社會工作介入精準扶貧的路徑

徐瑜

摘 要：精準扶貧戰略是自十八大以來實施的關于貧困治理的指導性思想，社會工作作為社會建設的一支重要力量，介入精準扶貧是其本土化的重要課題。現有的精準扶貧政策面臨著政策能否“精準”落地、貧困對象能否有效脫貧且不再返貧等挑戰。社會工作在價值觀以及工作方法等方面與精準扶貧具有耦合性，這使社會工作在精準扶貧、脫貧攻堅中可以發揮獨特的作用。社會工作可從“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”以及扶貧成效的可持續提升等方面介入精準扶貧工作。社會工作介入精準扶貧是一個相互合作、相互學習、走向既定脫貧目標的過程，也是一個促進社會工作理論的實踐、反思進而形成具有本土特點的社會工作模式和理論的過程，有益于社會工作進一步展現自身價值，為更深層次、更寬領域參與社會服務積累經驗。

關鍵詞：社會工作 精準扶貧 介入路徑

一、引言

根據《中國統計年鑒2017》的資料顯示，2016年我國農村貧困人口從上年的5575萬人減少到4335萬人，貧困發生率從上年的5.7%下降到4.5%；2017年，全國農村貧困人口明顯減少，貧困發生率持續下降，貧困地區農村居民收入加快增長，與全國農村平均水平的差距進一步縮小，說明當前我國正在以前所未有的力度推進脫貧攻堅工作，脫貧攻堅戰取得顯著成果。但值得關注的是，目前我國仍有4000多萬人尚未脫貧，且隨著經濟發展和時代變革，扶貧的難度和要求也越來越大，精準扶貧迫切需要注入新鮮血液來創新精準扶貧工作的機制和方法。社會工作憑借自身的專業理念和方法，本著助人自助的原則，在優化精準扶貧的政策選擇、為精準扶貧對象增能、有效鏈接社會資源等方面發揮著獨特的、不可替代的重要作用。2017年12月1日，“社會工作教育對口扶貧計劃”啟動，113所高校將對口援助77個國家級貧困縣。因此，社會工作之于精準扶貧工作，不僅是一大機制創新，更是強大的推進力量，必將推動精準扶貧工作的快速、高效開展。

二、現階段我國精準扶貧工作面臨的困境分析

“十三五”規劃指出，到2020年人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。目前，我國的扶貧工作進入“啃硬骨頭”的關鍵時期，精準扶貧作為一項精準到人到戶的新型扶貧模式，是針對以往扶貧開發中某種程度上存在的扶貧對象不甚準確、扶貧資源跑冒滴漏、扶貧追求臨時政績、扶貧目標發生偏離、扶貧效果缺乏科學評估等現象而提出的，它作為一項工作要求，而非為了學術討論，在內容上、實踐操作上不可避免的存在一些需要完善和補充之處。為了更加科學和有效的實現目標，我們可以從扶貧政策和扶貧對象兩個方面探討精準扶貧的推進困境，以期從不精準走向精準，協同努力、持續進取、積沙成塔、最后達至脫貧目標。

（一）政策方面

眾所周知，精準扶貧主要體現在精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個方面。從識別方面看，當前我國貧困人口的識別主要按照國家規定的貧困標準實行，但具體到各省市、各縣鄉，由于地方經濟發展條件和水平不同，導致識別的標準和結果差異很大；另外，識別工作除了需要大量的人力、物力和財力的支撐外，更需要的是群眾的積極參與，而現實情況中，真正貧困的村民往往對公共事務相對冷漠，忙于生計或者疾病纏身無暇關注，這就對貧困人口識別精準度提出很大挑戰。從幫扶方面看，因致貧原因的不同，貧困戶對幫扶有著不同的需求，如生產救助、學業救助、大病救助、房屋改造、低保救助、農業實用技術、擔保貸款等各有差異，這些需求往往不是單一的，而是多方面重合的，并且是緊迫的，這就需要多部門的協同合作，精準高效地提供幫扶，降低貧困人口的返貧風險。而現實情況中，推諉扯皮并不鮮見，這就造成有限的扶貧資源運作效率低下。從管理方面看，當前我國采取的貧困對象管理方式主要是由基層扶貧部門負責建檔立卡，進行統一管理。而從各地區的政策實踐來看，貧困認定時間長、認定程序繁瑣，導致扶貧管理存在滯后性和延遲性。從考核方面看，雖然國家對于扶貧地區進行定期的考核，但由于各地政府更多熱衷于做好“表面工作”、積極迎接檢查，真正的扶貧效果有待商榷。

（二）扶貧對象方面

一是扶貧對象脫貧意識不強，“文化貧困”現象多發。歷史地理、文化風俗、家庭教育是當前我國貧困地區群眾“精神貧困”“文化貧困”現象形成的內在原因。他們長期處于貧困狀態，因而選擇了消極應對的生活態度，尤其目前國家對于貧困地區和貧困人口提供了良好的政策傾斜，部分貧困對象對于國家的依賴心理越來越強，甚至認為扶貧資金是不拿白不拿，“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康” ， “坐”、“等”、“靠”、“要”思想嚴重。這部分人的貧困現狀相當大的程度上是由于自己的懶惰不愿勞動造成，由此使得“經濟貧困”與“文化貧困”互為因果、互相轉化，“文化貧乏”作為內因影響并加劇“經濟貧困”。因“懶漢式”墮落習性而導致貧困的，盡管在貧困人口中只是較小的比例，但是這些人對扶貧政策和扶貧資金的使用、無疑讓扶貧工作遭受極大的正義性、公平性挑戰。二是扶貧對象脫貧能力不足，返貧風險大。部分貧困人口達到了穩定脫貧標準后，仍然不愿意退出貧困行列，究其原因，除了身為貧困對象能夠享受國家的政策和產業扶持優勢外，更多的是自身能力的匱乏。對于此類家庭而言，退出貧困行列意味著幾年后要靠自己的努力獲得和增加家庭收入、不再返貧。但貧困地區多受歷史、地理等多方面條件的限制，信息、技術及教育發展落后，農戶與外界交流甚少，多數村民仍以傳統的農耕為生，基本沒有接受過正規的教育和技能培訓，個人發展能力不能滿足當前社會的需求。且社會發展的信息化、技術化程度不斷提高，傳統方式的農業勞作不再具有優勢，這也致使農戶在農業生產中處于不利的競爭地位。對這一群體來說，精準扶貧就意味著不但在扶貧期要增加他們的收入，而且要提高他們走出貧困的能力。

三、社會工作介入精準扶貧領域的優勢

（一）社會工作專業價值觀與精準扶貧的耦合性

社會工作與精準扶貧都是幫助困難群體解決問題的行動。在價值觀方面，精準扶貧要求把貧困群體基本生活的改善和人民福祉放在首位，把服務對象生活境況的改善放在首位，“以人為本”，關注個體疾苦，這與社會工作倡導的助人自助、個別化、自我決定有極強的共通性。事實上，至今大多數國家社會工作的主要對象仍然是孤兒、孤寡老人、殘疾人，以及因自然災害和社會原因而陷入危險境地的人，這些都屬于社會中的貧困群體，因此我們可以說反貧困是社會工作與生俱來的歷史使命。映射于我國的現實情況，便是介入精準扶貧。

（二）社會工作方法與精準扶貧的契合性

社會工作方法一般分為直接服務方法和間接服務方法兩大類：直接服務方法是給受助者直接提供社會服務，通常包括小組工作方法、個案工作方法、社區工作方法等；間接服務方法主要包括社會行政和社會政策。精準扶貧要求抓好精準識別，對貧困問題進行評估，突出問題導向，強調各扶貧力量的協調。這與直接社會工作方法具有一致性：在貧困對象的身份識別中，探訪、調查、評估等個案方法能夠提供很多幫助；并且通過對服務對象問題和需求的評估，了解致貧的主要原因，有利于做到精準幫扶。精準扶貧作為一項國家政策，推進的過程實際便是政策的落實過程，這與社會工作行政具有天然的契合性：社會工作行政便是將社會政策按照一定的程序轉化為實務的過程。另外，精準扶貧的推進需要一系列切實的可行的配套措施和政策提供支持，這與社會工作的社會政策方法相契合：社會工作通過與決策者的溝通、游說等專業技術部分影響政府社會政策，通過參與社會政策的制定、執行和評估，社會工作可以在宏觀層面助力精準扶貧。

四、社會工作介入精準扶貧的路徑

（一）發揮社會工作專業優勢為“扶持誰”提供參考

貧困對象是精準扶貧首先需要明確的要素，映射到具體的社會工作實踐中，精準扶貧的工作對象即社會工作服務對象系統。精準扶貧的個案數量眾多，個別化服務也并非政府的專長，而社會工作能夠通過運用科學的專業方法為政府部門確定“扶持誰”提供有益參考。在服務過程中，社會工作者通過參與式觀察、對當地貧困戶的訪談等，了解貧困對象的貧困程度、致貧原因，協助政府部門界定貧困對象及其問題；有針對性的選擇運用社會工作中的個案工作、小組工作等方法，對服務對象的需求進行評估，關注“扶什么”，協助政府部門制定科學的、有針對性的幫扶措施，實現從扶持硬件、輸血的模式向兼顧硬軟件、注重造血的模式轉移。

（二）有效利用社會工作介入策略探索扶貧主體的多元合作，為“誰來扶”發展力量

從哲學上講，事物的變化發展是內外因共同作用的結果， 內因是事物變化發展的根本，外因是事物變化發展的條件，外因通過內因起作用。映射到精準扶貧工作中，貧困問題的解決，不僅需要政府和各界外部力量的協同努力，更需要貧困群體的發奮自強，只有這樣才能取得這場反貧困戰役的勝利。從外部力量來看，社會工作要通過優勢視角，對貧困對象所處的資源環境進行分析，激發貧困地方自有資源，積極鏈接外部資源，拓寬資源供給渠道，實現資源整合，以打造貧困地區的社會支持網絡，并采取多方合作的模式，加強政府、企業和社會組織之間的合作，壯大扶貧力量。從內部力量來看，社會工作“助人自助”的專業理念應該包括兩個層次的內容：一是社會工作者通過個案工作、小組工作等專業活動，通過主動傾聽、表達關注、鼓勵支持等工作技巧，促進貧困對象主體意識的覺醒，使其認識到自身所處的困境，從思想上幫助貧困對象樹立“自助”理念，即精神脫貧；二是要注重貧困對象“自助”能力的建設，社會工作者通過增能理論視角，挖掘貧困對象的潛能，協助和鼓勵他們參與到專業的技能培訓中去，掌握必要的謀生技能，增強融入社會的能力，即能力脫貧。

（三）大力發展社會工作教育為“怎么扶”提供智力支撐

扶貧先“扶智”，2017年12月1日，“社會工作教育對口扶貧計劃”啟動， 這是在脫貧攻堅中發揮社會工作專業教育作用，推動貧困地區社會發展，縮小社會工作教育區域差距，夯實社會工作發展基礎的關鍵舉措。

社會工作教育界可以從三個維度發揮自身作用： 一是培養“脫貧攻堅”的專業人才，社會工作院校通過開設與“減貧社會工作”相關的系統課程，為貧困地區培養“懂農業、愛農村、愛農民”并系統掌握專業理念和實務知識的專業人才，對當地干部進行知識輸出，發揮知識優勢；二是協助扶貧組織和扶貧人員增能，指導減貧的專業人才在學院與實訓基地“學中做，做中學”，在理論和實踐的循環往復中提高自身能力； 三是進行政策倡導，積極研究貧困政策，向政策制定部門反饋信息。

（四）跟蹤評估監督，助推精準扶貧、脫貧能力的可持續性提升

建立社會工作的跟蹤反饋機制，反饋貧困對象的脫貧情況以及脫貧對象的返貧情況；根據跟蹤反饋的結果對返貧對象進行再次的精準扶貧，對脫貧對象進行精準的脫貧加固。如此進行多次的反復跟蹤和評估，通過運用量表等操作化的方法，形成完整的評估報告，確保貧困對象真正脫貧。另外，“精準考核”作為精準扶貧的一項重要內容，在實際運作中的普遍關注點在檔案材料的完整性、貧困戶滿意度以及幫扶干部的績效考核方面，社會工作機構作為獨立于政府的第三方力量，本身就具有監督功能，能夠在扶貧措施、脫貧績效的考核方面本著公平公正的態度進行反饋，以促進精準扶貧的政策框架和實踐行動的不斷完善和進步，從而保障我國扶貧課題高質高效的順利完成。

五、結語

在我國當前的工作中，精準扶貧工作是其中一項重要內容，而參與精準扶貧，對社會工作而言是一個新的領域。社會工作介入精準扶貧，是社會工作本土化的有益探索，擴展了社會工作介入社會服務和社會建設的范圍，由此政府會更加了解專業社會工作的作用，在服務范圍、工作條件等方面對之給予支持并提出要求。社會工作也將在更寬廣、更深入層面進入社會服務領域， 從而形成具有中國本土化特征的政府、社會工作專業合作背景下深度嵌入的發展格局。

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