淺析高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化路徑

韋現(xiàn)順

摘 要：現(xiàn)階段，我國大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)活動離不開政策上的有效支持。近年來，我國創(chuàng)業(yè)扶持政策的種類和數(shù)量都呈現(xiàn)出飛速上漲的趨勢。在此背景下，針對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)所展開的各種扶持政策得到了大力的推廣和應(yīng)用，但是在具體的執(zhí)行過程中卻存在著一些不足之處?；诖?，本文對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策在執(zhí)行過程中所遇到的問題進行分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：高校大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)扶持政策 優(yōu)化

為了促進大學(xué)生的積極創(chuàng)業(yè)，我國政府出臺了大量的扶持政策。高校大學(xué)生本身屬于具有挑戰(zhàn)精神和專業(yè)素養(yǎng)較強的知識型人才，同時也是我國進行創(chuàng)業(yè)計劃的主體。針對大學(xué)生所開展的一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策有利于為其提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。本文在對創(chuàng)業(yè)扶持政策的理解下，對具體的政策內(nèi)容和特點進行了剖析，同時對創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化路徑進行了探究。

1.高校國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策概述

1.1政策內(nèi)容

隨著我國大學(xué)生數(shù)量的不斷上漲，“就業(yè)難”的問題日益突出。為此，我國政府出臺了很多政策用以幫助大學(xué)生解決就業(yè)問題。所出臺的政策主要包括兩個方面：其一，針對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)活動所出臺的優(yōu)惠政策；其二，促進大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育的具體措施。針對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)所實施的扶持政策和一般創(chuàng)業(yè)政策其實有很多共同點，但針對群體則有所不同，具體的政策內(nèi)容一般包括：稅務(wù)、場地、資金等方面的幫助及優(yōu)惠措施。將政策進行細(xì)化，一般可以分為常規(guī)以及專項兩種政策。常規(guī)政策指的是由國務(wù)院辦公廳針對我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題所展開的一系列通知和部委的具體意見，然后由各地進行落實工作。專項政策，一般由團中央、勞保部門等相關(guān)單位進行協(xié)商制定。另外，地方政府按照當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生的實際情況，所制定創(chuàng)業(yè)扶持政策也可以視為專項政策。而針對大學(xué)生所展開的創(chuàng)業(yè)教育也屬于扶持政策當(dāng)中的主要內(nèi)容，其主體是大學(xué)生畢業(yè)的高校，而具體的政策措施也由所在學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)實施落實。

1.2政策特點

從本質(zhì)上看，針對大學(xué)生所開展的創(chuàng)業(yè)扶持政策其實和普通創(chuàng)業(yè)政策沒有明顯的差異，二者都是從對大環(huán)境的調(diào)整來激勵目標(biāo)人群實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。但就政策主體而言，扶持政策針對的人群是各大高效的畢業(yè)學(xué)生，主要是為了解決這部分人群就業(yè)難的問題，所以最終的表現(xiàn)形式有所差異。

第一點，扶持政策幫扶的主體是大學(xué)生，但政策本身具有一定的指向性。但其政策本質(zhì)是我國政府為了鼓勵自主創(chuàng)業(yè)人員而劃定的相關(guān)政策。其本身發(fā)展的基礎(chǔ)在一定程度上包含了城鎮(zhèn)普通創(chuàng)業(yè)政策的一些經(jīng)驗，大部分政策內(nèi)容都由城鎮(zhèn)中針對部分難以成功就業(yè)的人群所展開的幫扶政策就會延伸和發(fā)展開來。從具體的操作上來看，扶持政策和大部分普通就業(yè)政策相對接，而這部分普通就業(yè)政策同樣適用于大學(xué)生。

第二點，扶持政策的主要內(nèi)容包括對高校畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)教育。扶持政策的主要目的是為了幫助大學(xué)生實現(xiàn)成功就業(yè)。因此，其基本宗旨就是為了有效的提高大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)意識，并增強自身的創(chuàng)業(yè)能力，最終實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

第三點，扶持政策的形式為不同方面協(xié)同合作，從而形成聯(lián)動機制。從橫向角度進行分析，扶持政策所針對的主體表現(xiàn)為不同方面的協(xié)同合作，國家層面主要有：教育部、社會保 障部門、財政部門等，使之形成不同部門聯(lián)動的形式。從縱向角度進行分析，國家和地方之間的政策形成聯(lián)動機制，各地區(qū)的具體實施方法成為了實現(xiàn)幫扶政策的主要手段。

2.高效大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

近年來，我國針對高校畢業(yè)生所開展的創(chuàng)業(yè)扶持政策雖然獲得了一定的成果，但從總體進行分析，大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人數(shù)比重很小，并且最終獲得成功的人數(shù)也非常少。造成此類問題的原因是多方面的，但是主要問題還是在于扶持政策本身。

首先，扶持政策本身協(xié)調(diào)性較差并且不具備有效連續(xù)性。從橫向角度分析，我國部委、政府所出臺的創(chuàng)業(yè)政策十分豐富，但具體的側(cè)重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也具有一定的差異，彼此之間難以進行良好的協(xié)同，部門政策之間存在著矛盾。從縱向角度分析，扶持政策缺乏足夠的延伸性，并且不具備有效連續(xù)性。從大學(xué)時期開始進行創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)其實已經(jīng)起步很晚，而且針對大學(xué)生所實施的扶持政策缺乏完善的配套措施。我國政府頒布的關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的一系列法規(guī)條例和具體的措施需要到具體的落實環(huán)節(jié)才可以發(fā)揮出效力。但在現(xiàn)實情況中，由于配套措施的欠缺，造成扶持政策無法順利落實。比如大學(xué)生在進行創(chuàng)業(yè)時所申請的創(chuàng)業(yè)貸款，根據(jù)國家頒發(fā)的專項措施，大學(xué)生在畢業(yè)兩年內(nèi)可以申請創(chuàng)業(yè)貸款。但在申請時經(jīng)常會因為戶籍所在地、擔(dān)保等各方面因素而無法申請成功。由于缺乏完善的風(fēng)險承擔(dān)機制，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)貸款的申請之路困難重重。

再次，缺乏對創(chuàng)業(yè)政策的大力宣傳以及后續(xù)的跟蹤服務(wù)工作。因為扶持政策所涉及的范圍比較廣泛，包括：工商、社保、財政等，大學(xué)生需要對這些內(nèi)容都有所了解。但是在大學(xué)生中，關(guān)于政策的宣傳是遠遠不夠的。各大高校所開展的創(chuàng)業(yè)教育在一定程度上增強了大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)的能力，但對于創(chuàng)業(yè)政策的了解卻是十分匱乏的。另外，創(chuàng)業(yè)政策在后續(xù)的跟蹤服務(wù)上有所欠缺，使得很多畢業(yè)生在得到創(chuàng)業(yè)資金后隨意揮霍或者進行盲目投資。

最后，針對大學(xué)生所開展的創(chuàng)業(yè)教育在具體實施時還需要不斷完善。創(chuàng)業(yè)教育和具體的落實活動有著密切的聯(lián)系，同時也是扶持政策的基本構(gòu)成部分。但是在進行創(chuàng)業(yè)教育時卻沒有專項課程和專職教師。除此之外，大部分高校在進行人才培養(yǎng)時應(yīng)用的依然為傳統(tǒng)學(xué)科的教育方法，忽略了對關(guān)聯(lián)政策的講解和普及。

3.高效大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化路徑

3.1建立聯(lián)動機制，使政策具有良好的協(xié)調(diào)性

在扶持政策的體系中，政策之間具有一定的聯(lián)動性。扶持政策的主要設(shè)計在于其系統(tǒng)功能以及最后所獲得的總體效果，并建立起不同政策間的聯(lián)動機制，從而使政策具有良好的協(xié)調(diào)性。因此，在規(guī)劃和制定扶持政策時需要根據(jù)其內(nèi)在邏輯進行分析，同時要對扶持政策的類型、時效以及不同的層次進行綜合分析，從而形成有效的聯(lián)動機制。然后再由地方政府進行具體的落實。需要注意的是，要保持好原有政策和新政策之間的有效銜接。

3.2加強理論研究，強化政策的可行性

雖然政府出臺了許多針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，但是從整體來看，因為配套措施的匱乏，使得政策難以得到有效的落實。為了解決這一問題，應(yīng)該不斷加強關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的一系列理論研究。另外，政府需要建立健全社會智庫的相關(guān)建設(shè)工作，從而進一步的促進政策的理論研究和發(fā)展，強化政策的現(xiàn)實可行性。就各大高校而言，應(yīng)該建立起針對扶持政策的研究院或者研究機構(gòu)，從而對相關(guān)理論研究進行深化，從理論的發(fā)展推動具體的實施。

3.3加大政策的宣傳力度，增加受益人群

目前，我國大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)的人群還比較少，所占總創(chuàng)業(yè)人口的比例也距離預(yù)期目標(biāo)有著一定的距離，除了觀念原因，還有部分原因是由于政策宣傳的不足。如果扶持政策無法被人了解，則始終難以得到落實。除此之外，受到擇業(yè)觀念的影響也會在一定程度上制約大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)。因此，政府和高校應(yīng)該不斷加大對扶持政策的宣傳力度，從而推動政策的順利實施，同時還需要對大學(xué)生的觀念進行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使扶持政策的受益人群不斷擴大，使得越來越多的大學(xué)生能夠主動去進行自主創(chuàng)業(yè)。

3.4對資源進行有效整合，提高政策的執(zhí)行效果

扶持政策的具體執(zhí)行資源包括，在社會大環(huán)境下實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中所需要的各種物質(zhì)以及非物質(zhì)資源的總稱。我國關(guān)于大學(xué)生所開展的創(chuàng)業(yè)扶持政策設(shè)計范圍廣泛、且各方力量較為分散、部門彼此間的交流協(xié)作十分匱乏，使得在集體落實時產(chǎn)生一系列的資源浪費，阻礙政策的有效執(zhí)行。因此，在對政策進行具體落實的環(huán)節(jié)時，要加強對資源的有效整合。首先，應(yīng)該對政府和各部門的資源進行整合。由國家所制定的相關(guān)政策，可以對很多地方政策起到指導(dǎo)性的作用。在具體的落實時，需要加強對部門之間資源進行整合的重視程度，從而進一步的促進地方政策的落實，確保政策的權(quán)威性。其次，各地政府針對持政策的管理需要具有一定的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)“內(nèi)耗 ”，擴大執(zhí)行工作的成本。同時，加強對信息資源的有效整合，從而妥善的解決信息上下不一致的問題，避免影響大學(xué)生對扶持政策的理解和判斷。

結(jié)束語：

高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策為高校畢業(yè)生提供了良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會，其創(chuàng)業(yè)模式符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的走勢，并且可以為大學(xué)生提供就業(yè)道路的方向，增強大學(xué)生對自主創(chuàng)業(yè)的興趣，有效的緩解就業(yè)壓力，同時不斷擴大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的人群。

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