中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

陳家伍

摘 要：本文先從鄭州的區(qū)位交通、跨境電子商務(wù)的發(fā)展載體等方面分析了中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，其次從發(fā)展目標(biāo)、空間布局和主要任務(wù)闡述中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的構(gòu)想，最后提出中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；對(duì)策建議

2016年1月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。2018 年，鄭州市印發(fā)了《鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》，繪制了鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)未來(lái)三年發(fā)展的藍(lán)圖，推動(dòng)全市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。本文嘗試探討中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議。

一、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析

一是，我省區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。鄭州地理位置輻射整個(gè)華北東北區(qū)域，是連接歐亞的內(nèi)陸空港樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。鐵路“雙十字”和“米字型”高鐵網(wǎng)、以鄭州為中心的高速公路網(wǎng)、“三橫八縱”國(guó)省干線公路網(wǎng)，形成了輻射全國(guó)、聯(lián)通世界、服務(wù)全球的高效便捷的多式聯(lián)運(yùn)的交通大格局。

二是發(fā)展載體日益完善。鄭州大宗商品交易中心、鄭州出口加工區(qū)、河南保稅物流中心、鄭州綜合保稅區(qū)、鄭州機(jī)場(chǎng)、鄭州國(guó)際陸港等擴(kuò)區(qū)建設(shè)和功能拓展加速推進(jìn)。鄭州汽車口岸、肉類口岸、澳洲活牛進(jìn)口指定口岸、進(jìn)境果蔬及花卉指定口岸建成投用，食品、藥品口岸正在建設(shè)。我國(guó)第三個(gè)“多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心”獲批落戶鄭州，獲批13個(gè)國(guó)家郵包直封權(quán)。一個(gè)端口對(duì)外、覆蓋全省、聯(lián)通國(guó)內(nèi)12個(gè)關(guān)區(qū)的河南電子口岸已上線運(yùn)行。

三是，鄭州作為全國(guó)首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市綜合指標(biāo)居全國(guó)前列，創(chuàng)造了獨(dú)特的“鄭州模式”，積累了一些“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。

四是，我省的申建方案把擴(kuò)大出口作為主攻方向，把B2B模式作為發(fā)展重點(diǎn)，提出建設(shè)“三平臺(tái)、七體系”，與國(guó)家層面思路基本吻合。

二、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的初步構(gòu)想

2016年5月3日，河南省政府出臺(tái)《中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確了綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、中小網(wǎng)商積極參與，推動(dòng)跨境電子商務(wù)B2B、B2C、O2O等多種業(yè)務(wù)模式共同發(fā)展，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式，打造進(jìn)出口商品集疏交易示范區(qū)和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)，著力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，進(jìn)一步引導(dǎo)提升居民消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”目標(biāo)。

空間布局：綜試區(qū)不是簡(jiǎn)單在鄭州試點(diǎn)，而是在全省分階段漸次推開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)多點(diǎn)布局、多模式發(fā)展。分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段為在鄭州綜合試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案的、在鄭州市開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類市場(chǎng)主體；第二階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案的、在開(kāi)封、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作市開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類市場(chǎng)主體；第三階段拓展到在“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)登記備案的、在全省開(kāi)展業(yè)務(wù)的各類市場(chǎng)主體。

主要任務(wù)：以擴(kuò)大出口為主攻方向，以B2B模式為發(fā)展重點(diǎn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)同，積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。積極開(kāi)展“三個(gè)創(chuàng)新”，加快建設(shè)“三個(gè)平臺(tái)”，探索建立“七個(gè)體系”。“三個(gè)創(chuàng)新”分別是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。“三個(gè)平臺(tái)”：一是“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)，二是綜合園區(qū)平臺(tái)，三是人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺(tái)。“七個(gè)體系”：一是跨境電子商務(wù)信息共享體系，二是跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系，三是跨境電子商務(wù)智能物流體系，四是跨境電子商務(wù)信用管理體系，五是跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全體系，六是跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，七是跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三、中國(guó)（ 鄭州） 跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）持續(xù)創(chuàng)新政府監(jiān)管與通關(guān)體系

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，推動(dòng)建立進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程，便捷B2B、B2C等不同種類貿(mào)易模式商品通關(guān)。創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（場(chǎng)所）貨物監(jiān)管流程，推動(dòng) B2B、B2C 等不同業(yè)務(wù)模式之間結(jié)轉(zhuǎn)。探索 B2B2C 的商業(yè)模式和監(jiān)管流程，推動(dòng)監(jiān)管便利化、企業(yè)操作便利化；探索出口商品“清單申報(bào)、運(yùn)抵確認(rèn)、隨機(jī)查驗(yàn)、自動(dòng)放行”，進(jìn)口商品“分送集報(bào)”等監(jiān)管模式；探索進(jìn)出口商品同一關(guān)區(qū)內(nèi)區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)等一體化通關(guān)模式。

（二）建立跨境電子商務(wù)信息共享機(jī)制

探索建立跨境電子商務(wù)信息共享平臺(tái)與合作機(jī)制，統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證和管理服務(wù)，整合相關(guān)的信息平臺(tái)，豐富完善跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)等相互之間的信息共享、協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；建設(shè)跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)全省跨境電商產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)和形勢(shì)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響等進(jìn)行分析、論證和評(píng)估，并形成報(bào)告定期發(fā)布；建設(shè)跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善機(jī)制，有效防范各方面風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快制度創(chuàng)新完善相關(guān)政策

鄭州作為跨境電商貿(mào)易試點(diǎn)城市之一，同時(shí)也是唯一一個(gè)綜合性“E貿(mào)易”試點(diǎn)城市。中央和河南省政府在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，給予了一定的傾斜和先行先試的政策。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要加快機(jī)制和政策業(yè)務(wù)創(chuàng)新，政府要主動(dòng)牽頭，針對(duì)物流、通關(guān)、收匯及退繳稅等問(wèn)題積極研究、探索建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展的管理制度和政策，聯(lián)合各相關(guān)監(jiān)管部門，以及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、電商、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化完善E貿(mào)易平臺(tái)。

（四）加快和完善跨境物流設(shè)施建設(shè)

要不斷完善跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧物流，以降低物流成本推進(jìn)流通領(lǐng)域供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。引進(jìn)更多企業(yè)入駐，完善綜合配套服務(wù)，加快推進(jìn)信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同部門間和地區(qū)間的信息共享，為跨境物流企業(yè)、電商企業(yè)、海關(guān)等提供全面的信息，實(shí)現(xiàn)物流信息、資金結(jié)算和通關(guān)商檢等多種功能的集成，提高整體運(yùn)作水平。建立商品溯源體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)境商品境外檢測(cè)、區(qū)內(nèi)免檢、快速放行。

（五）大力引進(jìn)和培養(yǎng)跨境電子商務(wù)人才

跨境電子商務(wù)人才是既懂外貿(mào)又懂電子商務(wù)的交叉型復(fù)合人才，要把培養(yǎng)、在崗培訓(xùn)和引進(jìn)結(jié)合起來(lái)。要促進(jìn)校企合作，進(jìn)行專業(yè)人才的“訂單式”培養(yǎng)，讓學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)適時(shí)可用的跨境電商人才。要鼓勵(lì)高校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，為企業(yè)輸送人才；要加強(qiáng)跨境電商在崗員工知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。此外，要利用各種政策優(yōu)惠吸引高水平的跨境電商人才，加快中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知（豫政〔201628號(hào)）.

[2]河南省商務(wù)廳官網(wǎng)：新聞發(fā)布專欄，2017年度全省商務(wù)運(yùn)行情況分析.（2018-01-12）www.hncom.gov.cn/cs_xxc_tjsj/show/100930.aspx

（作者單位：中共河南省委黨校 河南 鄭州）