關于做好接管煤礦信訪維穩工作的探索與實踐

王繼斌

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-245-01

摘要 目前，以監企分開為重點的監獄體制改革在全國推開，一些由原來監獄管理的煤礦陸續被其它企業接管。隨著接管工作的不斷深入，一些深層次矛盾和問題也隨之凸顯出來。因此，抓住接管后的信訪維穩工作尤為重要。

關鍵詞 接管煤礦 信訪維穩 探索實踐

隨著國家司法部關于監企分開為重點的監獄體制改革在全國推開，一些由原來監獄管理的煤礦陸續被接管。在接管中，接管煤礦一些深層次矛盾和問題也隨之凸顯出來，因此，做好接管煤礦的信訪維穩工作尤為重要。

一、充分認識抓好接管煤礦信訪維穩工作的重要意義

由于接管煤礦的人員結構較為復雜，且人員流動性較大，普遍學歷偏低，對自身利益的訴求多，處理不好容易引發群體性上訪。因此如何抓好接管煤礦信訪維穩工作變得十分重要。山東省七五生建煤礦就是這樣一個例子，2017年6月，按照國家關于監獄退出高危行業的政策要求，山東省政府決定將省屬監獄煤礦整體劃轉到山東能源集團。接管之初，由于各單位在管理、制度、文化上存在的差異，接管職工從原有的管理體制中過來，從業環境和身份發生了重大變化，無論是思想訴求、心理訴求、價值訴求也隨著發生了變化，思想上產生了波動，存在著不穩定的隱患。職工思想、訴求呈現多元化，如不能及時、穩妥地處理，必將陷入混亂影響正常接管工作。

二、接管煤礦信訪維穩工作的著力點

（一）突出問題導向，確保平穩接管職工

在接管礦井初期，人不確定的去向和待遇是每一名待安置人員的思想波動的最大根源。人員的安置問題已成為交接工作中的首道難題，也是確保接管人員思想穩定的關鍵。七五煤礦本著公平公正的原則，為妥善安置接管職工，制定了詳細的維穩工作預案，對安置人員管控風險點提前排查，對選崗情況實行每天一公布、每日一提醒；針對有較大利益訴求的職工，專門成立了應急處理小組，對出現的問題進行協調，加大了政策宣傳和思想政治工作力度，接管員212484名選崗安置到位，確保了接管職工隊伍平穩過渡。

（二）立根固本，加強信訪工作基礎建設

沒有規矩不成方圓。做好信訪維穩工作，完善信訪體系尤為重要。在礦井“獨立”初期，七五煤礦先后健全了信訪工作崗位責任制、工作例會、情況通報、隱患排查、領導接訪下訪、應急預案、群體性事件處置等11項信訪工作制度。通過制定信訪工作責任制，明確各級領導、職能部門和基層單位的信訪工作責任和失責追責的相關內容，加強和改進初信初訪辦理，對初次信訪事項的登記受理、分類處理、回復答復等，進一步規范，把信訪事項特別是初次來訪解決在初始、化解在本礦。

（三）走訪調研，超前排查不穩定隱患

一是走訪調研。信訪工作是了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。七五煤礦圍繞關系職工切實利益的工資發放、改革決策實施、人力資源配置、特殊群體有關訴求等內容，開展專項工作走訪調研，歸納梳理職工群眾反映的問題和建議，把建議放在心上、把問題解決在平時，防止了信訪隱患事項的產生。二是超前排查。為及時準確掌握職工思想動態、和訴求，七五煤礦變“上訪”為“下訪”，每周到基層區隊排查職工思想隱患，對潛在的不穩定事項，超前預估和分析，制定了切實可行的防范穩控和化解措施，做到了思想隱患排查超前，不留盲點、不留漏洞，準確掌握員工思想動態；充分發揮基層信訪信息員的作用，做到信息覆蓋無盲區，將問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態。

（四）暢通渠道，開創信訪維穩工作新思路

暢通信訪渠道是新時期信訪工作的追切要求。為方便職工群眾辦實事、解難事、做好事，以解決問題，化解矛盾為目的，七五煤礦建立了信訪工作微信群，使職工群眾一機在手，方便溝通交流，網上與網下相結合，形成集電話、短信、微信為一體的多平臺、多渠道信訪服務矩陣，逐步搭建起“信、訪、網、電”四位一體格局，方便群眾表達訴求。

三、接管煤礦信訪維穩工作的探索實踐

（一）“聚”人心，深抓隊伍融合

接管煤礦不穩定因素在移交人員方面，主要矛盾焦點是認同感，感覺“受歧視”，沒有歸屬感，一些人存在彷徨、觀望的心態。一些問題處理不好，容易引起群體性事件，甚至影響整個移交工作。對此，七五煤礦以“一家人、一家親、一個目標、一條心、”為主題，開展了形勢任務教育活動，召開了青年大學生、職工代表等層面“面對面”座談會15次，傾聽干部職工呼聲，及時解決熱點、難點問題，堅持從抓思想教育入手，虛功實做，凝心聚力，提振士氣，讓他們了解集團公司的管理理念、工作原則，真正把礦黨政的關心、關愛延伸到了職工的心坎上：進一步增強了企業的歸屬感和新七五“一家人一家親”的高度認同感，企業發展內生動力被充分激發，釋放了強大的后發優勢，有力地促進了職工隊伍思想的深度融合。

（二）“穩”人心，搭建成長階梯

積極建立了大學生職工聯合會，讓移交職工尤其是57名本科畢業生、145名專科生，切實發揮“引領、凝聚、激勵、服務”的職能作用，激發大學生群體創新創效熱情，搭建服務企業發展平臺，拓寬青年人才培育渠道。僅限移交人員范圍內對四個管理崗進行競聘，整個競聘過程無任何雜音，確保了公開、公平、公正，為他們提供成長進步的機會。打破職工身份界限，不拘一格選用人才，29名原監獄礦管理人員已經全部上崗。目前，移交人員中的大學生職工工作積極性、主動性空前高漲，已經從之前擔心的不穩定隱患，轉變成為傳遞礦黨政聲音的正能量。

（三）“暖”人心，打造民生名片

衣食住行總關情，七五煤礦關注民生福祉，主要表現在：為全礦井下職工更換了工作服，確保了勞保用品的正常發放。對食堂進行裝修，保障了一千多職工的就餐；購置兩臺大型直飲機，解決職工以往定時吃水難的問題。將接管前職工住宿條件非常艱苦的板房全部改造，統一采購了床鋪、被褥等日常用品。重新對澡堂及更衣室進行改造，配齊了洗浴設施，為職工的沐浴提供了一個良好的洗浴環境。開通了薛城、滕州的通勤班車，方遍了職工上下班乘車。讓接管職工在衣食住行上無后顧之憂。