貫徹司法改革精神 推進黨建工作開展

張永頔

摘要 檢察機關是國家的法律監督機關，肩負著打擊犯罪，維護人民合法權益，實現社會公平正義的神圣職責。當下，司法責任制改革正在如火如荼的開展，面對新形勢、新任務、新課題和新挑戰，發揮檢察機關黨組織在檢察工作中的戰斗堡壘作用，必將對現今的檢察改革大有裨益。檢察院黨組織是否具有凝聚力和戰斗力，黨建工作是否能夠與時俱進的開展，是能否建設一支黨和人民信賴的檢察干部隊伍的關鍵所在。本文認為做好檢察機關黨建工作必須理順思路、端正思想，要堅持貫徹司法改革精神與推進黨建工作開展的有機統一，堅持要把檢察業務工作的重點作為黨建工作的著力點。

關鍵詞 司法改革 黨建工作 有機統一

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.317

一、確保司法責任制改革中黨建工作的重要地位

黨的十八大提出了司法責任制改革任務，三中全會明確了“建設公正高效權威的社會主義司法制度”的司法改革目標，四中全會對司法體制改革又進行了具體部署，五中全會進一步提出要堅持深化改革、堅持依法治國。從長遠來看，全面推開司法責任制改革是一項艱巨復雜的重大任務，各級檢察機關要完善要注重研究檢察工作特點和規律，從檢察工作實際出發，積極探索改革舉措。六中全會以來，通過《關于新形勢下黨的政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條列》這兩大抓手，“兩學一做”的學習教育日趨常態化制度化。習近平總書記曾指出：“深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。凡是符合這個方向、應該改又能夠改的，就要堅決改；凡是不符合這個方向、不應該改的，就決不能改。”

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，我國司法改革也進入新時代。在深入推進的以司法辦案組織及運行機制、檢察運行機制、檢察人員職責權限、檢察管理與監督機制以及司法責任認定和追究等為重要內容的司法改革中，要按照十九大報告指出的，堅持黨是領導一切的，把黨建工作貫穿司法改革的始終。實踐證明，黨的領導是社會主義法治的根本保證，在司法責任制改革的大背景下推進黨建工作嚴密有序開展，正是確保改革正確方向的政治保證和攻堅克難的重要保障。檢察機關黨員干部能否始終堅定政治信念、政治立場、政治方向，是衡量其能否擔大任、肩負重托的重要素質。

二、檢察改革中黨建工作遇到的新問題

（一）檢察人員分類管理使檢察院黨建隊伍出現新變化

長期以來，黨建部門負責人多數是來自主要業務部門的負責人，因他們精通業務、素質過硬被提拔到有級別的政治崗位。此次檢察改革，實行檢察人員分類管理，入額檢察官和檢察輔助人員較高的待遇容易讓從事檢察工作的人員對黨建崗位產生了拋棄和離開的想法，具有豐富業務和黨建經驗的人的離開，必然會給黨建工作造成一定的損失。

（二）檢察院黨建工作分散，難以形成合力

目前大多數檢察院黨建工作分散，各黨建相關部門抓黨建工作的側重點各不相同，導致各自為政，缺乏有效溝通，難以形成黨建合力。就目前情況來看，各院的黨建工作主要由黨組、政治部門或紀檢組來抓，這幾個部門抓黨建工作側重點不同，政治部門主要是黨員干部的思想教育動員工作，紀檢組主要是黨風廉政建設工作，而黨組抓宏觀黨建工作，這就會導致各部門在抓黨建工作時會出現重復工作或互相推諉的情況，各部門黨建載體收集混亂，不利于新時期檢察院的黨建工作的開展。

（三）上級院黨組織和同級政法委對基層院黨建工作的領導松散

長期以來，上級院黨組織和同級政法委對基層院黨建工作缺乏持續的、有效的、具體的領導。從上下級關系上來說，上級檢察院與下級檢察院是領導和被領導的關系，這個領導應該是全方位的領導，但長期以來，上級院對下級院的領導主要體現在具體業務的領導上，對于下級院黨建工作的領導松散，這就很容易導致基層院的黨建工作因得不到足夠的重視而不能更好、更有效的開展，基層院的黨建工作難以形成自己的特色，難以出亮點。從政法工作要堅持黨的領導角度來說，同級政法委應該要對基層院的黨建工作直接領導，突出政法機關黨建的特色。但是此次檢察體制改革后，基層檢察院人財物省級統一管理后，很多人認為市縣黨委政法委的職能可能削弱，對基層檢察院黨建工作的領導可能更加松散，如果上級院黨組織不加強對基層院黨建工作的領導，基層院黨建工作可能會更加不好開展，這是現在基層黨建工作人員普遍關心的問題。

三、與時俱進的推進黨建工作開展

（一）加強教育引導，統籌兼顧各類人員的切身利益，吸引優秀的人才投入黨建工作

首先，加強對黨建工作人員的教育引導，提升黨建工作人員的榮譽感，從其切身利益出發，統籌兼顧，確保國家檢察體制改革的大方向不動搖的情況下，盡量縮小各類人員之間的待遇差距，調動黨建工作積極性；其次，要通過教育培訓，提升黨建工作人員的素質，打造一支充滿活力、干勁十足的黨建工作隊伍；最后，尤其要加強對支部負責人的培訓，保障支部書記有一定的時間和精力抓黨建工作。黨支部是黨建工作的橋頭堡，各支部書記更是進行黨建工作的重要角色。

（二）統籌協調院黨建工作的分工與合作，形成合力促進黨建工作更好開展

檢察院的黨建工作要進行統籌協調，改變目前各自為政的現狀，明確各個部門之間分工與合作，厘清各個部門之間的關系，確保各部門任務明確、各司其職，提升黨建工作科學性和合理性。

在司法體制改革的新形勢下，檢察機關黨建工作和思想政治工作面臨的新情況、新問題很多，應按照全面協調發展的要求，積極協調黨建工作和思想政治工作的力量，積極發揮入額檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的作用，聚集資源優勢，把黨建工作、思想政治工作融為一體，形成科學發展、協調發展的體制環境。打破“條、塊”分割的傳統格局，形成優勢互補、資源共享、運轉有序、共同發展的工作推進機制。

（三）上級檢察院黨組織和同級政法委要加強對基層院黨建工作的領導

從檢察體制改革目前的情況來看，基層院人財物統一省級管理之后，關于同級政法委的職能是否會削弱的問題，從中央到地方的態度都很明確。孟建柱同志就曾多次強調：“人財物省級統一管理后，市縣黨委政法委對政法機關的思想、政治領導不變，市縣法院檢察院黨組仍要向同級黨委定期匯報工作，確保黨管政法原則落到實處。”這就確定了基層檢察院的黨建工作仍然是受同級政法委的領導。但是對于上級院對下級院的黨建工作的領導作用并沒有明確提出。因此，要進一步明確上級檢察院對基層檢察院黨建工作的領導關系，上級院要加強對基層院黨建工作的領導職能，充分發揮組織上和資源上的優勢，多組織基層院的黨建工作人員參加黨務培訓，通過培訓提升基層院黨建工作人員的素質與能力。

四、結語

在司法體制改革的大形勢下，檢察機關要把黨建工作放在各項工作之首。按照《關于建立健全地方黨委、部門黨組抓基層黨建工作責任制的意見》的要求，應當進一步明確和規范院黨組主要負責人及其領導成員的主體責任。完善以院黨組為核心的具體領導、政治部門為主體履行職能、支部為基礎直接抓的工作責任體系。要根據中央和高檢院以及地方黨委制定的大政方針，結合本院黨建實際來確定工作計劃和落實措施。要堅持兩手抓、兩手都要硬，既抓黨性和政治思想教育，又抓業務素質和法律監督能力的提高，始終做到黨的建設和司法改革兩不誤、兩促進。

當前，司法體制改革的進程正伴隨著民主法治建設的步伐不斷推進。因此，檢察機關更要適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的工作理念，要扎實做好綜合調研，努力探索黨建工作融入業務、協調發展的基本途徑，積極促進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。