精準扶貧戰略思想是中國特色反貧困理論最新成果

夏海軍 范明英

摘要：新中國成立以來，黨和國家領導人在不同時期，提出和實施了不同的反貧困理論，不斷豐富和創新了中國特色反貧困理論體系。近年來，精準扶貧戰略思想取得了反貧困的巨大成效，意味著中國特色反貧困進入了全新模式和全新階段，為中國乃至世界反貧困指明了方向和路徑。

關鍵詞：反貧困；中國特色；習近平；精準扶貧

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0049-008

人類社會的發展史是一部從愚昧、落后走向文明、繁榮的反貧困的歷史。但 “反貧困”作為學術研究的一個專業術語，直到1969 年才由岡納·繆爾達爾在《世界貧困的挑戰——世界反貧困大綱》一書中首次明確提出。[1]從當今世界來看，即使是西方發達國家也存在貧困問題，“任何社會中均有貧窮，此為不爭的事實”[2]。不同國家在不同發展階段，反貧困的理念、措施、目的等都不盡相同，這對于反貧困本土化提出了要求。改革開放以來，中國的反貧困主要采用“扶貧”來表述，顯現出政府在反貧困過程中的絕對主導作用。[3]反貧困事業彰顯中國特色社會主義的本質屬性，已經形成中國特色反貧困理論。

中共十八大以來，習近平總書記親自走遍了中國絕大多數貧困地區，就新時期的反貧困提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，取得了舉世矚目的反貧困成就，形成了精準扶貧戰略思想，成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這是馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻，是中國特色反貧困理論的又一重大實踐。[4]

一、中國特色反貧困理論的形成與發展

新中國成立以來，執政黨在馬克思主義反貧困理論基礎上實現中國本土化的、由新中國歷代黨和國家領導人提出、演進并逐步形成不同時期的反貧困思想，這些思想構筑成中國特色反貧困理論。[5]

對于中國特色反貧困的起點問題，學術界大體上分為兩種觀點：一種是以改革開放為起點，打破了約束農村生產力桎梏，農村得到快速發展，推動貧困人口的減少[6]；一種是以新中國成立為起點，經濟社會發展的進程作為中國反貧困進程的組成部分。由于在提高農村地區基礎設施、改善農村人口的生活質量等相關的各項措施中，也推動了貧困人口的生活、生產的改善。[7]所以說，在梳理和研究中國特色反貧困的歷程，不能背離體制轉型和發展的大背景 ，故本文認同新中國成立作為中國特色反貧困的起點。

（一）毛澤東反貧困思想：建立社會主義制度，明確共同富裕思想

毛澤東運用馬克思主義基本立場和觀點，初步回答了近現代中國貧困的根本原因以及社會主義制度下的反貧困的最終目標等若干重大理論問題。

為反貧困建立社會制度保障。新中國成立前的一百年，中國積貧積弱，政治動蕩、經濟衰落，人民生活在極端貧困狀態。中國共產黨成立后，經過28年的艱苦卓絕的戰斗，領導全國各族人民推翻了“三座大山”，幾千年來中國農民第一次實現了“耕者有其田”。但是，新中國成立初期，我國尚處于一窮二白的局面。隨著“三反五反”的結束，消滅了生產資料私有制，社會主義制度的逐漸確立，極大地解放和發展了生產力，為反貧困建立了堅強的制度保障。

建立計劃經濟體制初步緩解絕對貧困。1949年到1978年，中國農村經濟經歷了三個發展階段：土地改革、農業生產合作化、人民公社。這些經濟制度的形成，以及推進農業技術的進步、農村基礎設施的改善、社會救濟制度的建立等一系列廣義的反貧困措施，為恢復中國農村經濟的發展和緩解由于戰爭、封建制度等造成的普遍貧困起到了積極作用，極大地解決了人民群眾的基本生存問題。[8]

明確提出“共同富?！彼枷?。新中國成立以后，中國共產黨汲取舊制度下的貧困差距過大的教訓，提出社會主義制度下實現共同富裕的目標。毛澤東指出，要“鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有的農民都要富裕”[9]。1955年，毛澤東指出：“在逐步地實現社會主義工業化和逐步地實現對于手工業、對于資本主義工商業的社會主義改造，即實行合作化，在農村中消滅富農經濟制度和個體經濟制度，使全體農村人民共同富裕起來?！盵10]值得注意的是，毛澤東提出的共同富裕思想，是以平均主義為價值取向，強調每個農民的均富，而不是貧富差別的富裕。

毛澤東反貧困理論初步揭示了中國貧困的制度性根源，提出了通過制度變革消除貧困的奮斗目標，為反貧困提供了寶貴的經驗。雖然這個時期并沒有實施具體的反貧困策略和措施，但是通過改善農村基礎設施、提高農業科技水平等措施，間接達到了反貧困的實際效果。當然，我們也要看到，毛澤東過多強調生產關系變革，過度發揮主觀世界的能動性，采取了“大躍進”、階級斗爭、人民公社化運動等辦法促進社會生產力的發展，導致經濟發展瀕臨崩潰的邊緣，反貧困效果大打折扣，留下慘重的教訓。

（二）鄧小平反貧困思想：改革為動力的反貧困，建立政府主導機制

改革開放初期，人民群眾生活水平普遍較低。鄧小平提出社會主義初級階段是中國貧困的根源和基本特征，明確了 “貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”[11]；“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵11]等重要論斷。

明確“三步走”反貧困戰略。鄧小平認為，社會主義與貧窮是水火不相容的，加快消除貧困現象，只有把發展作為中國反貧困的關鍵。1987年，中共十三大確立了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段的黨的基本路線，提出經濟建設為中心，大力發展生產力，為消除貧困提供必要的物質保障。考慮到中國貧困的普遍性和艱巨性，不能一蹴而就實現共同富裕，依據社會主義初級階段的基本國情，鄧小平提出“三步走”的發展戰略，這個戰略既是中國實現現代化的戰略，也是中國反貧困的戰略。

明確改革是反貧困的動力。改革開放打破了束縛生產力發展的桎梏，解放和發展了生產力，體現了社會主義制度優越性。為擺脫貧困，1978年，安徽省鳳陽縣小崗村實行“大包干”，掀開了中國改革開放的序幕。1980年5月31日，鄧小平在《關于農村政策問題》中肯定了小崗村“大包干”的做法。他指出：“要擺脫貧窮，就要找到一條比較快的發展道路?！盵11]這條道路就是走改革開放之路。家庭聯產承包責任制，解放了農村生產力，為反貧困提供了必要的物質基礎。

建立政府主導的反貧困機制。從1986年開始，中國開始實施有計劃、有針對性的反貧困政策，并以與國家宏觀經濟政策相結合的方式開展貧困的治理。當年，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，這是我國首次成立了專門的反貧困機構。決定以縣為單位進行反貧困，劃定了331個國家級貧困縣，通過國家財政資金、以工代賑和貼息貸款三種措施，改善貧困地區基礎設施、定點對口幫扶、利用貧困地區資源、組織勞務輸出等手段集中全社會力量緩解農民貧困問題。[12] “農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！盵11]這一階段，國家制定了反貧困的基本方針，舉全國之力有組織、有計劃實施反貧困的開始，實現了由傳統救濟方式反貧困向開放式反貧困的轉變，開啟了中國反貧困的新篇章。

（三）江澤民反貧困思想：反貧困與國家戰略相結合，系統提出反貧困理論

江澤民的反貧困思想進一步豐富了中國特色反貧困理論和實踐。特別是開發式扶貧，通過合理開發貧困地區資源、推動產業發展，帶領貧困人口增收脫貧，這是反貧困的重大創新，推動了中國反貧困戰略的根本調整。

把反貧困上升到政治高度。江澤民第一次從政治制度和政黨制度建設的高度，把反貧困上升到政治高度。他明確指出：“加強貧困地區的發展，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。”在闡述“三個代表”重要思想時，江澤民明確指出：“我們黨要始終代表中國最大廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。”[13]人民群眾利益明確成為反貧困的出發點和落腳點。

實施開發式反貧困。瞄準貧困地區，通過大開發實施減貧，是這個時期反貧困理念和措施的主要特征。1994 年，黨中央和國務制定實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》；1999年作出了《中共中央國務院關于進一步加強扶貧開發工作的決定》；2001年，又出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》，確定了592個重點縣、15萬個貧困村。中國的反貧困制度得到進一步的完善，實現了從救濟式反貧困模式向開發式反貧困模式的轉變，從單純依靠行政系統向主要依靠多元社會主體轉變，加快了反貧困的進程。[14]

這一時期，中國共產黨對反貧困的認識、策略、措施等又有了進一步的提高。通過瞄準貧困縣來實現瞄準貧困人口，在貧困人口所占比例較大的情況下，效果比較明顯。但也存在反貧困資源滲漏，部分貧困人口沒有得到幫扶等問題。

（四）胡錦濤反貧困思想：以科學發展觀為高度，深化中國反貧困理論

胡錦濤適時提出科學發展觀，明確了科學發展觀不僅對發達地區，也對貧困地區有重要的指導意義。這對中國反貧困提出了更高要求，將反貧困的重要性和目標置于更廣闊、更深刻的歷史背景。[15]

“以人為本”的反貧困理念。以胡錦濤為總書記的黨中央堅持和發展了馬克思關于人的全面發展的理論，明確提出以人為本是科學發展觀的核心。反貧困堅持以人為本，不僅意味著在物質領域的分享和幫助，還應該包括精神文化領域的關注和安慰。改變了過去見物不見人的思維模式，把貧困人口作為反貧困的出發點和落腳點。這是科學發展觀的根本要求，也是對反貧困要瞄準貧困人口的思想的繼承和創新。

反貧困與建設和諧社會相結合。歷史的車輪駛入21世紀后，中國的反貧困進入了新階段?！胺鲐氶_發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容?！盵16]貧困與和諧社會格格不入，只有消除貧困才能構建和諧社會。在和諧的社會里，先富帶動后富，后富追趕先富，人與人相互幫助，拓展了反貧困的路徑。

明確了全面小康的反貧困目標。中共十七大報告提出了全面建設小康社會的新要求，為反貧困劃定了目標。2011 年，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》頒布，在原有數量的貧困縣和貧困村的同時，新明確了14個連片特困地區，這些地區成為新時期反貧困的主攻區域。沒有貧困地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。新目標激發新動力，為反貧困指明了新方向。

總的來看，毛澤東提出了共同富裕思想，為中國反貧困理論的形成奠定了基礎； 鄧小平完善了共同富裕思想，使得中國反貧困理論基本定型； 江澤民系統提出反貧困理論； 胡錦濤則繼續深化了中國特色反貧困理論。[17]

二、習近平精準扶貧思想的產生

（一）精準扶貧的背景和原因

改革開放以來，我國反貧困取得了舉世矚目的反貧困實效，成為世界上首個實現聯合國千年發展目標中減貧目標的國家。中國農村貧困人口的比例從 1990 年的 60%下降到了2014年的4.2% 。[18]但是，由于反貧困機制、理念以及國情變化等原因，存在貧困人口識別不清、扶貧資源浪費、幫扶不精準等問題，甚至少數地方出現了扶富不扶貧的現象。所以，需要進一步完善反貧困理論和實踐，從而使得反貧困更加適應當代中國實際的需要。

2013年11月，習近平首次提出“精準扶貧”，他要求“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”[19]。2014年的《政府工作報告》中，明確提出了實行精準扶貧的要求。2015年6月，習近平在貴州省調研時提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。精準扶貧成為解決中國貧困問題的“金鑰匙”，是當前國內的重大政治任務和最大的民生工程，其內在有著以下幾種原因。

根本原因：堅持走中國特色社會主義道路的必然選擇。社會主義的本質要求就是要消滅貧困，實現共同富裕。從1981年到2013年期間，世界貧困發生率從41.9%降至10.7%，其中，中國的貧困發生率從88.3%降至1.9%，是世界各國中減少幅度最大的。[20]反貧困的重大成就彰顯了社會主義制度的優越性，展示了中國共產黨執政的巨大成就。中共十九大再次明確：2020年要全面建成小康社會?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉?！本嚯x2020年越來越近，農村貧困人口如期脫貧，決定著能否如期全面建成小康社會。按照我國制定的貧困線標準是，2013年人均收入低于2736元的貧困家庭和人口。根據國家統計局利用農村住戶抽樣調查數據的估計，2013年全國共有8249萬收入低于2736元的貧困人口。[21]僅從貧困人口數量就可以看得出來，反貧困任務很艱巨，面對新形勢下的貧困問題，按照舊的反貧困理念和措施，反貧困效果會打折扣，勢必影響到全面建成小康社會的目標的實現。

現實原因：經濟增長無法有效實現脫貧。改革開放以來，不管是對貧困地區基礎設施的投入，還是給貧困人口的直接救濟，我國的反貧困的實質仍然是以依靠經濟增長，政府財政投入作為主要手段。中國經濟持續了30年的高速增長，經濟增長直接帶來了反貧困效果。由于第二、三產業的迅猛發展的外溢效應，第一產業農業也得到了較快的發展，農業增長增收實現了農民溫飽問題，也實現了生活的進一步的改善，帶動了部分貧困農戶的脫貧。此外，城鎮化的加速和大量的勞動密集型產業形成，讓農民通過務工形式有機會就業增收，數以億計的有勞動能力的農戶實現了脫貧。但事實上，這種依靠救濟增長帶動反貧困的手段愈發顯得乏力。一個事實是，全國農村的基尼系數從1978年的0.2124提高到2011年0.3897，增加了83%。[22]特別是在經濟新常態下，勞動密集型企業向創新型、科技型企業發展，能夠留在城市的農村人口幾乎都是有勞力乃至有一技之長的人口，留在農村的大多是老弱病殘的農戶。此外，山區、庫區、行蓄洪區等自然條件惡劣，依靠自身難以實現貧困人口的有效脫貧?，F實存在的諸多因素，導致傳統的反貧困模式無法適應時代要求。

直接原因：新時代的貧困問題，需要新舉措解決。從改革開放初期到中共十八大，中國反貧困的主要對象是國家或省確定的貧困縣，通過區域發展帶動貧困人口脫貧，脫貧成效有目共睹，但也形成“粗放式”反貧困。比如，貧困人口不明確、不少地方出現優親厚友的情況，甚至出現干部成為貧困戶的現象。此外，扶貧資金、扶貧措施不夠精準，資源浪費現象比較嚴重。當前中國的反貧困已進入攻堅拔寨的重要階段，以前只求對于貧困地區的大面積覆蓋，而不求對于貧困人口的針對性效果為特征的“大水漫灌式”，單純地以政府有關部門單打獨斗為特征的“政府輸血式”模式已經難以為繼。[23]不容忽視的是，尚未脫貧的人口大都是貧困程度深、自身脫貧能力弱、反貧困成本高的“鍋底人群”。這部分人群依靠經濟增長帶動脫貧的效果并不理想，反而拉大了貧困農戶與非貧困農戶之間的差距。2002—2009年，貧困戶、重點縣農戶和全國農戶的收入增長速度分別為2.75%、11.76%和11.04%。[24]通過傳統的“粗放式”反貧困模式，顯然無法適應當前反貧困的要求，嚴峻的現實情況倒逼新的反貧困模式的出現。

精準扶貧戰略思想是在中國特色社會主義建設中不斷摸索實現的，是適應當代中國經濟社會發展的需要，也是對原有反貧困理念和模式的主動調整，適應了新時期反貧困的要求，確保了全面建成小康社會的目標的如期實現。

（二）精準扶貧的定義和內涵

1.精準扶貧的定義

目前，學界對“精準扶貧”還沒有統一的定義，對其解讀多來源于領導人講話、政府文件等的表述。由于多數解讀未對其展開理論提煉，在一定程度上造成精準扶貧理論與現實反貧困的脫節。汪三貴等認為，精準扶貧是通過對貧困家庭和人口有針對性的幫扶，消除導致貧困的各種因素和障礙，增加自主發展的能力，達到可持續脫貧的目標。[21]李鵾等人認為，精準扶貧就是遵循科學有效的標準和程序，因時、因地對貧困區域、貧困村和貧困戶進行精準識別，按照當地的實際開展聯動幫扶和分類管理，并引入動態的準入和退出機制開展精準考核。[25]馬尚云等認為，精準扶貧就是重點運用專項扶貧政策措施，運行社會、市場、政府“三位一體”的大扶貧格局，動員全社會資源，做到“真扶貧、扶真貧”，實現對貧困人口精準識別、針對扶持、動態管理、精準考評，切實有效地提高貧困人口收入，減少貧困人口數量。[26]黃志偉等認為，精準扶貧是國家扶貧治理體系的重要組成部分，實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群，核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”[27]

從上面幾個觀點來看，無論精準扶貧的概念如何表達，都涉及“扶持誰、怎么扶、誰來扶、怎么脫”等四個領域。我們認為精準扶貧可以定義為：在找準貧困村、貧困人口的基礎上，通過政府主導、多元參與的反貧困機制，設定反貧困目標、責任主體、脫貧時間表，因地因戶因人施策，通過提升反貧困客體的能力，提高收入和改善生產、生活條件，并對反貧困過程實施標準化評估、考核，實現貧困客體的穩定脫貧。

2.精準扶貧的內涵

“六個精準”是精準扶貧的基本要求和核心要義。2015年 6 月，習近平在貴州考察期間就“六個精準”給出了明確的答案：也就是“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、 因村派人要精準、 脫貧成效要精準”。[28]

具體來看：扶持對象要精準。精準識別是精準扶貧的前提和基礎。按照國家制定的識別標準，2013年全國有8249萬貧困人口。[21]貧困識別主要由貧困測量和對象認定組成，進入21世紀，農村絕對貧困人口較少，大都是相對貧困。由于這些農民經濟狀況差不多，為避免以往存在的“關系戶”和“上訪戶”的情況，這就要求在村里識別，不能在鎮級、縣級層面識別。在識別過程中，要發揮駐村工作隊的組織和領導作用，讓廣大村民公開評議貧困人口。在識別結果的監測上，引入第三方評估機構進行評估，讓識別更加具有權威性。

項目安排要精準。精準扶貧實施以前，項目安排幾乎都是由上級部門制定，但是貧困地區和貧困戶的需求是多向性的，且是不斷變化的。這就導致到戶項目與上級部門確定的項目出現脫節。比如，貧困戶不需要的項目有支持，而需要的項目卻沒有支持。按照精準扶貧的要求，項目安排要到村到戶，根據貧困村、貧困戶的需要，借鑒“一事一議”，施行“菜單式”幫扶，實現“群眾點菜，政府端菜”，從而打通供需不暢、供需不對稱的矛盾。

資金使用要精準。精準扶貧實施以前，資金使用大都是與項目捆綁在一起。由于資金跟著項目走，而項目都是從上而下制定的，導致與貧困戶需求經常不匹配。比如，明明需要修路的資金，給的是建筑水利的資金。這就出現資金浪費、資金使用不準的情況。精準扶貧在資金使用內容上，圍繞發展特色產業、改善生產和生活設施、增強貧困人口知識能力等方面，讓扶貧資金直接體現在貧困人口身上。創新資金使用的前后兩端，把扶貧資金的審批權限下放到縣，對扶貧資金使用效果實施考核。

措施到位要精準。 精準幫扶建立在精準識別的基礎上，“大水漫灌”式扶貧的一個主要原因是識別不準，導致幫扶不準，措施不到位?！暗喂苁健钡木珳蕩头?，根據貧困地區不同特征、貧困人口的致貧原因，實施針對性的幫扶。在這個過程中，駐村工作隊發揮了 “橋梁”和“管道”的作用，能夠讓措施有效落實到每個貧困人口頭上。

因村派人要精準。駐村幫扶是我國反貧困的一個特色，是踐行從群眾中來，到群眾中去的群眾路線的生動體現。組織部門和扶貧部門要選派懂農村、愛農村，對扶貧有感情、有能力的幫扶干部到貧困地區、貧困村去，做到“駐得住、扎得下、干得實”。相關政府部門要在構建激勵保障的機制的基礎上，對駐村干部實施檢查考核機制，確保駐村幫扶工作隊達到應有的脫貧實效。

脫貧成效要精準。脫貧實效決定著貧困戶是否真脫貧，這是精準扶貧的最后一道關，也就是精準脫貧。在精準扶貧實施以前，“數字脫貧”比較普遍，存在著沒有脫貧的貧困戶被“摘帽”的情況。確保脫貧成效，一方面需要各級政府層層簽訂“軍令狀”，對地方黨政主要負責人和扶貧干部實施不脫貧不脫鉤的政策；另外一方面，也要實施精準考核，引入第三方評估機制，對扶貧成效實施監測評估，讓脫貧成效經得起歷史和人民群眾檢驗。

“五個一批”是實現“六個精準”的基本路徑。2015年11月27日，在中央扶貧工作會議上，習近平總書記指出了精準扶貧的實施路徑，那就是要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施好“五個一批”工程：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。[29] 具體來看：發展生產脫貧一批，是對具有發展生產基本條件的貧困地區和一定勞動能力的貧困人口，通過解決制約發展的“瓶頸”，發展各類扶貧產業，加強對有勞力的貧困人口的技能培訓，提高貧困人口的“造血”能力。

易地搬遷脫貧一批，是對“一方水土不能養活一方人的地方”，通過有計劃的搬遷，把人口轉移至適合生活和發展的地方，通過幫扶措施直至脫貧。

生態補償脫貧一批，指通過退耕還林、退耕還草、退耕還湖，讓綠水青山變成金山銀山，完善生態保護補助獎勵政策，讓有勞力的貧困人口轉化為生態保護人員、護林員，領取工資，達到脫貧一批的效果。

發展教育脫貧一批，扶貧先扶智，治貧先治愚。是指通過教育資源向貧困地區和貧困人口傾斜的系列幫扶政策，提高貧困地區的教育硬件和軟件水平，提高貧困家庭子女的文化、技能水平，實現知識改變命運的脫貧效果。

社會保障兜底一批，是針對完全喪失勞動力和部分喪失勞動力的貧困人口，對其提供低保、醫療救助等政策，保障基本生活需求。

確立精準扶貧的目標。貧困人口作為弱勢群體，是執政黨最需要維護好、實現好、發展好其根本利益的群體。習近平總書記強調：“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會?！盵29]就是到2020年穩定實現貧困人口“兩不愁、三保障”的目標。“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障?？梢钥闯觯珳史鲐毑粌H是提高貧困戶收入問題，也要解決包括教育、衛生、住房等生產、生活的問題。

三、精準扶貧戰略思想豐富了中國特色反貧困理論成果

精準扶貧戰略思想深入到貧困問題的本質，繼承馬克思主義反貧困理論和總結改革開放以來我國反貧困經驗教訓的基礎上，結合我國新階段反貧困的新形勢，系統闡述了扶持誰、誰來扶、扶什么、怎么扶等四個關鍵性問題，不僅豐富了中國特色反貧困的時代內涵，也為反貧困指明了方向。

（一）繼承和創新以人民群眾為中心的反貧困。人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者。精準扶貧在堅持人民為核心的基礎上，把滿足貧困人口的物質文化生活需要、促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵30]精準扶貧戰略思想踐行了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”的群眾路線。同時，注重激發貧困人口的內生動力。由于以往的扶貧模式注重“輸血”，而忽略了反貧困主體的造血能力，導致貧困人口“等靠要”思想的滋生。貧困人口是反貧困的對象，也是反貧困的主體。精準扶貧從精準識別、精準幫扶、精準施策到精準脫貧，都積極讓貧困人口參與其中，以尊重反貧困客體意愿，強調反貧困客體主動參與一種互動型模式。精準扶貧從而能激發貧困人口自主脫貧的意識，實現“物質扶貧”和“精神扶貧”相統一，具有強大的生命力。

（二）堅持和發展社會主義反貧困道路。馬克思、恩格斯揭示了資本主義制度下，生產資料私有制與社會化大生產的矛盾是工人階級貧困的根本原因。社會主義制度消除了貧困產生的根本制度根源，為反貧困創造了更大范圍、更深層次的制度保障?！爸挥猩鐣髁x制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題?！盵11]習近平在2016年新年賀詞中說：“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困?！盵31]中國共產黨的領導是建設中國特色社會主義的根本保障，反貧困事業也不例外。中國共產黨不斷從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養、謀求發展，設計出更加科學、更加徹底的反貧困思路和措施。中國共產黨作為“兩個先鋒隊”，2014年首次將10月17日設立為“扶貧日”，充分顯示了中國共產黨團結一切可以團結的力量向貧困宣戰的決心和信心。在決戰決勝建成小康社會的關鍵時刻，正是在中國共產黨的堅強有力的領導下，創造性地形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好態勢，充分發揮了社會主義制度的巨大優越性。

（三）建立和完善政府主導下的多元參與的大扶貧。政府主導一直是我國反貧困的重要特色，這既是執政黨宗旨所決定，也是社會主義制度優勢所在。堅持政府主導性作用，主要體現在政府主導反貧困政策制定、組織和動員反貧困資源、組織扶貧項目實施等。在脫貧攻堅進入攻克“最后的堡壘”的階段，減貧難度較以往更加困難，不僅需要政府承擔應有責任，也需要全社會共同參與。習近平在2015減貧與發展高層論壇上說：“我們堅持政府主導，開展大規模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃……我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧系統?！盵32]中國政府多次就減貧向社會作出承諾，制定減貧計劃，集中政府力量付諸行動。在反貧困過程中，還積極引入民主黨派和社會力量參與反貧困。值得一提的是，作為不同于政府和市場的“第三種力量”，社會組織一直是反貧困實踐中的一支重要且不可替代的力量。較之于以往的政府的單獨打斗的局面，目前已經形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多渠道有機結合和互為支撐的大扶貧格局。

四、習近平精準扶貧戰略思想的時代價值

精準扶貧戰略思想既是中國的也是世界的。中國一直是世界反貧困的倡導者和主要推動者，走出了一條有中國特色的反貧困道路。十九大報告明確提出“構建人類命運共同體”，為中國積極參與全球消除貧困指明了方向。經過實踐檢驗的精準扶貧戰略思想，是中國特色反貧困理論的重大創新，為新時代的中國乃至世界的反貧困點亮明燈。

（一）有效解決中國農村貧困問題。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度實施反貧困，2013年至2016年4年間，我國農村累計脫貧5564萬人，平均每年脫貧1391萬人，貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，貧困地區農村居民人均收入年均增長10.7%。[33]不管是從脫貧總數和脫貧速度來來看，都創造了中國反貧困歷史之最。我國將在“十三五”的五年中將現行標準下的貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。這意味著將提前10年實現聯合國2030年的減貧目標，直接促進和帶動整個發展中國家到2030年實現消除絕對貧困的核心目標。作為世界上最大的發展中國家，我國取得了全球矚目的減貧成就，其完善的反貧困理論和更富有實踐性的反貧困經驗值得其他發展中國家借鑒。

（二）為世界反貧困提供理論借鑒。消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰。目前，全球還有 8 億多人仍然生活在貧困線下，社會沖突、民族宗教等一系列難題困擾著不少發展中國家。加上全球經濟增長放慢、局部地區政治惡化、氣候變化影響日益增大等影響，都對全球反貧困提出了新挑戰。二戰以來，世界反貧困取得了不少成績，但對經濟增長不能有效帶動減貧等深層次的問題，依然沒有找到有效解決方案。精準扶貧戰略思想是中國共產黨人對馬克思主義反貧困理論的當代詮釋，將馬克思主義反貧困理論中國化的運用經驗提升到新高度。精準扶貧戰略思想實施以來的成功經驗向世界證明：經濟增長與全面減貧是可以并行實現的。只有經濟持續增長，才能大幅度減少貧困人口；只有讓發展的成果惠及普通群眾，才能實現經濟持續增長。在中國特色社會主義取得的各項成就中，反貧困是最能夠得到其他國家認可和贊揚的，也為其他發展中國家的反貧困提供了新思維、新理念。

（三）直接推動世界反貧困進程。中國共產黨不僅是為中國人民群眾謀幸福的黨，也是為人類進步事業而奮斗的黨。習近平總書記指出：“消除貧困是人類的共同使命……中方愿同廣大發展中國家不斷深化減貧等各領域的南南合作，攜手增進各國人民福祉?！盵32]精準扶貧的巨大成功，讓中國站在世界反貧困的制高點，有能力向發展中國家提供生動的“中國智慧”“中國經驗”“中國方案”。中國在消除自身貧困的同時，不附加任何政治條件向其他發展中國家提供援助，支持和幫助了廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。聯合國秘書長古特雷斯認為，中國在減貧方面所取得的驕人業績對全球產生了積極的“溢出效應”。[20]通過分享成功經驗和失誤教訓，中國能夠幫助其他發展中國家尋找到最好和有效的減貧路徑，繼續為全球減貧事業，為人類社會發展做出更大貢獻。

小 結

新中國成立以來，黨和國家領導人在不同時期，結合不同背景，提出和實施了不同特色的反貧困理論，不斷豐富和創新了中國特色反貧困理論的內涵。從反貧困的目標看，消滅貧困，實現共同富裕是始終貫穿各階段反貧困理論的核心；從理論源頭看，馬克思主義反貧困理論是中國特色反貧困理論的理論淵源；從發展過程看，中國特色反貧困理論經歷了從救濟式反貧困到開發式反貧困，再到全面建成小康社會的精準扶貧等幾個階段。精準扶貧戰略思想的提出和實施，取得了新時期反貧困的巨大成效，推動中國特色反貧困理論的豐富和創新，也意味著中國特色反貧困進入了全新模式和全新階段。

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（責任編輯 吳曉妹）