（2）采取多種方式提高現(xiàn)代化統(tǒng)計水平，提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開水平。一方面，要不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他國家政府統(tǒng)計有關(guān)的經(jīng)驗做法，積極完善國內(nèi)政府統(tǒng)計工作組織體系，應(yīng)用全面質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)等，提高統(tǒng)計整體工作效率，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)層層審核和檢查，提高現(xiàn)代化統(tǒng)計水平。另一方面，要采取有效的手段加強政府統(tǒng)計信息公開，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布階段，通過設(shè)定準則，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表發(fā)布方式等方式，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開透明度，便于公眾監(jiān)督和加以利用，尤其是對于比較敏感的社會經(jīng)濟指標，要加強邏輯分析和檢驗，確保公開前數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范、嚴謹，可比性強。

（3）借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高統(tǒng)計信息化建設(shè)水平。要積極探索統(tǒng)計信息最新技術(shù)和方法，結(jié)合國內(nèi)統(tǒng)計工作實際，構(gòu)建統(tǒng)一完善的綜合統(tǒng)計信息服務(wù)平臺，加強統(tǒng)計部門之間的溝通，打破時間空間限制，設(shè)定分板塊統(tǒng)計信息管理軟件，加強數(shù)據(jù)協(xié)同處理、傳輸和應(yīng)用共享，提高信息數(shù)據(jù)服務(wù)水平，同時還可以加強數(shù)據(jù)審核監(jiān)督，提高科學(xué)化計算水平，減輕工作人員負擔，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，借助統(tǒng)計相關(guān)軟件，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向縱向?qū)Ρ龋岣呖茖W(xué)化信息服務(wù)水平。

總之，加強政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、信息技術(shù)保障等多個方面入手不斷努力，才能從根本上逐漸提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)效率和質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮好政府統(tǒng)計應(yīng)有的職能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用價值。

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