創新扶貧模式 助力脫貧攻堅

李桂興　李田宇

摘要 淄博市“三個體系”助力脫貧攻堅。通過建立貧困村篩選評價指標、提升指標和返貧防控體系“三個體系”模式，打造貧困對象自我發展保障長效機制，著力推進貧困村提升工程?！叭齻€體系”扶貧模式在集體經濟收入、公共服務水平、基礎設施建設及產業發展基礎方面取得了顯著成效。

關鍵詞 扶貧模式 精準扶貧 貧困村

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.305

自2016年習近平總書記提出“六個精準”的扶貧要求以來，全國各地按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準和脫貧成效精準的要求，因村因戶因人施策，大量貧困村先后脫貧，貧困人口大幅度減少，精準扶貧政策成效顯著。2018年，國務院扶貧辦主任劉永富在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會中介紹，2020年中國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在，要通過打贏攻堅戰探索經驗，建立一套比較好的體制機制。淄博市作為國家扶貧改革試驗區，不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，準確把握貧困地區經濟社會發展的新特點、新趨勢和扶貧開發的新要求，深入探索具有實踐意義的新做法、新模式及新經驗，為全國其他地區的扶貧工作起到了示范引領作用。

一、研究綜述

目前，諸多專家和學者對精準扶貧的模式進行了研究，并形成了可供借鑒的經驗啟示。張笑蕓，唐燕（2014）針對四川省扶貧工作存在的不足，提出了精準扶貧與創新及考核機制、轉變政府職能、推進“兩個跨越”三個結合，以進一步完善精準扶貧。廣東省提出“雙到”（規劃到戶、責任到人）扶貧模式，其基本工作思路是：靶向療法，定村訂戶，定責定人，駐村幫扶，一村一策，一戶一法，一定三年，限期脫貧，為我國扶貧開發建立精準扶貧工作機制，提供了典型示范和借鑒。湖北恩施龍鳳鎮創新“358”為主要特點的“龍風模式”（探索“三種”精準扶貧模式：產業扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧三種模式，創新“五項”機制：創新投融資機制、鎮村治理機制、農村產權經營機制、土地綜合利用機制、公共服務均等化機制，重點解決“八大”民生難題：增收難、上學難、看病難、住房難、行路難、飲水難、用電難、留守難。），開啟了脫貧致富奔小康的新局面。由此可見，創新扶貧模式是新時期精準扶貧的必然選擇，各地主要在建立、完善精準扶貧體系的基礎上，通過產業扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧等扶貧模式，因村因戶因人施策，解決與貧困戶相關的各類民生難題，確保貧困戶脫貧致富奔小康。那么，淄博市作為淄博市作為國家扶貧改革試驗區，其精準扶貧的模式又有怎樣的創新，取得了怎樣的成效？

二、淄博市“三個體系”助力脫貧攻堅

淄博市結合扶貧改革試驗區課題研究，瞄準“摘帽”貧困村，對標全面建成小康社會目標，探索建立篩選評價、指標提升和返貧防控“三個體系”，打造貧困對象自我發展保障長效機制，著力推進貧困村提升工程。

（一）建立篩選評價體系，找準鞏固提升方向

按照新農村建設標準，建立產業發展、基礎設施、集體經濟、帶頭人隊伍、基層治理能力等5個維度、6個一級指標、10個二級指標構成的貧困村篩選測度的指標體系。

一是建立基準指標?；鶞手笜税ㄘ毨Оl生率和集體經濟收入2項，其中貧困發生率要低于2%，村集體經營性收入：山區村不低于3萬元、平原村不低于5萬元。二是建立擴展指標。擴展指標包括基礎設施水平、產業發展水平、帶頭人隊伍能力、基層治理能力4項一級指標，“五通十有”是否提質擴面、有無支柱或特色產業、近三年黨員發展是否在鄉鎮排名后20%、村書記和村主任是否交叉任職、近三年有無涉及村干部問題上訪、民主評議干部和黨員滿意度是否在鄉鎮排名后20%、近三年村內無法調節糾紛數是否在鄉鎮排名后20%、是否定期開展村級文化活動8項二級指標。三是建立參考標準。結合新農村建設，確定小康村村風民風美、村容整潔美、人居庭院美、文化生活美、友善和諧美、青山綠水美、管理民主美、生產條件美“八美”參考標準，對貧困村提升目標進行定位。

（二）建立提升指標體系，統籌推進重點工作

在壯大集體經濟、提高班子建設水平、完善治理體系、構建現代農業產業體系、推進鄉風文明建設上下“繡花”功夫，探索建立5項提升模式，由貧困村“對號入座”。

第一，壯大集體經濟。充分發揮村級組織政治優勢、當地產業資源優勢和各類經營主體經營優勢，分類推進資源開發型、資產盤活型、為農服務型、特色產業型、股份合作型、鄉村旅游型6種村集體經濟發展模式，以點帶面推動經濟薄弱村發展壯大村集體經濟。

第二，建設過硬支部。開展實踐教育培訓，在村干部辦實事、破難題、育產業過程中，提高干事創業能力。發揮駐村“第一書記”抓黨建、謀發展、促脫貧作用，注重做好發展農村優秀青年入黨工作，培養村后備干部。抓住村“兩委”換屆選舉有利契機，全面整頓軟弱渙散村黨組織，引導群眾選出熱心服務群眾、能夠帶領群眾致富的“能人”。

第三，完善治理體系。實施致富帶頭人培訓計劃，對能創業、會經營和懂技術的產業帶頭人進行培訓，提升他們參與本村治理的意識和能力。開展人才回流計劃，通過政策扶持，鼓勵引導大學生、致富能人回村創業。落實“四議兩公開”，健全村務黨務財務公開等民主管理制度，提高村干部依法辦事能力，促進村級事務公開、公平、公正。

第四，構建現代農業產業體系。根據產業發展情況，有針對性地提升村級生產性基礎設施水平，補足制約發展的短板。依托村社共建，大力推進區域品牌建設，深化供給側改革，發揮科技支撐和引領作用，促進現代農業、生態旅游、文化產業等融合發展，形成高效特色支柱產業。加大金融扶貧力度，為產業發展提供資金支持，推動產業持續發展。

第五，推進鄉風文明建設。實施人居環境改善專項計劃，深化農村五化提升工程、美麗鄉村連片創建工程、社區服務中心改造工程，促進基礎設施配置標準化、公共服務功能標準化、長效管護機制標準化，進一步改善生活條件。實施文明鄉風培育專項計劃，完善村規民約，弘揚四德新風，發揚鄉賢文化，促進形成良好道德風尚。實施文化服務建設專項計劃，完善文化大院、農家書屋等文體場所建設，傳承、保護和開發鄉土文化，提升文體活動水平。

（三）建立返貧防控體系，及時化解返貧風險

為防范“摘帽”貧困村返貧，初步建立了返貧防控體系。一是分類識別管理。根據村集體收入、公共服務狀況和基礎設施管理狀況，將返貧風險村分為三個等級：返貧高風險村、中風險村和低風險村，實施分類管理。二是建立預警系統網絡?？h、鎮、村根據篩選評價指標，每2年開展一次風險等級評估，建立健全預警檔案，找準風險點，為下一步幫扶提升工作奠定基礎。三是實施提前介入幫扶。對返貧風險級別逐步下降的，給予一定的物質和精神獎勵，通過掛牌爭旗等行動，推動持續、快速和健康發展。對返貧風險水平降到預警線以下的，解除預警風險。對風險等級逐步上升的，找準風險點，開展針對性的幫扶，及時化解返貧風險。

三、“三個體系”推進貧困村提升工程成效顯著

截止到2016年底，淄博市79499名貧困人口順利脫貧，224個重點貧困村全部退出，貧困人口基本消除，可見，淄博市“三個體系”推進貧困村提升工程取得了顯著的成效。具體體現在以下幾方面：

（一）集體經濟收入

淄博市絕大部分區縣貧困村村均集體經濟自營收入已超過3萬元（淄川區40.07萬元、文昌湖旅游度假區29.19萬元、周村區11.05萬元、沂源縣4.65萬元、博山區2.65萬元），其他未超過三萬元的貧困村村級組織保障運轉經費也已達到上級要求。但是，從數據中我們可以看出，淄博市各區縣貧困村村均集體經濟自營收入差距太大，發展極不平衡，因此，各區縣應該相互借鑒發展村級集體經濟的經驗，取長補短，優勢互補，縮小差距，共同發展。

（二）公共服務水平

淄博市所有貧困戶均享有農村醫療保險和基本養老保險，貧困戶基本醫療保險和基本養老保險參保率均達到100%。淄博市各區縣所有扶貧重點村學前三年毛入園率均達到100%，部分區縣還設有幼兒園校車?？奎c，保證了所有重點村貧困戶適齡兒童的入園率達到100%，由此可見，淄博市“三個體系”推進貧困村提升工程為貧困困兒童的醫療、養老及教育方面提供了基本保障。

（三）基礎設施建設

目前，淄博市各區縣貧困村均已實現“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）建設。道路硬化建設方面，完成了220個村莊主干道路硬化工程，村內道路全部硬化，村與村道路相連通，完善了對路兩側排水系統；道路亮化建設方面，村內主干道和公共場所全部安裝路燈，并確保路燈夜間照明；道路綠化方面，完成了96個村莊綠化工程，村莊周圍、道路、河道兩側及村內公共活動區域種植花草樹木，村莊主要街道和房前屋后實施綠化；道路凈化方面，完善長效保潔措施，按標準配齊村莊保潔員，配足垃圾收集設施，對農村生活垃圾及時清運，做到村內及村莊周邊沒有暴露的垃圾；道路美化方面，完成了65個村莊主要街道兩側的美化建設，集中清理村內亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫，整肅村莊公共空間，建設綠地游園、文體廣場、文化墻，實現村莊主要街道兩側整齊有序，農戶房前屋后干凈整潔。

（四）產業發展基礎

淄博市各區縣貧困村因地制宜，大力開發特色產業致富項目，培育新型農業經營主體，積極帶動貧困村集體經濟發展。截止到2016年底，所有區縣貧困村都開發了至少1項適合自己的致富產業項目，如產業帶動發展、流轉土地創收、專業合作社帶動、特色種養加結合、扶貧項目帶動等，現已初步形成一定的規模，獲得一定收益回報。

淄博市通過建立貧困村篩選評價指標（產業發展、基礎設施、集體經濟、帶頭人隊伍、基層治理能力等5個維度、6個一級指標、10個二級指標）、提升指標（壯大集體經濟、建設過硬支部、完善治理體系、現代農業產業體系、鄉風文明建設）和返貧防控體系（分類識別管理、預警系統網絡、提前介入幫扶）“三個體系”模式，助力脫貧攻堅?！叭齻€體系”扶貧模式在集體經濟收入、公共服務水平、基礎設施建設及產業發展基礎方面取得了顯著成效，使得淄博市貧困重點村全部退出，貧困人口基本消除。