高等教育史上的里程碑

摘 要：美國加州1960年高等教育總規劃的出臺，不僅解決了美國于20世紀60年代所面臨的窘境，同時規劃經過45年的不斷修訂，仍繼承了1960年原規劃的精髓?？傄巹澆粌H帶領美國走向世界教育強國，也為世界各國的高等教育體系規劃提供了借鑒。21世紀的今天，我國面臨著高等教育大眾化的問題，與美國加州1960年規劃提出的時代背景及其相似，本文通過對總規劃的分析，意在為我國高等教育尋找啟示意義。

關鍵詞：高等教育 總體規劃 借鑒 加州

1960年高等教育總規劃，是在加州高等教育系統自身問題纏身、州政府緊逼等重重考驗下，由自身進行的一場自下而上的重大調整。在總規劃的提出背景上，與我國的高等教育現狀十分相似。根據“十二五”規劃數據顯示，截止2015年我國毛入學率達到了40%，預計2020年將達到50%。[1]我國面臨著嚴重的入學壓力，同時還有面對院校競爭、政府干涉、定位不明、財政經費緊張等問題。通過這次對美國加州1960年交易總體規劃的研究，意圖尋找對我國高等教育發展有價值的啟示。

一、規劃提出的背景

（一）外部因素的影響

（1）冷戰的催化

1957年10月4日，一件震驚全世界人民的事件發生了，世界上第一顆人造衛星的升空了，這意味著蘇聯在航空領域的領先，更意味著蘇聯在美蘇冷戰對抗期間領先了一步。這一消息讓美國人陷入深深的恐懼與反思中。美國社會各界人士一致認為，這次在航空領域的落后源于教育問題。教育改革迫在眉睫。借此，政府大規模染指推崇管理自治、學術自由的高校，并對學院進行政治審查，要求教師保持忠誠。

（2）州政府的干涉

20世紀50年代末至60年代初，美國約有17個州進行了關于公私立高校的調整與改革，意在控制開支、協調內部關系。加州大學擔心州政府會侵蝕其辦學的自主權，使加州大學成為州政府控制州教育的附屬，也擔心州政府會提高州立學院的地位，對其產生威脅；與此同時，加州州立學院擔心原本就拮據的經費會更加偏向加州大學，再加上大學控制學院的理念的推行，使州立學院面臨辦學困難等諸多問題。

（二）內部因素的影響

（1）入學人數劇增

自美國南北戰爭結束后，加州的高校需要接納由于戰爭而中斷學業的人們，為他們提供高等教育；其次，加州高校還需接納參加美國內戰的退伍軍人；再次，在20世紀50、60年代，加州的移民數量劇增，據統計加州五十年代的人口為一千五百多萬，而到了70年代，人口則達到了兩千五百萬人左右，龐大的移民數量也使加州的高等教育產生壓力[2]；最后，也是最大的挑戰，即美國加州在內戰后的人口出生率比戰前提高了50%，這批出生人口將在20世紀60年代給美國的高等教育提出更大的挑戰。

（2）州教育財政拮據

由于上述入學人數劇增的問題，給加州的教育財政帶來了前所未有的壓力。加州高等教育機構曾許諾對加州公民實施教育免除學費，使加州高校缺失學生繳費的資金來源。再加上遵循市場自由競爭的原則，各大高校都在社會各界尋求資金，加州各高校籌集辦學基金困難。隨著入學人數的增加，校園設施也日益凸顯不足，致使辦學困難。學校沒有足夠的資金聘請更多的教師以支撐教學。這也促使加州推動高等教育規劃。

（3）高等教育機構秩序紊亂

加州高等教育機構主要分為四類：加州大學、州立學院、社區學院（初級學院）以及與公立高等教育相對的私立高等教育機構。隨著美國南北戰爭的結束，帶來入學人數增加、教育基金拮據等問題，再加上美國在教育領域也實施自由競爭的原則，致使加州高等教育各機構間秩序紊亂。[3]

在此期間，高等教育各部門之間職能劃分混亂，各類機構只考慮自身的利益。導致學生入學分配、入學水準混亂等一系列問題亟待解決。[4]

二、規劃的內容

具有里程碑式意義的1960年高等教育總規劃的主要內容，分為以下七點：（一）確定并區分公立高等教育機構間的職能與功能定位；（二）確定了普遍人學和選擇人學相結合的原則，分部門確定了不同的生源；（三）確定了轉學的途徑和方法；（四）重新確認了加州長期以來對加州公民提供免除學費的教育承諾；（五）對現存的“加州獎學金計劃”（建立于1956年）進行改革；（六）分部門確定不同的管理機構；（七）建立協調委員會。[5]

三、規劃的成效

（一）規范職能、避免資源浪費

在沒有一個方案出臺的時期，各高校遵循市場自由競爭的原則，謀求自身利益，實質上是攪亂了高等教育系統的良好運行。

在有了總規劃的指導后，明確規范了高教系統各部門間的職能，各類高校不再盲目的擴展，專心于發展自身科研、學術亦或職業培養。高等教育系統間的良好運行，也為學者們提供了一個可供學術交流的平臺為學生創造良好的學習環境。同時避免了資源浪費等一系列不必要的開支，使學?；鹩糜趯W術本身。各類高校明確職能，培養不同的創新型、技術型人才，適應了人才市場的需求，減輕人才就業壓力。

（二）規范入學轉學、保障公平效率

高等教育系統各部門間無意義的擴展與吞并，最終受害者只能是莘莘學子。在總共規劃出臺后，有了明確的招生標準，這一套標準的出臺使各高校招生更加有效率，避免了無畏的資源浪費。更加重要的是，保障了學生錄取的公平性。在轉學方面，總規劃也出臺了相應的對策，規范了低段與高段學生的錄取比例，鼓勵學生上進，取得更好的成績。促進公平，使高年級的學生有更多的機會轉學。

（三）保持自治、明確不同管理機構

20世紀50、60年代，政府開始插手高等教育，使崇尚學術自由、學校自治的高校陷入深深的恐懼中。與此同時，加州州政府也日益凸顯出企圖干預高等教育的意圖。加州高等教育系統各部門擔心損傷各自的利益，惶惶不安。企圖通過擴張等手段保障利益。

在總規劃出臺后，明確了分部門間不同的管理機構，保障了大學的自治權，使大學成為一個真正的學術自由的場所。此舉對加州高等教育具有里程碑式的意義，使加州成為一個人才濟濟，流淌學術自由之風的教育大州。

四、借鑒與啟示

（一）明確各高校的定位

我國現招生面臨的問題之一是各高校間的定位不明確，除了重點高校，最近幾年確是劃分了一些地方省屬高校。但因沒有一套明確的定位，各高校間不斷的爭搶學生，希望得到更好的生源。

通過總規劃的出臺，使加州的教育系統保持良好的運行。對我國來說有很大的借鑒價值，對重點高校開辦分校進行明確的規范、使地方高校、私立高校、重點高校明確各自的定位，到底是研究型還是技術型大學，應培養創新型還是技術型人才。從而解決各高校招生困難、學生選擇困難等問題，同時適應了人才市場的需求，避免培養重復人才。

（二）進行定期的區域性規劃

在全民叫嚷著推行“雙一流”建設，關注“十二五”規劃的研究成果，關心“十三五”規劃的目標時，我們都忽略了對地方的規劃。新疆、西藏等省市地廣人稀、河南省卻是人多高校少，每個省市都有各自的問題存在，拿一套平均值去衡量顯然是不合理的。

加州總規劃的制定對象是美國加州，并且期間不斷的調整多達45次?？傄巹濁槍又葑陨淼膯栴}，由加州州政府與加州各高校間共同推出，因地制宜，收獲頗大。我國缺少有針對性的區域性高等教育規劃，這點值得我們借鑒學習。相信有了區域性的教育規劃后，我國的高等教育將更上一層樓。

（三）授予高校一定的自治權

我國高校沒有國外高校幾百年的自治歷史，也沒有國外高校管理自身的董事會。我國的高校甚至不能選擇心儀的教材，得從固定的出版社的固定書本中選取，教師也不能隨心所欲地教授課程，不能分享自己的研究成果。教授學者們的研究被規定要解決現有問題，不能過于脫離實際或超前。在這個大背景下，高校沒有追求學術自由的權力。

加州總規劃中，再一次的肯定了大學董事會的地位，換而言之就是保障了大學的自治權。對此，我國應加以借鑒，授予大學一定的自治權，讓大學成為一個真正的追求學術自由的場所，這樣更加有利于專家學者們研究科研，同時也為學生們創造一個單純的學習環境。

參考文獻：

[1] http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_2.htm 新華網

[2] 1960-1975年加州高等教育總體規劃「EB/01」：http； //sunsite. berkeley. edu/uchistory/archives _ exhibits/masterplan/MasterP1an1960. pdf 2005—3—1.

[3] 章新勝.加州高等教育總體規劃與美國高等教育治理.中國高教研究.2005.（12）.

[4] 李政云.美國加州加以總體規劃演進分析.高等教育研究.2005.（11）.

[5] 克拉克·克爾.《高等教育不能回避歷史》[M].杭州：浙江教育出版社，2001. 134.

作者簡介：付鈺，女，1994年1月22日，西安人，在讀碩士研究生，西北政法大學，研究方向：教育經濟與管理。