偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑

摘 要：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該全面研究刑事案件偵查活動(dòng)，以審查逮捕工作職能為依托，通過(guò)對(duì)刑事案件偵查活動(dòng)中有重要意義的強(qiáng)制性偵查行為和強(qiáng)制措施的司法審查，探索建立偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑。

關(guān)鍵詞：偵查監(jiān)督；主動(dòng)性；審查逮捕；司法審查

偵查監(jiān)督工作是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期實(shí)踐法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)標(biāo)志性的工作，在當(dāng)下以審判為中心的司法體制改革的環(huán)境下，黨和國(guó)家致力于刑事司法工作的質(zhì)量提升，要求最大程度消除冤假錯(cuò)案，這對(duì)于刑事司法工作提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督職能中應(yīng)積極作為，主動(dòng)調(diào)整自身的角色定位，“依托偵查監(jiān)督職能前端性、合成性、連接性、開放性優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)偵查監(jiān)督理念上的轉(zhuǎn)型”合理布局工作架構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)偵查監(jiān)督工作司法權(quán)能的實(shí)質(zhì)化。

一、偵查監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及批判

（一）偵查監(jiān)督工作的主動(dòng)性傾向明顯但效果不佳。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作職能定位于審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督。目前的現(xiàn)狀是，審查逮捕工作在檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作中一直處于核心地位并且成熟發(fā)展，其余兩項(xiàng)工作卻仍舊躑躅不前。

（二）立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作依附于審查逮捕工作開展。從實(shí)際情況來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作中立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督大部分都是通過(guò)審查逮捕案件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的刑事案卷的審查，通過(guò)在辦理審查逮捕案件過(guò)程中訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者相關(guān)證人、被害人等這樣的親歷性活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督。

（三）運(yùn)動(dòng)執(zhí)法式的監(jiān)督浮于表面、難以形成深入、有效、穩(wěn)定的工作內(nèi)容。審查逮捕之外，檢察機(jī)關(guān)將工作重心放在針對(duì)立案監(jiān)督工作所開展的“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接”的工作機(jī)制，以及對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的“食品藥品、環(huán)境保護(hù)”等領(lǐng)域的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)的開展，這些專項(xiàng)工作和活動(dòng)在一定程度上激發(fā)了偵查監(jiān)督部門立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的活力。

（四）全面、主動(dòng)的偵查監(jiān)督方式不是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作的合適路徑。偵查監(jiān)督工作全面滲入公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督方式是不適當(dāng)?shù)模矙C(jī)關(guān)享有對(duì)刑事案件專屬的偵查權(quán)，這是由偵查工作的基本屬性決定的，偵查監(jiān)督工作必須給予公安機(jī)關(guān)刑事案件偵查工作一定的獨(dú)立專屬空間，監(jiān)督主要是解決刑事案件偵查活動(dòng)的合法性以及證明案件事實(shí)的證據(jù)有效性的問(wèn)題。

二、偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑

刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著承上啟下的重要作用，檢察機(jī)關(guān)的司法職能履行到位，刑事訴訟中的很多問(wèn)題就可以得以預(yù)防和避免。而司法權(quán)作為公民權(quán)利的最后保障和正義的最終實(shí)現(xiàn)。通過(guò)司法審查方式，有效控制公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)力的違法運(yùn)用和合理實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)偵查程序的法治化，是國(guó)際上很多國(guó)家的普遍做法，也應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作的應(yīng)有之義。

（一）司法審查方式將強(qiáng)制性偵查措施的申請(qǐng)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，提高偵查監(jiān)督工作的工作質(zhì)效。如前所述，刑事偵查活動(dòng)有依賴其偵查工作的專業(yè)性、長(zhǎng)期偵查工作的經(jīng)驗(yàn)而形成獨(dú)立的工作內(nèi)容和評(píng)價(jià)機(jī)制。刑事偵查措施和行為應(yīng)該區(qū)分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，強(qiáng)制性必須有明確的法律授權(quán)我們不再贅述。

（二）審查逮捕工作的職能發(fā)揮提供了偵查行為司法審查實(shí)踐的良好樣本。作為檢察機(jī)關(guān)標(biāo)志性的工作職能，審查逮捕在偵查監(jiān)督工作中折射出的積極意義應(yīng)該被充分解讀。檢察機(jī)關(guān)在案件的證據(jù)審查方面、社會(huì)危險(xiǎn)性控制方面、包括為了彰顯審查逮捕工作的司法審查屬性，進(jìn)行的訴訟化改造等方面對(duì)審查逮捕工作都做了大量的實(shí)踐。

（三）司法審查方式可以在保證偵查活動(dòng)的自主性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事案件偵查活動(dòng)的有效監(jiān)督。審查逮捕工作作為一項(xiàng)強(qiáng)制措施的司法審查職能在保證偵查機(jī)關(guān)偵查工作自主性的同時(shí)，也非常深刻地滲透到了偵查活動(dòng)的方方面面，并且形成了有效的偵查監(jiān)督。審查逮捕實(shí)際上就是對(duì)于偵查機(jī)關(guān)偵查程序的司法審查，那既然檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)開展的，那么檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作就要研究偵查程序的方方面面，采集偵查活動(dòng)中具有司法審查意義的偵查行為，作為偵查監(jiān)督的工作重點(diǎn)。

三、檢察機(jī)關(guān)是司法審查的適格主體

（一）檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的國(guó)家法律監(jiān)督法定職權(quán)的重要組成部分。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施中嚴(yán)重違反國(guó)家法律的情況進(jìn)行的監(jiān)督，法律監(jiān)督的專門性、程序性決定了檢察機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定，遵循法律程序進(jìn)行法律監(jiān)督，這些工作方式方法都契合了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制性偵查行為和偵查措施進(jìn)行司法審查的工作職能。

（二）檢察機(jī)關(guān)有從事偵查行為司法審查的人員儲(chǔ)備。檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于審查逮捕權(quán)的運(yùn)用，使得檢察機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備了受過(guò)嚴(yán)格、專業(yè)、系統(tǒng)的法律訓(xùn)練的檢察官隊(duì)伍，具有了對(duì)于公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制性偵查行為和強(qiáng)制措施的專業(yè)審查能力，他們了解偵查工作的特點(diǎn)，可以通過(guò)對(duì)強(qiáng)制措施的司法審查保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，有效地打擊犯罪，保障人權(quán)。

（三）檢察機(jī)關(guān)具備對(duì)偵查行為司法審查的豐富經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)基于憲法定位的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和刑事訴訟法授權(quán)的偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)，在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中培養(yǎng)和儲(chǔ)備了專業(yè)的對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)、各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)司法審查隊(duì)伍，積累了豐富的司法審查的工作經(jīng)驗(yàn)，完全可以擔(dān)當(dāng)對(duì)偵查程序司法審查的任務(wù)。就刑事訴訟監(jiān)督活動(dòng)而言，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)改革不斷提高審查逮捕工作的司法屬性，并依此載體，來(lái)強(qiáng)化、延展、構(gòu)建偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 王祺國(guó).偵查監(jiān)督的理念轉(zhuǎn)型[J].人民檢察，2017（12）：49.

[2] 陳寶富，陳邦達(dá).行政執(zhí)法與刑事司法銜接中檢察監(jiān)督的必要性[J].法學(xué)，2008（09）：153.

作者簡(jiǎn)介：于艷（1982.07- ），女，漢族，陜西寶雞人，法學(xué)碩士，陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部檢察官助理，員額檢察官，研究方向： 檢察理論及公訴實(shí)務(wù)。